Производство № 2-5257/2025

УИД 28RS0004-01-2025-011085-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 октября 2025 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе: 

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Рыжаковой Е.А. 

С участием представителя истца Гип А.П., представителя ответчика – ФИО1, представителя третьего лица ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Росгвардии по Амурской области об оспаривании отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению Росгвардии по Амурской области об оспаривании отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в обоснование требований указал, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Проходит службу в Благовещенском филиале ФГКУ «ОВО ВИГ России по Амурской области» в должности инспектора направления организации службы роты полиции СИП, имеет специальное звание капитан полиции. Согласно справке отдела кадров о выслуге лет от 19.12.2024 № К 8510/10-554, выслуга лег капитана полиции ФИО3 по состоянию на 01.12.2024 в календарном исчислении составляет 21 год 5 месяцев 12 дней. На учете на улучшение жилищных условий по договору социального найма до 01.03.2005 Истец не состоит. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы Истца не предоставлялась. 10.12.2024 обратилась с рапортом на имя начальника Управления Росгвардии по Амурской области (далее - Ответчик) с просьбой о постановке ее (состав семьи 4 человека: она сама. *** г.р., супруг - ФИО7 ич, *** г.р. (майор полиции в отставке), две дочери - ФИО4, *** г.р. и ФИО5, *** г.р.) на учет сотрудников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К заявлению приложен пакет документов согласно и. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223. Как следует из выписки из протокола № 11 заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области от 10.04.2025, рассмотрев заявление от 10.12.2024 № Ч-807р капитана полиции ФИО3 о постановке на учет сотрудников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение об отказе в принятии на учет. Основанием отказа послужило (по мнению ответчика), что сотрудник является членом семьи собственника жилого помещения, и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. метров (п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ). Данную выписку Истец получила 16.04.2025, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе. С данным отказом Истец не согласна, считает его необоснованным по следующим мотивам. Приказом начальника Управления Росгвардии по Амурской области от 31.05.2024 № 182 «Об утверждении Положения о жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области» (в редакции приказа начальника Управления Росгвардии по Амурской области от 15.11.2024), определен состав жилищной комиссии Управления. На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. В силу положений части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости подтверждается что ФИО6 12.09.1983г.р.,ФИО7 ич (супруг, *** г.р.), ФИО4 (дочь *** г.р.), ФИО5 (дочь *** г.р.) на территории Российской Федерации объектов недвижимости и жилых помещений, находящихся в собственности не имеют. Ранее, ФИО6, *** г.р. и ФИО7 ич (супруг, *** г.р.), с 03.12.2009 по 05.06.2019 имела 1/2 общей долевой собственности в жилом помещении, общей площадью 57,80 кв. метров, расположенном по адресу: *** (5 лет истекли 5 июня 2024 г.). Истец с 12.04.2023, ее супруг ФИО7 (майор полиции в отставке) с 24.03.2022 по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: ***. В адресной справке ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от *** также отражено, что ФИО8 вместе с супругом и двумя дочерями и свекром (собственником) зарегистрированы по месту жительства в доме, общей площадью 128,70 кв. метров, расположенном по адресу: ***. Собственником вышеуказанного дома является ФИО7 (свекр). Всего в доме зарегистрировано 5 человек: ФИО7 (свекр, собственник) с 02.11.2016, ФИО6 с 12.04.2023, ФИО7 ич (супруг) с 24.03.2022, ФИО4 (дочь) с 12.04.2023, ФИО5 (дочь) с 12.04.2023. По мнению ответчика, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека, составляет 128.70 кв. метров 5 чел. = 25.74 кв. метров (что выше необходимой - менее 15 кв. метров); 25,74 кв.м, х 4 чел. = 102.96 кв.м. Жилищной комиссией ответчика не учтено, что несмотря на регистрацию по месту жительства по адресу: *** в данном доме Истец и члены ее семьи (супруг, 2 дочери) никогда не проживали, не вселялись. В качестве члена семьи Истца тесть (ФИО7) не должен учитываться, поскольку Истец и члены ее семьи не ведут с ним общего хозяйства, не проживают совестно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, не вселены собственником в жилое помещение в качестве членов семьи собственника. В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом. Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом па основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса РФ). Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Регистрация Истца и членов ее семьи (супруга и 2 дочерей) в жилом доме, принадлежащем ее свекру, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании свекра членом семьи Истца. Сама по себе регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина. Указанное следует из положений ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». ФИО7 (свекр Истца) даже при наличии родственных с Истцом и ее супругом отношений, не может быть признан членом ее семьи. Их изложенного следует, что при решении вопроса об обеспеченности жильем Истца и членов ее семьи, жилое помещение по адресу: ***. не подлежит учету. В заявлении о постановке на учет сотрудников приобретения на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Истец указала адрес проживания: ***. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, квартира, общей площадью 76,70 кв. метров, расположенная по адресу: *** является собственностью ФИО7 (свекр Истца). Проживание в указанном жилом помещении – кв. № *** обусловлено заключением собственником жилья ФИО7 (арендодатель) и супругом Истца ФИО7 (арендатор) договора аренды квартиры от 06.12.2023 с установлением арендной платы по договору в размере 25000 рублей в месяц. По условиям договора, совместно с арендатором указанной квартире проживают члены его семьи - дочь ФИО4, *** г.р., дочь ФИО5, *** г.р.. супруга ФИО8, *** г.р. Срок договора 11 месяцев, аналогичный договор заключен между собственником жилья ФИО7 (арендатор и супругом Истца ФИО7 (арендатор) 05.11.2024. Данная квартира также не должна учитываться при расчете обеспеченности членов ее семьи общей площадью жилого помещения, в данной квартире Истец (с супругом и двумя дочерями) проживают на основании договора аренды, а не в качестве членов семьи собственника, собственник жилого помещения в данном жилом помещении совместно с Истцом не проживает, совместного хозяйства не ведут. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Истец полагает, что отвечает требованиям пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения одного члена ее семьи составляет менее 15 кв. метров. Общей площадью жилого помещения Истец и члены ее семьи не обеспечены, что соответствует требованию пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ. При таких обстоятельствах, вывод Ответчика о том, что нуждаемость истца в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров), является необоснованным. 

Представитель истца в судебном заседании на иске настаивал, в обоснование привел те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился указав, что истец указал, что зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** с супругом, двумя детьми и свекром. В доме общей площадью 128.70 кв.м., собственником жилого помещения является отец мужа ФИО7. Указывает на то, что она и члены ее семьи (супруг, и двое детей) никогда не проживали и не вселялись по вышеуказанному адресу. В качестве члена семьи отец мужа не должен учитываться поскольку истец и члены ее семьи не ведут с ним общее хозяйство, не проживают совместно, не вселены в качестве членов семьи собственника. Сама по себе регистрация по месту жительства не определяет право на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина. На дату подачи заявления на учет ФИО3 и члены ее семьи проживают в квартире общей площади 76.70 кв.м, по адресу: ***. собственником жилого помещения является отец мужа ФИО7. Истец полагает, что отвечает требованиям п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м, на человека. С заявленными требованиями Управление Росгвардии по Амурской области не согласно, считает свои действия законными и обоснованными. Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. Пунктом 9 Указа предписано, что до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19 июля 2011 г. № 247- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 30 ноября 2011 г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», также подпунктом «б» пунктом 14 установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации. Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Росси некой Федерации и полиции. В соответствии со ч. 2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г.№ 247- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов семьи (ч.4 ст.4. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.5 ст. 4 Федеральный закон от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержден порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты. П.8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности обшей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной плошали всех жилых помещений. ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: *** (собственник отец мужа) с 12 апреля 2023 г. по н/в. ранее была зарегистрирована по адресу: *** (собственник отец истца) с 22 сентября 2020 г. по 21 февраля 2023 г., по адресу: *** (собственник ? доли ФИО3 ) с 3 февраля 2012 г. по 22 сентября 2020 г. Супруг ФИО7 зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** (собственник отец) с 24 марта 2022 г. по н/в, ранее был зарегистрирован по адресу: *** (собственник отец супруги) с 22 сентября 2020 г. по 24 марта 2022 г., по адресу: *** (собственник 1/2 доли ФИО7) с 3 февраля 2012 г. по 22 сентября 2020 г., по адресу: *** (собственник отец ФИО7) Дочь ФИО4 зарегистрирована по месту жительства по адресу: *** (собственник отец мужа) с 12 апреля 2023 г., дочь ФИО5 зарегистрирована по месту жительства по адресу: *** (собственник отец мужа) с 12 апреля 2023 г. Отец мужа ФИО7 (собственник) зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** (собственник отец мужа) с 2 ноября 2016 г. На дату подачи заявления на учет ФИО3 и члены ее семьи проживают в квартире общей площади 76,70 кв.м, по адресу: ***. собственником жилого помещения является отец мужа ФИО7. 10 декабря 2024 г. истец обратился в жилищную комиссию Управления Росгвардии по Амурской области о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты. Решением жилищной комиссии от 10 апреля 2025 г. ФИО3 отказано в принятии на учет с составом семьи 4 человека. В обосновании решения указано, что представленные документы не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия ее на учет, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека семьи сотрудника более 15 кв. м. Отношение по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного кодекса, ч. 1. ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником в жилое помещение члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ). Для признания названных лиц, вселенные собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают. Юридически значимым обстоятельством с учетом заявления ФИО3 требований о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты, о признании права на получение единовременной социальной выплаты, принятии на учет является установление ее нуждаемости в жилом помещении в соответствии с условиями определенных ч.2, ст. 4 Федеральный закон от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ (обеспеченность общей площадью на одного человека более 15 кв.м.). Ссылка истца на то, что истец и члены его семьи не ведут с собственником общего хозяйства в принадлежащем жилом помещении, при этом ФИО3 (супруг и 2 детей) зарегистрированы по месту жительства по адресу: *** (собственник отец мужа), вселенные собственником в жилое помещение члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Жилищной комиссией обосновано сделан расчет обеспеченности заявителя: 128,70/5= 25,74 кв.м. 25,74 кв.м 4 чел. = 102, 96 кв.м. В связи с чем ФИО3 не соответствует условиям, установленным п. 2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ (обеспеченность общей площадью на одного человека более 15 кв.м.). К исковому заявлению представлены копии договоров аренды жилого помещения от 6 декабря 2023 г.. 5 ноября 2024 г. по адресу: ***. собственником жилого помещения является отец мужа ФИО7 (арендодатель) и ФИО7 (арендатор). К заявлению от 6 декабря 2024 г. о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в жилищную комиссию Управления Росгвардии по Амурской области не прилагались, до даты рассмотрения 10 апреля 2025 г. не представлялись. В соответствии со ч.1 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебный спор в органах внутренних дел неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником. Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. Приказом Росгвардии от 23 июля 2018 г. N 333 утвержден Порядок рассмотрения служебного спора в войсках национальной гвардии Российской Федерации, где в п. 6 закреплены аналогичные сроки обжалования. Поскольку истцу отказ в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты изложенный в протоколе от 10 апреля 2025 г. стал достоверно известен 16 апреля 2025 г., что подтверждается получением выписки, с простановкой собственноручно записи «выписку получили 16.04.25». Также истцом указано в исковом заявлении, что о нарушении своих прав истец узнал с момента получения выписки из протокола жилищной комиссии 16 апреля 2025 г., а обращение в суд датировано 25 июля 2025 г., т.е. за пределами установленного законом трех месячного срока для разрешения служебного спора. В связи с чем, считаем срок на обращение в суд пропущен.

Представитель третьего лица в ходе судебного заседания пояснил, что капитан полиции ФИО3 проходит службу в Благовещенском филиале ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» в должности инспектора направления организации службы роты полиции строевого подразделения полиции. В органах внутренних дел РФ, в войсках национальной гвардии РФ с 23 ноября 2005 года по настоящее время. По материалам личного дела замужем, имеет двоих несовершеннолетних детей. За время службы ФИО3 с рапортом для постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не обращалась. На данный момент решение о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников, проходящих службу в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области», принимает жилищная комиссия Управления Росгвардии по Амурской области. Жилищная комиссия ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» такими полномочиями не обладает. В жилищную комиссию ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» с рапортом для включения в список нуждающихся и предоставления ей специализированного жилого помещения по месту службы ФИО3 не обращалась. Ознакомившись с доводами изложенными в отзыве ответчика, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» поддерживает позицию Управления Росгвардии по Амурской области, считает исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела в суде.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей распространяются в том числе положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 указанной нормы.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 1 - 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в редакции, действовавшей на день вынесения решения жилищной комиссии ответчика от 14 апреля 2022 г.).

В пункте 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты содержится перечень обстоятельств, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты. В их числе утрата оснований для получения единовременной выплаты (подпункт "б" данного пункта Правил).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гарантии сотрудникам органов внутренних дел в сфере обеспечения жильем, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", распространяются в равной мере на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и включают, в частности, такую социальную гарантию, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований при условии установления его нуждаемости в жилом помещении и с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Нуждаемость сотрудника в жилом помещении определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит суммарная площадь всех жилых помещений, занимаемых сотрудником и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО6 *** г.р., ФИО7 ич (супруг, *** г.р.), ФИО4 (дочь *** г.р.), ФИО5 (дочь *** г.р.) на территории Российской Федерации объектов недвижимости и жилых помещений, находящихся в собственности не имеют. Ранее, ФИО6, *** г.р. и ФИО7 ич (супруг, *** г.р.), с 03.12.2009 по 05.06.2019 имела 1/2 общей долевой собственности в жилом помещении, общей площадью 57,80 кв. метров, расположенном по адресу: *** (5 лет истекли 5 июня 2024 г.). Истец с 12.04.2023, ее супруг ФИО7 (майор полиции в отставке) с 24.03.2022 по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: ***. В адресной справке ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 20.09.2024 также отражено, что ФИО8 вместе с супругом и двумя дочерями и свекром (собственником) зарегистрированы по месту жительства в доме, общей площадью 128,70 кв. метров, расположенном по адресу: ***. Собственником вышеуказанного дома является ФИО7 (свекр). Всего в доме зарегистрировано 5 человек: ФИО7 (свекр, собственник) с 02.11.2016, ФИО6 с 12.04.2023, ФИО7 ич (супруг) с 24.03.2022, ФИО4 (дочь) с 12.04.2023, ФИО5 (дочь) с 12.04.2023.

Суд приходит к выводу о том, что сама по себе регистрация истца и членов ее семьи в жилом доме (проживание в доме), принадлежащем отцу супруга истца, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании истца ее супруга и дочерей членами семьи ФИО7

Регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина. 

Данное вытекает из положений ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, основания для отказа ФИО3 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по мотиву обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., отсутствовали.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению и признание права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек.

В целях восстановления нарушенных прав истца, на ответчика подлежит возложению обязанность принять ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек

Требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Относительно пропуска срока обращения в суд, заявленного стороной ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что срок считают не пропущенным, поскольку, хотя оспариваемое решение и получено ФИО3 16.04.2025, однако материалы учетного дела были получены ФИО3 не ранее 24.06.2025 (сопроводительное письмо № 3/850-02-Ч-5) на ее обращение 20.06.2025, после получения которого были ясны обстоятельства отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного суд, руководствуясь положениями статей 195, 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации полагает, что срок обращения в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Росгвардии по Амурской области, отраженное в Протоколе заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области от 10.04.2025 № 11 об отказе ФИО3 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не пропущен.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей в силу ст. 333.19 НК РФ, которые понесены истцом при подаче настоящего иска в суд (чек по операции 24.07.2025). 

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным и отменить решение Управления Росгвардии по Амурской области, отраженное в Протоколе заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Амурской области от 10.04.2025 № 11 об отказе ФИО3 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО3 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек.

Обязать Управления Росгвардии по Амурской области принять ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек, в остальной части иска отказать. 

Взыскать с Управления Росгвардии по Амурской области в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда. 

Судья Н. Н. Матюханова

Решение изготовлено 22.10.2025