Дело № 2а-8489/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 30 августа 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Ширяевской Е.С., 

при секретаре Смирновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области к Вологодской областной общественной организации Центр адаптации и реабилитации инвалидов с отклонениями в развитии «Берег надежды» о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском о признании Вологодской областной общественной организации Центр адаптации и реабилитации инвалидов с отклонениями в развитии «Берег надежды» (далее – ВОО «ЦАИРИ») прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). В обоснование заявленных требований истец указал, что 30.05.2012 Управлением принято решение о государственной регистрации ВОО «ЦАИРИ» за № Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области 04.06.2012 в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации ВОО «ЦАИРИ», присвоен основной государственный регистрационный №. Руководителем (директором) ВОО «ЦАИРИ» согласно сведениям ЕГРЮЛ является ФИО1. Адрес (место нахождения) ВОО «ЦАИРИ» согласно сведениям ЕГРЮЛ: 

<

адрес>. В период с 18.11.2016 по 15.12.2016 Управлением проводилась плановая документарная проверка соответствия деятельности ВОО «ЦАИРИ» уставным целям (за период деятельности с 01.10.2013 по 31.10.2016). По ее результатам составлен акт проверки от 15.12.2016. В ходе проверки установлено, что деятельность ВОО «ЦАИРИ», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, не в полной мере соответствуют уставным целям. Были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. Пункт 1.6 устава ВОО «ЦАИРИ», предусматривающий регистрацию символики организации, не соответствует статье 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой описание символики должно содержаться в уставе общественной организации. Пункты 2.1, 2.2 устава, содержащие формулировки «главные цели», «основные задачи» и предполагающий открытый перечень целей без указания всех целей организации, не соответствует пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым в уставе общественной организации должны определяться предмет и цели деятельности организации. Перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего руководящего органа ВОО «ЦАИРИ», содержащийся в пункте 5.2 устава, не содержит положений и принятии решений о размере и порядке уплаты членских и иных имущественных взносов, об определении порядка приема в состав и исключения из числа членов организации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса, утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора организации, как того требуют пункт 2 статьи 65.3, пункт 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), часть 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В нарушение пункта 1 статьи 123.7 ГК РФ, пунктом 5.7 устава вопросы о размере и порядке уплаты вступительных и членских взносов, отнесены к компетенции Правления. Пункт 5.8 устава, предусматривающий, что Правление возглавляет единоличный исполнительный орган – Директор Центра, не соответствует пункту 4 статьи 65.3 ГК РФ, согласно которому лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов организаций не могут являться председателями коллегиальных органов управления. ВОО «ЦАИРИ» 18.01.2016 представила отчетность за 2015 год, в которой уведомила о прекращении деятельности в 2016 году. ВОО «ЦАИРИ» не проинформировала Управление об изменении сведений (способа прекращения юридического лица), указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение трех дней с момента таких изменений, и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, чем нарушила требования части 2 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В период с 09.04.2015 по 10.04.2015 в пределах компетенции Управления проведен анализ соответствия деятельности Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям (за период деятельности с 2012 по 2014 годы). В ходе исследования установлен факт нецелевого расходования денежных средств на приобретение табачных изделий. Также от имени ВОО «ЦАИРИ» приобретались материальные ценности, которые не оприходованы, не поставлены на баланс ВОО «ЦАИРИ». В документах ВОО «ЦАИРИ» имеются документы о приобретении материальных ценностей неустановленными лицами. Приобретенные материальные ценности организацией не оприходовались, на балансе не отражались. Кроме того, не сформирована учетная политика ВОО «ЦАИРИ», что нарушает статью 8 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». В ВОО «ЦАИРИ» отсутствует бухгалтерский учет. В ВОО «ЦАИРИ» отсутствуют заявления членов о приеме в организацию. В нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ВОО «ЦАИРИ» не соблюдает нормы, предусмотренные уставом. Так, общие собрания членов ВОО «ЦАИРИ» в проверяемом периоде не созывались, с момента создания ВОО «ЦАИРИ» заседаний Правления не проводилось с момента создания проверок финансово-хозяйственной деятельности Ревизором не проводилось, результаты проверок общему собранию не докладывались, отсутствуют положения об отделениях, филиалах, представительствах, о Правлении ВОО «ЦАИРИ». На основании решения и.о. заместителя прокурора г. Вологды ФИО2 от 17.07.2015 принято решение о внесении в ЕГРЮЛ сведений о приостановлении деятельности ВОО «ЦАИРИ» на срок до 15.01.2016. В адрес ВОО «ЦАиРИ» 15.12.2016 вынесено письменное предупреждение с требованием в срок не позднее 01.02.2017 проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений законодательства и положений устава. В установленный срок нарушения устранены не были, в отношении руководителя составлен протокол об административном правонарушении, постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 3 от 03.03.2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В адрес ВОО «ЦАИРИ» 31.03.2017 вновь вынесено предупреждение о недопустимости нарушения положений статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». До настоящего времени ВОО «ЦАИРИ» не представила в Управление документы об изменении учредительных документов, сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для принятия решений об их направлении в регистрирующий орган. Также ВОО «ЦАИРИ» не представила в Управление информацию об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, об их фактическом расходовании или использовании по форме № ОН0003 за 2016 год. Просит признать ВОО «ЦАИРИ» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Изучив материалы дела, и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно статье 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставе общественной организации, в том числе, должны определяться предмет и цели деятельности организации. 

Как следует из положений пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом, к исключительной компетенции высшего органа корпорации относятся, в том числе, определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, кроме случаев, если такой порядок определен законом; принятие решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации.

Аналогичные положения предусмотрены положениями части 3 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответчики с пунктом 1 статьи 123.7 ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа общественной организации наряду с вопросами, указанными в пункте 2 статьи 65.3 настоящего Кодекса, относится также принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов.

В силу пункта 4 статьи 65.3 ГК РФ лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику. Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.

Положениями части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац 2 части 1).

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчёт о её деятельности, сведения о персональном составе её руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Помимо этого, согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем 8 части 1 настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что 30.05.2012 Управлением принято решение о государственной регистрации ВОО «ЦАИРИ» за №

Управлением Федеральной налоговой службы 04.06.2012 в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации ВОО «ЦАИРИ», присвоен основной государственный регистрационный №.

Руководителем (директором) ВОО «ЦАИРИ» согласно сведениям ЕГРЮЛ является ФИО1.

Адрес (место нахождения) ВОО «ЦАИРИ» согласно сведениям ЕГРЮЛ: 

<

адрес>.

В период с 18.11.2016 по 15.12.2016 Управлением проводилась плановая документарная проверка (акт проверки от 15.12.2016) соответствия деятельности ВОО «ЦАИРИ» уставным целям (за период деятельности с 01.10.2013 по 31.10.2016). В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

ВОО «ЦАИРИ» 18.01.2016 представила отчетность за 2015 год, в которой уведомила о прекращении деятельности в 2016 году. ВОО «ЦАИРИ» не проинформировала Управление об изменении сведений (способа прекращения юридического лица), указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение трех дней с момента таких изменений и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, чем нарушила требования части 2 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В период с 09.04.2015 по 10.04.2015 в пределах компетенции Управления проведен анализ соответствия деятельности Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям (за период деятельности с 2012 по 2014 годы). В ходе исследования установлен факт нецелевого расходования денежных средств на приобретение табачных изделий. От имени ВОО «ЦАИРИ» приобретались материальные ценности, которые не оприходованы, не поставлены на баланс ВОО «ЦАИРИ». В документах ВОО «ЦАИРИ» имеются документы о приобретении материальных ценностей неустановленными лицами. Приобретенные материальные ценности организацией не оприходовались, на балансе не отражались. Кроме того, не сформирована учетная политика ВОО «ЦАИРИ», что нарушает статью 8 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». В ВОО «ЦАИРИ» отсутствует бухгалтерский учет, отсутствуют заявления членов о приеме в организацию.

В нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ВОО «ЦАИРИ» не соблюдает нормы, предусмотренные уставом. Общие собрания членов ВОО «ЦАИРИ» в проверяемом периоде не созывались, с момента создания ВОО «ЦАТРИ» заседаний Правления не проводилось. С момента создания проверок финансово-хозяйственной деятельности Ревизором не проводилось, результаты проверок общему собранию не докладывались, отсутствуют положения об отделениях, филиалах, представительствах, о Правлении ВОО «ЦАИРИ».

На основании решения и.о. заместителя прокурора г. Вологды ФИО2 от 17.07.2015 принято решение о внесении в ЕГРЮЛ сведений о приостановлении деятельности ВОО «ЦАИРИ» на срок до 15.01.2016. 

В адрес ВОО «ЦАИРИ» 15.12.2016 вынесено письменное предупреждение с требованием в срок не позднее 01.02.2017 проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений законодательства и положений устава. В установленный срок нарушения устранены не были. Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 3 от 03.03.2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ. В адрес ВОО «ЦАИРИ» 31.03.2017 вынесено предупреждение о недопустимости нарушения положений статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». 

До настоящего времени ВОО «ЦАИРИ» не представила в Управление документы об изменении учредительных документов, сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для принятия решений об их направлении в регистрирующий орган. 

Также ВОО «ЦАИРИ» не представила в Управление информацию об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, об их фактическом расходовании или использовании по форме № ОН0003 за 2016 год. Отчетность в Управление до настоящего времени не представлена, нарушения законодательства не устранены.

На основании выше установленных фактов и приведённых норм закона, суд считает, что требования административного истца законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать Вологодскую областную общественную организацию Центр адаптации и реабилитации инвалидов с отклонениями в развитии «Берег надежды» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.С. Ширяевская 

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2017 года.