дело №12-521/2025

УИД 63RS0044-01-2025-004318-66

Р Е Ш Е Н И Е

7 октября 2025 года г. Самара 

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Замулина Е.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев жалобу Зубовой ФИО5 на постановление Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара № 249/3922727от 18.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара № 249/3922727от 18.06.2025 ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку между ней и индивидуальным предпринимателем ФИО3 ФИО6 (ИНН №) заключен гражданско-правовой договор об оказании услуг по продаже овощей и фруктов на торговой точке, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Согласно указанному договору индивидуальный предприниматель обязуется предоставить ей место оказания услуг, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации. Таким образом, субъектом данного административного правонарушения является индивидуальный предприниматель, а не она (ФИО1). Также ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления.

Определением судьи от 16.09.2025 ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления удовлетворено, пропущенный срок на подачу жалобы на постановление Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара № 249/3922727от 18.06.2025 заявителю восстановлен.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы подержала, настаивала на ее удовлетворении, дополнительно указав, что административная комиссия необоснованно привлекла ее к административной ответственности за осуществление торговли на территории, не относящейся к местам общего пользования, т.е. не предусмотренной фабулой статьи 6.1 Закона Самарской области №115.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что на момент составления протокола об административном правонарушении каких-либо документов, подтверждающих наличие трудовых отношений, статус работника или оказания услуг ИП ФИО3, ФИО1 представлено не было. Также указал, что согласно письму Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара от 17.07.2025 № 02/4-01/1941, начиная с 2012 года, организация сезонной торговли на территории городского округа Самара (квас, бахчевые, вода, овощи и фрукты, мороженое, молоко, сувенирная продукция, хлеб, рыба, цветы и т.д.) осуществлялась через муниципальное предприятие городского округа Самара «Ярмарки Самары» (далее - Предприятие). Части объектов дорожного хозяйства предоставлялись Предприятию Департаментом управления имуществом городского округа Самара на праве хозяйственного ведения. Между ИП ФИО3 и Предприятием был заключен договор аренды части объекта дорожного хозяйства на осуществление сезонной торговли овощами и фруктами с использованием палатки по адресу: 

<

адрес>, со сроком действия договора с 01.05.2024 по 31.10.2024. Однако, впоследствии в результате исполнения требований представления прокуратуры города Самары, Предприятием все договоры аренды частей дорожного хозяйства были расторгнуты с 26.09.2024, все части объектов дорожного хозяйства, закреплённые на праве хозяйственного ведения за Предприятием, возвращены в ДУИ. В 2025 году между ИП ФИО3 и Предприятием договор аренды заключен не был. Принимая во внимание, что договор аренды части объекта дорожного хозяйства на осуществление сезонной торговли овощами и фруктами с использованием палатки по адресу: 

<

адрес>, расторгнут с 26.09.2024, а в 2025 году вообще не заключался, то у арендатора ИП ФИО3 отсутствует законное право на осуществление розничной торговли по указанному адресу. На протяжении нескольких лет ИП ФИО3 заключал договоры аренды с Предприятием на осуществление сезонной торговли овощами и фруктами именно в вышеназванном месте: 

<

адрес>. Для осуществления розничной торговли в указанном месте ИП ФИО3 использовал легковозводимые сборно-разборные конструкции (стол, на котором размещались овощи, фрукты и зонт (для защиты товара и продавца от солнца, дождя) и припаркованные транспортные средства, в которых также размещены овощи и фрукты. Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами от 30.05.2025, указывающими на событие административного правонарушения на территории в границах Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара. Согласно фотоматериалу, продавцом ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, 30.05.2025 осуществлялась розничная торговля овощами и фруктами на территории общего пользования, вне мест, установленных органами местного самоуправления. Договор, по которому ИП ФИО3 гарантирует предоставление рабочего места ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации сотруднику Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара предоставлен не был, в связи с чем в отношении ФИО1 составлен протокол № 97 от 30.05.2025 об административном правонарушении. С протоколом, а соответственно и с датой рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 ознакомлена, что подтверждается ее подписью. В своих объяснениях ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении протокола без ее участия. О наличии договора между ИП ФИО3 и ФИО1 последняя не заявляла. На заседание административной комиссии не явилась, уведомлена надлежащим образом. На основании изложенного, членами административной комиссии принято единогласное решение привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области № 115-ГД ФИО1 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3500 рублей. Копия постановления о назначении административного наказания № 249/3922727от 18.06.2025 направлена по адресу регистрации ФИО1 заказным письмом с уведомлением.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, обозрев оригинал административного материала, суд приходит к следующим выводам.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6.1 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч пятисот рублей.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года N 65 "О свободе торговли" установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Планом должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Законом Самарской области от 31 мая 2007 года N 41-ГД "Об организации розничных рынков на территории Самарской области" установлен порядок организации розничного рынка.

Розничная торговля - вид торговой деятельности, которая может осуществляться в том числе в нестационарных торговых объектах, размещение которых на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 2, части 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Приказом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28 ноября 2013 года N 265 утвержден План организации розничных рынков на территории области, который определил, в том числе, месторасположение рынков на территории области.

Из материалов дела следует, что 30.09.2025 в 14:52 часов по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 осуществляла розничную торговлю овощами и фруктами на территории общего пользования вне места, установленного органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области.

18.06.2025 административной комиссией Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары вынесено постановление № 249/3922727 о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №97 от 30.05.2025, составленного уполномоченным лицом, фотоматериалом, протоколом заседания административной комиссии по делу № 249/3922727от 18.06.2025, а также иными материалами дела.

Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно приняты административной комиссией и положены в основу обжалуемого постановления, которое мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование доводов жалобы об отсутствии состава административного правонарушения ФИО1 предоставлен договор №3 от 14.04.2025, заключенный между ней и ФИО3, согласно п.п.1.1,1.2 которого ФИО1 по заданию ФИО3 оказывает в период с 14.04.2025 по 30.10.2025 комплекс услуг, связанных с реализацией товара. Однако, указанный договор не подтверждает наличие трудовых отношений между указанными лицами и не может свидетельствовать об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку, как было указано выше, предметом договора является оказание комплекса услуг, связанных с реализацией товара.

Кроме того, как следует из представителя пояснений административной комиссии, договор аренды части объекта дорожного хозяйства на осуществление сезонной торговли овощами и фруктами с использованием палатки по адресу: 

<

адрес>, расторгнут с ФИО3 26.09.2024, а в 2025 году вообще не заключался, в связи с чем у арендатора ИП ФИО3 отсутствует законное право на осуществление розничной торговли по указанному адресу. Доказательств иного суду не представлено.

Остальные доводы ФИО1 также не опровергают наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении №97 от 30.05.2025 в отношении ФИО1 был составлен заместителем начальника отдела потребительского рынка и услуг Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара ФИО2 в присутствии ФИО1 Копия протокола была вручена ФИО1, кроме того, она была извещена о рассмотрении дела об административной правонарушении в Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара по адресу: 

<

адрес>, на 18.06.2025 в 14-00 часов, о чем свидетельствует ее подписи в соответствующих графах протокола.

Определением административной комиссии от 18.06.2025 рассмотрение дела № 249/3922727 в отношении ФИО1 назначено на 18.06.2025 в 15 часов 00 минут.

Из протокола заседания административной комиссии по делу № 249/3922727от 18.06.2025 следует, что ФИО1 на заседание комиссии не явилась, ходатайств об отложении не заявляла, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, с вынесением обжалуемого постановления.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено 18.06.2025 административной комиссией в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, и при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о рассмотрении дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ФИО1 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий его прав, предусмотренных статьей 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права физического лица на судебную защиту.

Невыполнение требований названного Кодекса о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела является существенным и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах состоявшийся по делу процессуальный акт нельзя признать законным и обоснованным, а виновность ФИО1 в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", доказанной, и учитывая истечение срока давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что постановление Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара № 249/3922727от 18.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара № 249/3922727от 18.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении Зубовой ФИО7 отменить. 

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены. 

Жалобу Зубовой 

<

данные изъяты> удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п Замулина Е.В.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>