№2а-67/2020, эл. №2а-67/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Черемисиново 06 июля 2020 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

судьи - Кованцевой Л.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Черемисиновский район» Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Черемисиновский район» Курской области, обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить на них санитарно-эпидемиологические заключения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в Черемисиновский районный суд Курской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Черемисиновский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и получению на них санитарно-эпидемиологических заключений и обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить на них санитарно-эпидемиологические заключения в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Черемисиновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Черемисиновский район» Курской области.

Прокуратурой установлено, что за муниципальным образованием «Черемисиновский район» зарегистрировано право собственности на следующие объекты:

- водозаборная скважина, 1982 г/в в экспл., глубина 67 м., расположена на территории д. Алтуховка (Покровский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:110801:77; 

- водозаборная скважина, 1978 г/в в экспл., глубиной 61 м., объемом 15 м3, расположены на территории х. Толстянка (Покровский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:110501:20; 

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 132 м., объемом 15 м3, расположены на территории д. Сельский Рогачик (Покровский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:110201:387; 

- водозаборная скважина, 1975 г/в в экспл., глубина 53 м., объемом 15 м3, расположены на территории д. Сельский Рогачик (Покровский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:110201:252; 

- трубчатый колодец - скважина, 2011 г/в в экспл, глубина 25 м., расположена на территории д. Среднее Жуково (Ниженский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:080401:95; 

- водозаборная скважина, в экспл., глубина 55 м., объемом 15 м3, расположены на территории д. Среднее Жуково (Ниженский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:080401:78; 

- водозаборная скважина, 1977 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории д. Мещеринка (Ниженский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:080801:22; 

- водозаборная скважина, 1979 г/в в экспл., глубина 33 м., расположена на территории д. Ниженка (Ниженский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:080801:20; 

- водозаборная скважина, 1990 г/в в экспл., глубина 48 м, расположена на территории д. Ниженка (Ниженского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:080801:18; 

- водозаборная скважина, 1989 г/в в экспл., глубина 40 м., расположена на территории д. Ниженка (Ниженского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:080801:16;

- водозаборная скважина, 1982 г/в в экспл., глубиной 50 м., расположена на территории с. Петрово-Хутарь (Петровского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:100202:117; 

- водозаборная скважина, 2013 г/в в экспл., глубиной 200 м., расположена на территории с. Петрово-Хутарь (Петровского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:100203:4; 

- водозаборная скважина, 1976 г/в в экспл., глубиной 80 м., расположена на территории д. Ползиковка (Удеревского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:150601:76; 

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубиной 100 м., расположена на территории д. Вышний Щигор (Удеревского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:151901:27;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 145 м., расположена на территории д. Крюково (Удеревского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:150401:129;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 80 м., расположена на территории д. Карташовка (Удеревского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:150301:37;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 64 м., расположена на территории д. Осиновка (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:130501:92; 

- водозаборная скважина, 1969 г/в в экспл., глубина 78 м., расположена на территории с. Стаканово (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:131302:29; 

- водозаборная скважина, 1990 г/в в экспл., глубина 72 м., расположена на территории с. Исаково (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:0308012:38; 

- водозаборная скважина, 1993 г/в в экспл., глубина 86 м., расположена на территории с. Исаково (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:030801:39; 

- водозаборная скважина, 1990 г/в в экспл., глубина 86 м., расположена на территории с. Исаково (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:030702:3;

- водозаборная скважина, 1969 г/в в экспл., глубина 69 м., расположена на территории д. Заречье (Стакановский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:131101:86; 

- водозаборная скважина, 1969 г/в в экспл., глубина 74 м., расположена на территории д. 1-е Бутырки (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:131302:30;

- водозаборная скважина, 1980 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Никитское (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:121003:11; 

- водозаборная скважина, 1980 г/в в экспл., глубина 63 м., расположена на территории д. Никитское (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:121003:13; 

- водозаборная скважина, 1979 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Волчанка (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090601:70; 

- водозаборная скважина, 1980 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Касиновка (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090201:18; 

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 63 м., расположена на территории с. Русаново (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:121601:37;

- водозаборная скважина, 1970 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Кулига (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:120601:85;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 63 м., расположена на территории д. Гореловка (Русановский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:121601:40;

- водозаборная скважина, 1976 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д Громовое (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:120701:52;

- водозаборная скважина, 1976 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Головинка (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:121601:43;

- водозаборная скважина, 1969 г/в в экспл., глубина 63 м., расположена на территории с. Русаново (Русановский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:121401:17;

- водозаборная скважина, 2007 г/в в экспл., глубина 60 м., расположена на территории с. Нижнеольховатое «Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090901:61;

- водозаборная скважина, 2013 г/в в экспл., глубина 65 м., расположена на территории с. Нижнеольховатое (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090901:63;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 140 м., расположена на территории д. Дворянка (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090101:57;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 75 м., расположена на территории д. Дурновка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:061301:161;

- водозаборная скважина, 1988 г/в в экспл., глубина 85 м., расположена на территории с. Михайловка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060301:327;

- водозаборная скважина, 1977 г/в в экспл., глубина 75 м., расположена на территории д. Петрищево (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:0619-01:48;

- водозаборная скважина, 1987 г/в в экспл., глубина 75 м., расположена на территории д. Хрущевка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060201:37;

- водозаборная скважина, 1984 г/в в экспл., глубина 110 м., расположена на территории д. Теплое (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:051801:22;

- водозаборная скважина, 1968 г/в в экспл., глубина 85 м., расположена на территории с. Толстый Колодезь (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060701:293;

- водозаборная скважина, 1968 г/в в экспл., глубина 85 м., расположена на территории с. Толстый Колодезь (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060701:297;

- водозаборная скважина, 1977 г/в в экспл., глубина 50 м., расположена на территории д. Малиновка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:061201:42;

- водозаборная скважина, 1971 г/в в экспл., глубина 70 м., расположена на территории д. Муравка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:050901:18;

- водозаборная скважина, 1968 г/в в экспл., глубина 85 м., расположена на территории с. Толстый Колодезь (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060701:301;

- водозаборная скважина, 1982 г/в в экспл., глубина 75 м., расположена на территории д. Баклановка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:050701:25;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 50 м., расположена на территории д. Петрищево (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:061101:115;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории с. Чернянка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:020101:65;

- водозаборная скважина, 1979 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории Краснополянский сельсовет, ул. Школьная, с кадастровым номером 46:27:040101:667;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории д. Ефремовка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:020602:52;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 60 м., расположена на территории д. Сулаевка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:140701:25;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 40 м., расположена на территории д. Камышовка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:070501:28;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории д. Исаково (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:140702:50;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 40 м., расположена на территории д. Садовка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:071001:154;

- водозаборная скважина, 2014 г/в в экспл., глубина 56 м., расположена на территории д. Хмелевская (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:040101:700;

- водозаборная скважина, 2018 г/в в экспл., глубина 60 м., расположена на территории с. Старые Савины (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:140601:116.

Однако, в нарушение законодательства о водоснабжении и водоотведении, зоны санитарной охраны указанных источников водоснабжения питьевого назначения не организованы, проекты зон санитарной охраны не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения по ним отсутствуют.

В соответствии с концессионным соглашением в отношении объектов водоснабжения от 11.02.2019 № 1 указанные объекты Администрацией Черемисиновского района Курской области переданы во временное пользование АО «Курскоблводоканал». 

В соответствии с п. 10.4 указанного Соглашения Концедент (Администрация Черемисиновского района) гарантирует, что состояние объектов Соглашения, земельных участков, на которых расположены объекты Соглашения, должно соответствовать нормам охраны окружающей среды, правилам безопасности и санитарным правилам, принятым в Российской Федерации. 

Неисполнение администрацией муниципального образования «Черемисиновский района» Курской области требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении существенным образом нарушает права населения муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Административный истец - прокурор Черемисиновского района Курской области заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

От административного ответчика - Администрации Черемисиновского района Курской области так же поступило заявление, из которого следует, что он не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Согласно ч.2 ст.291 КАС РФ, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Ст.2. указанного закона установлено, что организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно с.19 вышеуказанного закона определено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Из пункта 4 статьи 7 Устава муниципального образования «Черемисиновский район», принятого решением Представительного Собрания Черемисиновского района Курской области от 08.12.2005 года, следует, что к вопросам местного значения Черемисиновского района Курской области относится организация в границах Черемисиновского района электро- и газоснабжения поселений, а так же организация в границах сельских поселений Черемисиновского района электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

Проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверкой было установлено, что за МО «Черемисиновский район» Курской области зарегистрировано право собственности на объекты:

- водозаборная скважина, 1982 г/в в экспл., глубина 67 м., расположена на территории д. Алтуховка (Покровский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:110801:77; 

- водозаборная скважина, 1978 г/в в экспл., глубиной 61 м., объемом 15 м3, расположены на территории х. Толстянка (Покровский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:110501:20; 

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 132 м., объемом 15 м3, расположены на территории д. Сельский Рогачик (Покровский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:110201:387; 

- водозаборная скважина, 1975 г/в в экспл., глубина 53 м., объемом 15 м3, расположены на территории д. Сельский Рогачик (Покровский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:110201:252; 

- трубчатый колодец - скважина, 2011 г/в в экспл, глубина 25 м., расположена на территории д. Среднее Жуково (Ниженский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:080401:95; 

- водозаборная скважина, в экспл., глубина 55 м., объемом 15 м3, расположены на территории д. Среднее Жуково (Ниженский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:080401:78; 

- водозаборная скважина, 1977 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории д. Мещеринка (Ниженский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:080801:22; 

- водозаборная скважина, 1979 г/в в экспл., глубина 33 м., расположена на территории д. Ниженка (Ниженский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:080801:20; 

- водозаборная скважина, 1990 г/в в экспл., глубина 48 м, расположена на территории д. Ниженка (Ниженского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:080801:18; 

- водозаборная скважина, 1989 г/в в экспл., глубина 40 м., расположена на территории д. Ниженка (Ниженского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:080801:16;

- водозаборная скважина, 1982 г/в в экспл., глубиной 50 м., расположена на территории с. Петрово-Хутарь (Петровского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:100202:117; 

- водозаборная скважина, 2013 г/в в экспл., глубиной 200 м., расположена на территории с. Петрово-Хутарь (Петровского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:100203:4; 

- водозаборная скважина, 1976 г/в в экспл., глубиной 80 м., расположена на территории д. Ползиковка (Удеревского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:150601:76; 

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубиной 100 м., расположена на территории д. Вышний Щигор (Удеревского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:151901:27;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 145 м., расположена на территории д. Крюково (Удеревского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:150401:129;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 80 м., расположена на территории д. Карташовка (Удеревского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:150301:37;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 64 м., расположена на территории д. Осиновка (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:130501:92; 

- водозаборная скважина, 1969 г/в в экспл., глубина 78 м., расположена на территории с. Стаканово (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:131302:29; 

- водозаборная скважина, 1990 г/в в экспл., глубина 72 м., расположена на территории с. Исаково (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:0308012:38; 

- водозаборная скважина, 1993 г/в в экспл., глубина 86 м., расположена на территории с. Исаково (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:030801:39; 

- водозаборная скважина, 1990 г/в в экспл., глубина 86 м., расположена на территории с. Исаково (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:030702:3;

- водозаборная скважина, 1969 г/в в экспл., глубина 69 м., расположена на территории д. Заречье (Стакановский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:131101:86; 

- водозаборная скважина, 1969 г/в в экспл., глубина 74 м., расположена на территории д. 1-е Бутырки (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:131302:30;

- водозаборная скважина, 1980 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Никитское (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:121003:11; 

- водозаборная скважина, 1980 г/в в экспл., глубина 63 м., расположена на территории д. Никитское (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:121003:13; 

- водозаборная скважина, 1979 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Волчанка (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090601:70; 

- водозаборная скважина, 1980 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Касиновка (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090201:18; 

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 63 м., расположена на территории с. Русаново (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:121601:37;

- водозаборная скважина, 1970 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Кулига (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:120601:85;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 63 м., расположена на территории д. Гореловка (Русановский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:121601:40;

- водозаборная скважина, 1976 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д Громовое (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:120701:52;

- водозаборная скважина, 1976 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Головинка (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:121601:43;

- водозаборная скважина, 1969 г/в в экспл., глубина 63 м., расположена на территории с. Русаново (Русановский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:121401:17;

- водозаборная скважина, 2007 г/в в экспл., глубина 60 м., расположена на территории с. Нижнеольховатое «Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090901:61;

- водозаборная скважина, 2013 г/в в экспл., глубина 65 м., расположена на территории с. Нижнеольховатое (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090901:63;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 140 м., расположена на территории д. Дворянка (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090101:57;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 75 м., расположена на территории д. Дурновка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:061301:161;

- водозаборная скважина, 1988 г/в в экспл., глубина 85 м., расположена на территории с. Михайловка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060301:327;

- водозаборная скважина, 1977 г/в в экспл., глубина 75 м., расположена на территории д. Петрищево (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:0619-01:48;

- водозаборная скважина, 1987 г/в в экспл., глубина 75 м., расположена на территории д. Хрущевка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060201:37;

- водозаборная скважина, 1984 г/в в экспл., глубина 110 м., расположена на территории д. Теплое (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:051801:22;

- водозаборная скважина, 1968 г/в в экспл., глубина 85 м., расположена на территории с. Толстый Колодезь (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060701:293;

- водозаборная скважина, 1968 г/в в экспл., глубина 85 м., расположена на территории с. Толстый Колодезь (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060701:297;

- водозаборная скважина, 1977 г/в в экспл., глубина 50 м., расположена на территории д. Малиновка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:061201:42;

- водозаборная скважина, 1971 г/в в экспл., глубина 70 м., расположена на территории д. Муравка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:050901:18;

- водозаборная скважина, 1968 г/в в экспл., глубина 85 м., расположена на территории с. Толстый Колодезь (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060701:301;

- водозаборная скважина, 1982 г/в в экспл., глубина 75 м., расположена на территории д. Баклановка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:050701:25;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 50 м., расположена на территории д. Петрищево (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:061101:115;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории с. Чернянка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:020101:65;

- водозаборная скважина, 1979 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории Краснополянский сельсовет, ул. Школьная, с кадастровым номером 46:27:040101:667;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории д. Ефремовка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:020602:52;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 60 м., расположена на территории д. Сулаевка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:140701:25;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 40 м., расположена на территории д. Камышовка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:070501:28;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории д. Исаково (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:140702:50;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 40 м., расположена на территории д. Садовка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:071001:154;

- водозаборная скважина, 2014 г/в в экспл., глубина 56 м., расположена на территории д. Хмелевская (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:040101:700;

- водозаборная скважина, 2018 г/в в экспл., глубина 60 м., расположена на территории с. Старые Савины (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:140601:116.

В соответствии с положениями статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года №10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4. 1110-02» (далее по тексту СанПиН), которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН. Зоны санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарной защитной полосой. В каждом из трех поясов, а так же в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 СанПиН организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.13 СанПиН - проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Примечанием к пункту 2.4.2 СанПиН установлено, что по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора первый пояс ЗСО для отдельно стоящих водонапорных башен, в зависимости от их конструктивных особенностей, может не устанавливаться.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с концессионным соглашением в отношении объектов водоснабжения от 11.02.2019 № 1 указанные объекты Администрацией Черемисиновского района Курской области переданы во временное пользование АО «Курскоблводоканал». 

В соответствии с п. 10.4 указанного Соглашения Концедент (Администрация Черемисиновского района) гарантирует, что состояние объектов Соглашения, земельных участков, на которых расположены объекты Соглашения, должно соответствовать нормам охраны окружающей среды, правилам безопасности и санитарным правилам, принятым в Российской Федерации. 

Отношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры по договору аренды или концессионному соглашению регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом № 416-ФЗ, Федеральным законом № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях».

В силу п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта.

Однако, в нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства зоны санитарной охраны указанных источников водоснабжения питьевого назначения не организованы, проекты зон санитарной охраны не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения по ним отсутствуют.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению в Управлении Роспотребнадзора по Курской области санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно он как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того кому переданы данные объекты и на каком основании.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Черемисиновского района Курской области подлежат удовлетворению, поскольку неисполнение Администрацией муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области законодательства Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении существенным образом нарушает права населения муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решений, указанный прокурором Черемисиновского района-один год со дня вступления в законную силу, достаточным.

Согласно п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Черемисиновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации МО «Черемисиновский район» Курской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Черемисиновский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и получению на них санитарно-эпидемиологических заключений.

Обязать Администрацию МО «Черемисиновский район» Курской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологические заключения на следующие объекты:

- водозаборная скважина, 1982 г/в в экспл., глубина 67 м., расположена на территории д. Алтуховка (Покровский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:110801:77; 

- водозаборная скважина, 1978 г/в в экспл., глубиной 61 м., объемом 15 м3, расположены на территории х. Толстянка (Покровский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:110501:20; 

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 132 м., объемом 15 м3, расположены на территории д. Сельский Рогачик (Покровский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:110201:387; 

- водозаборная скважина, 1975 г/в в экспл., глубина 53 м., объемом 15 м3, расположены на территории д. Сельский Рогачик (Покровский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:110201:252; 

- трубчатый колодец - скважина, 2011 г/в в экспл, глубина 25 м., расположена на территории д. Среднее Жуково (Ниженский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:080401:95; 

- водозаборная скважина, в экспл., глубина 55 м., объемом 15 м3, расположены на территории д. Среднее Жуково (Ниженский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:080401:78; 

- водозаборная скважина, 1977 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории д. Мещеринка (Ниженский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:080801:22; 

- водозаборная скважина, 1979 г/в в экспл., глубина 33 м., расположена на территории д. Ниженка (Ниженский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:080801:20; 

- водозаборная скважина, 1990 г/в в экспл., глубина 48 м, расположена на территории д. Ниженка (Ниженского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:080801:18; 

- водозаборная скважина, 1989 г/в в экспл., глубина 40 м., расположена на территории д. Ниженка (Ниженского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:080801:16;

- водозаборная скважина, 1982 г/в в экспл., глубиной 50 м., расположена на территории с. Петрово-Хутарь (Петровского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:100202:117; 

- водозаборная скважина, 2013 г/в в экспл., глубиной 200 м., расположена на территории с. Петрово-Хутарь (Петровского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:100203:4; 

- водозаборная скважина, 1976 г/в в экспл., глубиной 80 м., расположена на территории д. Ползиковка (Удеревского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:150601:76; 

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубиной 100 м., расположена на территории д. Вышний Щигор (Удеревского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:151901:27;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 145 м., расположена на территории д. Крюково (Удеревского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:150401:129;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 80 м., расположена на территории д. Карташовка (Удеревского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:150301:37;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 64 м., расположена на территории д. Осиновка (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:130501:92; 

- водозаборная скважина, 1969 г/в в экспл., глубина 78 м., расположена на территории с. Стаканово (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:131302:29; 

- водозаборная скважина, 1990 г/в в экспл., глубина 72 м., расположена на территории с. Исаково (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:0308012:38; 

- водозаборная скважина, 1993 г/в в экспл., глубина 86 м., расположена на территории с. Исаково (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:030801:39; 

- водозаборная скважина, 1990 г/в в экспл., глубина 86 м., расположена на территории с. Исаково (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:030702:3;

- водозаборная скважина, 1969 г/в в экспл., глубина 69 м., расположена на территории д. Заречье (Стакановский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:131101:86; 

- водозаборная скважина, 1969 г/в в экспл., глубина 74 м., расположена на территории д. 1-е Бутырки (Стакановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:131302:30;

- водозаборная скважина, 1980 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Никитское (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:121003:11; 

- водозаборная скважина, 1980 г/в в экспл., глубина 63 м., расположена на территории д. Никитское (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:121003:13; 

- водозаборная скважина, 1979 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Волчанка (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090601:70; 

- водозаборная скважина, 1980 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Касиновка (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090201:18; 

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 63 м., расположена на территории с. Русаново (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:121601:37;

- водозаборная скважина, 1970 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Кулига (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:120601:85;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 63 м., расположена на территории д. Гореловка (Русановский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:121601:40;

- водозаборная скважина, 1976 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д Громовое (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:120701:52;

- водозаборная скважина, 1976 г/в в экспл., глубина 54 м., расположена на территории д. Головинка (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:121601:43;

- водозаборная скважина, 1969 г/в в экспл., глубина 63 м., расположена на территории с. Русаново (Русановский сельсовет) с кадастровым номером 46:27:121401:17;

- водозаборная скважина, 2007 г/в в экспл., глубина 60 м., расположена на территории с. Нижнеольховатое «Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090901:61;

- водозаборная скважина, 2013 г/в в экспл., глубина 65 м., расположена на территории с. Нижнеольховатое (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090901:63;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 140 м., расположена на территории д. Дворянка (Русановского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:090101:57;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 75 м., расположена на территории д. Дурновка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:061301:161;

- водозаборная скважина, 1988 г/в в экспл., глубина 85 м., расположена на территории с. Михайловка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060301:327;

- водозаборная скважина, 1977 г/в в экспл., глубина 75 м., расположена на территории д. Петрищево (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:0619-01:48;

- водозаборная скважина, 1987 г/в в экспл., глубина 75 м., расположена на территории д. Хрущевка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060201:37;

- водозаборная скважина, 1984 г/в в экспл., глубина 110 м., расположена на территории д. Теплое (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:051801:22;

- водозаборная скважина, 1968 г/в в экспл., глубина 85 м., расположена на территории с. Толстый Колодезь (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060701:293;

- водозаборная скважина, 1968 г/в в экспл., глубина 85 м., расположена на территории с. Толстый Колодезь (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060701:297;

- водозаборная скважина, 1977 г/в в экспл., глубина 50 м., расположена на территории д. Малиновка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:061201:42;

- водозаборная скважина, 1971 г/в в экспл., глубина 70 м., расположена на территории д. Муравка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:050901:18;

- водозаборная скважина, 1968 г/в в экспл., глубина 85 м., расположена на территории с. Толстый Колодезь (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:060701:301;

- водозаборная скважина, 1982 г/в в экспл., глубина 75 м., расположена на территории д. Баклановка (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:050701:25;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 50 м., расположена на территории д. Петрищево (Михайловского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:061101:115;

- водозаборная скважина, 1974 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории с. Чернянка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:020101:65;

- водозаборная скважина, 1979 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории Краснополянский сельсовет, ул. Школьная, с кадастровым номером 46:27:040101:667;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории д. Ефремовка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:020602:52;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 60 м., расположена на территории д. Сулаевка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:140701:25;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 40 м., расположена на территории д. Камышовка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:070501:28;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 30 м., расположена на территории д. Исаково (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:140702:50;

- водозаборная скважина, 1972 г/в в экспл., глубина 40 м., расположена на территории д. Садовка (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:071001:154;

- водозаборная скважина, 2014 г/в в экспл., глубина 56 м., расположена на территории д. Хмелевская (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:040101:700;

- водозаборная скважина, 2018 г/в в экспл., глубина 60 м., расположена на территории с. Старые Савины (Краснополянского сельсовета) с кадастровым номером 46:27:140601:116.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области.

Судья Л.Ю. Кованцева