УИД: ..-56 

производство № 5-230/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Остров Псковской области **** 2021 года

Судья Островского городского суда Псковской области Иванов Д.В., 

при секретаре Кучковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, 

в отношении Исполнительного органа местного самоуправления Администрации Островского района Псковской области, .., юридический адрес: ..., 

УСТАНОВИЛ:

По адресу: ..., в центре города на острове, расположен объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой крепости» ХIII-XVI вв., принятый на государственную охрану постановлением ... собрания депутатов .. от **** «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» (далее - Памятник археологии).

В соответствии с п. 3.1 ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указанный Памятник археологии отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (номер регистрации в Реестре ..).

Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре .. от **** утверждены границы территории данного Памятника археологии.

В соответствии с приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия .. от **** к предмету охраны Памятника археологии относятся: возвышенная часть центрального острова, выраженная в рельефе его поверхности в виде плосковершинного холма; наземные части и скрытые в земле остатки крепостных средневековых укреплений; расположенные в границах территории объекта культурного наследия под дерновым слоем суглинистые и супесчаные пласты грунтов темно-серого и черного цвета с углистыми, зольными и иными включениями, образовавшиеся в процессе жизнедеятельности человека и содержащие в себе недвижимые остатки и предметы материальной культуры; система залегания элементов древнего слоя антропогенного происхождения относительно друг друга; полностью или частично скрытые в земле остатки и фрагменты хозяйственных, производственных, ритуальных и иных сооружений: очаги, жилища, зольники, ямы и иные объекты; полностью или частично скрытые в земле либо находящиеся на ее поверхности целые либо фрагментированные предметы, изготовленные из глины, камня, кости, стекла, металлов и иных материалов, в том числе остеологический материал.

В силу с п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 36 указанного Федерального закона предусмотрено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Как установлено п. 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10 мая 1999 года N 37-оз "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области" заказчики строительных, земляных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовать проектирование и проведение указанных работ с органом охраны объектов культурного наследия.

**** в ходе проведения должностными лицами Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения установлено, что ФИО1 ... на основании муниципального контракта, заключенного с ООО «..» в рамках реализации проекта «Устойчивое использование водных ресурсов для развития туризма приграничных городов Резекне и Остров» программы приграничного сотрудничества «Россия-Латвия» на период 2014-2020 г.г., в границах территории указанного выше Памятника археологии, в нарушение требований п. 5 ст. 5.1, п.п. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10 мая 1999 года N 37-оз "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области" было организовано проведение земляных работ по обустройству набережной реки Великой (территория «Островка») без реализации согласованных с органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности Памятника археологии в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия.

Представитель Администрации Островского района Псковской области ФИО2 в судебном заседании вину представляемого им юридического лица в совершении данного административного правонарушения признал полностью. 

Заместитель начальника отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО3 подтвердила обстоятельства дела, изложенные в составленном ею протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Помимо объяснений представителя Администрации Островского района Псковской области и должностного лица Комитета по охране объектов культурного наследия ..., вина данного юридического лица в совершении указанного выше административного правонарушения объективно подтверждается следующими исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении .. от **** (л.д. 1-12), актом осмотра объекта культурного наследия от **** с прилагаемыми к нему фотоматериалами (л.д. 18-29); обращениями, поступившими в Комитет по охране объектов культурного наследия ... из ГБУК Псковской области «Археологический центр Псковской области» и ГБУК Псковской области «Военно-исторический музей-заповедник» (л.д. 37-38, 39-44), паспортом Памятника археологии и его охранным обязательством (л.д. 45-46, 47-51), приказом Государственного комитета Псковской области по культуре .. от **** «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой крепости» ХIII-XVI вв., расположенного по адресу: ..., в центре города на острове» (л.д. 54-59); приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия .. от **** «Об утверждении проекта описания предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой крепости» ХIII-XVI вв., расположенного по адресу: ..., в центре города на острове» (л.д. 60-61); муниципальным контрактом, заключенным Администрацией Островского района Псковской области с ООО «..» в рамках реализации проекта «Устойчивое использование водных ресурсов для развития туризма приграничных городов Резекне и Остров» программы приграничного сотрудничества «Россия-Латвия» на период 2014-2020 г.г. (л.д. 87-99). 

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, у суда не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии достаточных доказательств совершения Администрацией Островского района Псковской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и квалифицирует ее действия как нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

При назначении наказания суд учитывает характер и тяжесть административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, суд учитывает полное признание вины представителем юридического лица. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от 200000 до 5000000 рублей.

Исходя из характера административного правонарушения и его последствий, финансового положения привлекаемого к ответственности юридического лица, принимая во внимание, что административный штраф подлежит уплате из средств бюджета муниципального образования «Островский район» Псковской области, который, согласно представленным суду сведениям по состоянию на 01 июля 2021 года утвержден с дефицитом учитывая наличие значительного муниципального долга, о чем в материалы дела представлена соответствующая справка, суд полагает возможным применить в рассматриваемом случае положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить Администрации Островского района Псковской области наказание в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Исполнительный орган местного самоуправления Администрацию Островского района Псковской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. 

Реквизиты уплаты административного штрафа: Получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации ..

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Иванов Д.В.