Дело № 2а-148/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Ласукова Е.И., 

при секретаре судебного заседания Стецура Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО15, ФИО9 ФИО16, ФИО7 ФИО17 к администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района, комиссии по обследованию мемориальных плит о признании незаконным действий, обязать устранить допущенные нарушения 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8, ФИО9 и ФИО10 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района, комиссии по обследованию мемориальных плит о признании незаконным действий, обязать устранить допущенные нарушения ссылаясь на то, что у них в селе имеется памятник культурного наследия «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг.» расположенного на территории 

<

адрес> построенного в 1973г. по адресу: 

<

адрес>.

Должностные лица администрации Селиверстовского сельсовета незаконно изменили интерьер на памятнике «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..», в частности: 14 мемориальных досок с именами наших родственников и других земляков были заменены на новые и список павших в годы ВОВ 1941-1945гг.., указанных ранние на 14 мемориальных плитах подвергся изменениям и дополнениям, в частности: были внесены на памятник «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг» имена участников войны вернувшихся живыми и умерших в мирное время, а также имена лиц которые не воевали вовсе, а имена Павших в годы ВОВ наших родственников которые находились на памятнике « Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..» с Селиверстово 40 лет были самовольно незаконно исключены без разрешения компетентных органов с памятника, в частности:ФИО2, ФИО3, ФИО4 в нарушение ст. 11, п.5 Закона РФ от 14.01.1993г. № «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» и ст.ст.33,45 Федерального закона от 25.06.2002г. №-Ф3 «об объектах культурного наследия народов РФ».

В связи с вышеуказанными нарушениями, главе Селиверстовского сельсовета ФИО11 ДД.ММ.ГГГГг вынесено представление прокурором района об устранении нарушений, приведения мемориальных досок в соответствие с мемориальными досками которые находились раннее на памятнике «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..», прошло больше года, представление прокурора района не выполняется и полномочия по решению вопросов местного значения главой села ФИО11 не исполняются, нарушение на памятнике « Павшим в годы ВОВ» главой сельсовета не устранены. 

09.01.2019г. в связи с вышеуказанными нарушениями была проведена проверка и вынесено постановление следователем Межрайонного СК г. Рубцовска ФИО12 из которого нам стало известно, что мемориальные плиты списаны согласно акту за № АА000003 о списании объектов нефинансовых активов от 19.04.2016г., с инвентарным № АА0000000051 составленного единолично главой сельсовета ФИО11 на основании заключения об аварийном состоянии мемориальных плит от 27.08.2014г. принятого комиссией с участием главы сельсовета К.Л.АБ. Вышеуказанные действия являются незаконными необоснованным и не мотивированным, что подтверждается следующим:

16.09.2014г Управление Алтайского края по культуре и архивному делу выдало разрешение «О производстве работ» за №, где указано, что разрешено выполнение работ на памятнике «Павшим в годы ВОВ 1941-1945г.» расположенного на территории 

<

адрес> согласно: Акту технического состояния объекта культурного наследия от 21.02.2014г.№-, 16/40; Сметной документации 2014г.;

Муниципальному контракту от 09.09.2014г.№.237187 Ведомости объема работ

В марте 2014 был составлен акт технического состояния объекта культурного наследия и определен перечень работ по памятнику «Павшим в годы ВОВ 1941 -1945г.» в 

<

адрес> и благоустройству его территории. В результате осмотра памятника было установлено следующие: Техническое состояние 14 мемориальных досок (стр.2 последний абзац с низу)с фамилиями погибших воинов - земляков, где находились имена родственников, расположенных на мемориальной стене имеют удовлетворительное состояние.

Этим же актом технического состояния памятника был определен перечень работ куда не входила замена 14 мемориальных досок с фамилиями погибших воинов. 

Глава сельсовета ФИО11 самовольно занимаясь не законными действиями вмести с комиссией незаконно списала и утилизировала элементы памятника, которые находились в удовлетворительном состоянии согласно акта технического состояния, без разрешения компетентных органов в нарушение ст.45 Федерального закона от 25.06.2002г. №-Ф3 «об объектах культурного наследия народов РФ» без заключения экспертизы компетентных органов в нарушение закона. Более того ФИО11 не могла участвовать в комиссии как глава сельсовета, поскольку она только устроилась на работу в Администрацию и в 2014г в августе месяце занимала должность специалиста, а главой ее избрали 09.09.2017г., тем более, что глава села не наделена полномочиями проводить техническую экспертизу.

Следовательно, действия комиссии с участием главы сельсовета ФИО11 по обследованию мемориальных плит объекта культурного наследия памятника « Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг.» при принятии заключения от 27.08.2014г. об аварийном состоянии мемориальных плит на объекте культурного наследия памятника « Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг.» являются незаконными.

Также незаконными являются действия главы Селиверстовского сельсовета ФИО11 утилизации мемориальных плит по акту о списании за № АА000003 от 19.04.2016г с инвентарным АА0000000051 составленного единолично без разрешения компетентных органов в соответствии со ст.45 Федерального закона от 25.06.2002г. № «Об объектах культурного наследия народов РФ»

Тот факт, что имена родственников находились на мемориальных досок с фамилиями погибших воинов - земляков, которые были расположенные на мемориальной стене подтверждает фотография из архивного альбома, а также похоронка.

22.05.2018г ими получены ответ Совета народных депутатов, что мемориальные доски рассыпались в ходе хранения и уничтожены.

Незаконные действия по уничтожению мемориальных досок главой Селиверстовского сельсовета ФИО11 нарушают их права и законные интересы, поскольку памятник «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг.» является объектом культурного наследия народов РФ, на котором не законно изменен интерьер должностными лицами администрации с которого утилизированы 14 мемориальных досок с фамилиями погибших воинов. 

В уточненных административных исковых требованиях просят признать незаконными действие главы Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО11, выразившиеся:- В изменении интерьера объекта культурного наследия памятника «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..» в 

<

адрес> без разрешения компетентных органов. В утилизации 14 мемориальных досок с фамилиями погибших воинов - земляков, где находились имена наших родственников, расположенных на мемориальной стене и которые имели удовлетворительное состояние без разрешения компетентных органов и без заключения экспертизы о техническом состоянии мемориальных плит на объекте культурного наследия памятника « Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг.» В составлении единолично без разрешения компетентных органов в соответствии со ст.45 Федерального закона от 25.06.2002г. № «Об объектах культурного наследия народов РФ» акта о списании за № АА000003 от 19.04.2016г 14 мемориальных плите инвентарным АА0000000051 с фамилиями погибших воинов - земляков, где находились имена наших родственников, которые были расположены на мемориальной стене и которые имели удовлетворительное состояние.

- В изменении и дополнении списка павших в годы ВОВ 1941-1945гг. на памятнике «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..» 

<

адрес> без разрешения компетентных органов.

Признать незаконными действия комиссии с участием главы сельсовета ФИО11 по обследованию мемориальных плит объекта культурного наследия памятника « Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг.» выразившиеся в установлении 27.08.2014г., что мемориальные плиты имеют аварийное состояние.

Обязать Административных ответчиков, Администрацию Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края:

Восстановить измененный (нарушенный) интерьер объекта культурного наследия памятника «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..» в с. Селиверстово согласно интерьеру в соответствии с паспортам на памятник, который был изменен без разрешения компетентных органов.

Восстановить в соответствии с паспортам на памятник, утилизированные без разрешения компетентных органов 14 мемориальных досок с фамилиями погибших воинов - земляков, восстановить фамилий родственников на мемориальных досках на памятнике «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..» в 

<

адрес>, которые были исключены с памятника незаконно, без разрешения компетентных органов в частности: ФИО2, ФИО3, ФИО4 которые и расположить на мемориальной стене на памятнике « Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..»

В судебном заседании административные истцы ФИО8, ФИО9 и ФИО10 на доводах изложенных в административном исковом заявлении настаивали, просили полностью удовлетворить их требования. 

Административный ответчик глава Селиверстовского сельсовета Волчихинского района ФИО11 в судебное заседание не явилась написала заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия в отзыве на исковое заявление ссылается на то, что в своем заявлении заявители требуют признать незаконным действие (бездействие) главы сельсовета выразившееся в утилизации мемориальных плит без разрешения компетентных органов в соответствии с ст.45.Федерального закона от 25.06.2002г. №. С этим доводом заявителей нельзя согласиться, так как в ст.45.Федерального закона от 25.06.2002г. № о выдачи разрешений на списание и утилизацию мемориальных плит или каких либо других частей памятников не говориться. Кроме того, на момент списания мемориальные плиты находились в демонтированном состоянии около двух лет. На их месте находились плиты, изготовленные на деньги собранные жителями села. Мемориальные плиты изготовлены по современным технологиям, по внешнему виду и качеству превосходящие старые. За дополнение списков проголосовали единогласно все депутаты Селивёрстовского сельсовета на 24 сессии Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ (протокол сессии прилагается). Кроме того, все работы по ремонту и реставрации памятника были проведены в 2014 году. В этот период главой Администрации работал ФИО13 На этом основании действие главы сельсовета ФИО11, выразившееся в нарушении интерьера памятника не могут быть признанными незаконными. ФИО11 была назначена главой администрации в ДД.ММ.ГГГГ, интерьер памятника сохранен. Факт нахождения имен родственников не доказан: так как ФИО3, ФИО4 увековечены на памятнике села Пятков-Лог. ФИО2 из Волчихинского района во время Великой Отечественной войны не призывался, в книге памяти 

<

адрес> не увековечен.

В отношении требования о «признании незаконными действия комиссии с участием главы сельсовета ФИО11 по обследованию мемориальных плит объекта культурного наследия памятника «Павшим в годы Великой Отечественной войны 1942- 1945 г.г.» выразившееся в установлении ДД.ММ.ГГГГ, что мемориальные плиты имеют аварийное состояние» Администрация Селивёрстовского сельсовета поясняет следующее, что такой комиссии не существует. 27.08.2014г распоряжением № создана постоянно действующая комиссия для оприходования, выбытия, списания, перемещения, инвентаризации основных средств и материальных запасов в следующем составе:Председатель комиссии:- ФИО5, специалист; Члены комиссии:- ФИО6, специалист, - ФИО14, бухгалтер. Главой сельсовета ФИО5 избрана на муниципальных выборах в сентябре 2017 года. 21.09.2017г. решением № признаны полномочия главы сельсовета. Мемориальные плиты, находясь на хранении около двух лет, начали разрушаться. В соответствии с актом технического состояния объекта культурного наследия мемориальные плиты были изготовлены из бетона. Просит в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, на территории Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края расположен объект культурного наследия регионального значения «Памятник павшим в годы Великой Отечественной Войны (1941-1945 гг.)»

Согласно разрешению от 16.09.2014г. № следует, что муниципальному образованию Селиверстовского сельсовета Волчихинского района было выдано разрешение управления Алтайского края по культуре и архивному делу на производство работ по ремонту и благоустройство территорий памятника.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия и определения перечня работ по памятнику и благоустройству его территории от 03.03.2014г. следует, что общее состояние памятника неудовлетворительное. Памятник был открыт в 1973г. находится в центре села на улице Центральной. Включает себя мемориальную стену, обелиск и скульптуру солдата.

В 2014 году на основании разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Ремонтно-реставрационные работы» проведены работы по ремонту и благоустройству территории памятника.

В ходе проведения работ, согласно повестки дня 24 сессии совета депутатов Селиверстовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, на которой дополнен и утвержден список участников Великой Отечественной Войны для изменения мемориальных плит, мемориальные доски на памятнике заменены на новые.

27.08.2014г распоряжением № создана постоянно действующая комиссия для оприходования, выбытия, списания, перемещения, инвентаризации основных средств и материальных запасов в следующем составе: Председатель комиссии:- ФИО5, специалист; Члены комиссии:- ФИО6, специалист, - ФИО14, бухгалтер.

Согласно Акта о списании объектов нефинансовых активов за № АА000003 от 19.04.2016г., мемориальные плиты с инвертарным номером № АА 0000000051, ДД.ММ.ГГГГ были осмотрены комиссией, по результатам чего было установлено, что они имеют аварийное состояние. 

Как предусмотрено в п. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В силу положений пп. 1, 7 п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом правообладатель объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ (пп. 3 п. 3 ст. 47.2 названного Закона).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм осуществление собственником объекта культурного наследия мер по его сохранению должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями, установленными законом и иными нормативными актами, в том числе регионального значения, поскольку собственник объекта культурного наследия несет обязанность по его содержанию и сохранению с момента государственной регистрации права собственности на такой объект.

В соответствии со ст. 15 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае" работы по сохранению объекта культурного наследия краевого значения проводятся на основании письменного разрешения на проведение указанных работ и задания на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия Алтайского края, в соответствии с согласованной с ним проектной документацией и при условии осуществления технического авторского и государственного надзора в Области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений закона, п.5 разрешения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предписано «обеспечить сохранность всех элементов памятника в процессе исследований и производства работ» список граждан, указанных на мемориальных досках, подвергся изменениям. 

Из списка граждан павших в годы ВОВ были исключены ФИО18, ФИО19, ФИО20, что подтверждается представленными в судебное заседание фотографиями. 

Однако, органы местного самоуправления полномочиями по внесению изменений и дополнений в памятники, мемориальные сооружения, которыми увековечена память погибших при защите отечества, не обладают.

Таким образом, превышение органами местного самоуправления Селиверстовского сельсовета должностных полномочий повлекло причинение морального вреда родственникам погибших в годы Великой Отечественной Войны граждан, исключенных из списка лиц, внесенных на мемориальные доски, что является недопустимым и подлежит устранению.

Учитывая вышеизложенное, разрешая требования административных истцов ФИО8 и ФИО10, суд находит основания для признания действий администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района незаконными, выразившиеся в изменении списка павших в годы ВОВ 1941-1945гг.на памятнике «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..» с. Селиверстово, в части исключения фамилий ФИО20, ФИО18, ФИО19,ввиду несоответствия его требованиям действующего законодательства.

Требования административных истцов ФИО8, ФИО9 и ФИО10 о признании незаконными действий главы Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО11, выразившиеся в изменении интерьера объекта культурного наследия памятника «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..» в 

<

адрес> без разрешения компетентных органов и утилизации 14 мемориальных досок с фамилиями погибших воинов, в составлении единолично без разрешения компетентных органов в соответствии со ст.45 Федерального закона от 25.06.2002г. № «Об объектах культурного наследия народов РФ» акта о списании за № АА000003 от 19.04.2016г 14 мемориальных плите инвентарным АА0000000051 в дополнении списка павших в годы ВОВ 1941-1945гг. на памятнике «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..» 

<

адрес> без разрешения компетентных органов, и признании незаконными действий комиссии с участием главы сельсовета ФИО11 по обследованию мемориальных плит объекта культурного наследия памятника « Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг.» выразившиеся в установлении 27.08.2014г., что мемориальные плиты имеют аварийное состояние, а также обязать Административных ответчиков, Администрацию Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края восстановить измененный (нарушенный) интерьер объекта культурного наследия памятника «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..» в 

<

адрес> согласно интерьеру в соответствии с паспортам на памятник, восстановить в соответствии с паспортам на памятник, утилизированные без разрешения компетентных органов 14 мемориальных досок с фамилиями погибших воинов, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ предусмотрено принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

Из приведенных предписаний следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа, должностного лица не соответствуют закону и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, на административного истца возлагается обязанность во всяком случае по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) государственного органа и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

Вместе с тем, административными истцами ФИО8, ФИО9 и ФИО10 не представлено доказательств нарушения их прав, свобод и законных интересов, требующих судебной защиты, тем обстоятельством, что, по их мнению, действиями администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края изменен интерьер объекта культурного наследия памятника «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..» в с. Селиверстово, утилизированы 14 мемориальных досок, дополнен список павших в годы ВОВ 1941-1945гг. на памятнике «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..», действиями комиссии по обследованию мемориальных плит и установлении, что мемориальные плиты имеют аварийное состояние, равно как и не смогли указать о наступлении каких-либо правовых или иных последствий для них данными обстоятельствами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО15, ФИО7 ФИО17 к администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района, о признании незаконным действий, обязать устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района, Алтайского края, выразившиеся в изменении списка павших в годы ВОВ 1941-1945 гг. на памятнике «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..» в 

<

адрес>, в части исключения фамилий ФИО2, ФИО3, ФИО4, обязать администрацию Селиверстовского сельсовета 

<

адрес> устранить допущенные нарушения, путем восстановления фамилий ФИО2, ФИО3, ФИО4 на мемориальных досках на памятнике «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..» 

<

адрес>, в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В остальной части административного иска отказать.

Взыскать с администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района, Алтайского края в пользу ФИО8 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение месяца, со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья: Е.И. Ласуков