№12-362/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 апреля 2025 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Помишиной Л.Н., при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУЗ «РПНД» по должности главного врача ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РБ ФИО2 № ...-АП от 25 февраля 2025 года ГБУЗ «РПНД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

На указанное постановление главным врачом ГБУЗ «РПНД» подана жалоба, в которой просит постановление отменить. 

В обоснование жалобы указывает на то, что возложенная решением суда от 5 ноября 2020 года на Министерство здравоохранения РБ обязанность по обеспечению финансирования ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» для приобретения и установки ограждения территории диспансера по ул. Рабочая д.1«а» г.Улан-Удэ не исполнена, соответственно, исполнить требование исполнительного листа должнику ГБУЗ также не представилось возможным. Таким образом, решение суда не исполнялось Учреждением в силу наличия независящих от учреждения обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя. При этом, решение суда в части обеспечения дублирования сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны; обеспечения охраны территории диспансера по ул. Рабочая, д. 1 «а» г.Улан-Удэ сотрудниками охранных организаций; установить систему видеонаблюдения детского диспансерного отделения ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер», 

<

...>.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «РПНД» по доверенности ФИО3 жалобу поддержала, просила постановление отменить, поскольку ГБУЗ в отсутствие финансирования со стороны учредителя Министерства финансирования РБ исполнить решение суда не в состоянии, судебный акт в данной части Министерством не исполнено, в связи с чем отсутствует вина ГБУЗ. В установленный срок Учреждением в адрес Минздрава РБ была внесена заявка на финансирование и внесение изменений в Закон РБ О бюджете на 2025 год, которая была отклонена рабочей группой. Таким образом, также имеются основания для представления производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Доводы в постановлении о том, что решение суда могло быть исполнено за счет средств, полученных от деятельности Учреждения, несостоятельны, поскольку порядок исполнения обязательств установлен решением суда, а именно учредитель финансирует мероприятия, после чего ГБУЗ обеспечивает установку ограждения. 

Судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ФИО4, также представляющая интересы врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РБ ФИО2 по доверенности, возражала против доводов жалобы, поскольку постановление вынесено обоснованно, решение суда не исполнено. Также пояснила, что исполнительное производство в отношении Минздрава РБ не возбуждено, поскольку прокурором был пропущен срок для его предъявления. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взысканииисполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 5 ноября 2020 года по гражданскому делу №... года исковые требования Прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворены и постановлено: 

«Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия в срок до 01 апреля 2021года: 

- осуществить финансирование ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» для приобретения и установки ограждения территории диспансера по ул. Рабочая д.1«а» г.Улан-Удэ; для оплаты услуг охранной организации по охране территории диспансера по ул. Рабочая д.1«а» г.Улан-Удэ; для приобретения и установки оборудования системы видеонаблюдения детского диспансерного отделения ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» 

<

...>

Обязать ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» 

- в срок до 01 января 2021года обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны

- в срок до 01 сентября 2021года установить ограждение территории диспансера по ул. Рабочая, д. 1 «а» г.Улан-Удэ; обеспечить охрану территории диспансера по ул. Рабочая, д. 1 «а» г.Улан-Удэ сотрудниками охранных организаций; установить систему видеонаблюдения детского диспансерного отделения ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер», 

<

...>». 

Апелляционным определением судебной коллегии Верховного Суда РБ от 13 января 2021 года решение суда оставлено без изменения. 

На основании исполнительного листа ФС № ..., выданного Советским районным судом г. Улан-Удэ, в отношении должника ГБУЗ «РПНД» 20 мая 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО5 возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

6 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 30 сентября 2024 года, полученное должником 6 сентября 2024 года.

7 октября 2024 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 7 ноября 2024 года, врученное ГБУЗ 9 октября 2024 года.

Следует отметить, в ответ на требование ГБУЗ «РПНД» письмом от 29 октября 2024 года уведомило судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ о том, что учреждением в рамках его полномочий принят полный комплекс мер, направленный на исполнение решения суда согласно исполнительному листу, а именно неоднократно подаются заявки в Минздрав РБ для обеспечения организации финансирования расходов в целях исполнения решения суда.

До настоящего времени решение суда не исполнено, в том числе должником Министерством здравоохранения РБ в части финансирования мероприятий по приобретению и установки ограждения территории диспансера по ул. Рабочая, д. 1«а» г.Улан-Удэ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления18 февраля 2025 года в отношении ГБУЗ «РПНД» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения 25 февраля 2025 года постановления о привлечении к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 30000 руб., за то, что должник в период с 9 октября 2024 года по 7 ноября 2024 года не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера. 

Вместе с тем, оценка виновности ГБУЗ «РПНД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что ГБУЗ «РПНД» принимались все возможные усилия для исполнения судебного решения. 

Так, решением суда от 5 ноября 2020 года по делу №... установлено, что Разделом 2 Устава ГБУЗ «РПНД» основной целью деятельности Учреждения является оказание специализированной медицинской помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях.Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием Учредителя деятельность, связную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере здравоохранения, и Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания (п. 3.2.4, 4.2 Устава).

При этом, п. 4.6 Устава установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета.

Функции и полномочия Учредителя от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения РБ в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с п. 5 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утв. Постановлением Правительства РБ от 15.10.2007 № 319 основными задачами Министерства являются охрана здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий; организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи.

Для решения возложенных задач Министерство согласно п. 6 Положения осуществляет следующие полномочия: осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций; формирует в установленном государственные задания автономным и бюджетным учреждениям здравоохранения и образования и осуществляет их финансовое обеспечение и др. 

Таким образом, в отсутствии финансирования со стороны учредителя мероприятий по приобретению и установке ограждения территории диспансера по ул. Рабочая д.1«а» г.Улан-Удэ решение суда для ГБУЗ является фактически неисполнимым и не могло быть исполнено в период с 18 марта 2024 года по 27 апреля 2024 года.

Суду представлены письма (заявки) ГБУЗ «РПНД» в адрес Министерства здравоохранения РБ от 3 апреля 2024 года, 30 января 2024 года, 10 апреля 2023 года, 26 апреля 2023 года, 19 января 2023 года, 14 апреля 2022 года о финансировании рассматриваемых мероприятий окончательно в размере 6806 340 руб.

Из представленных заявителем в дело документов также следует, что во вновь предоставленный судебным приставом-исполнителем срок с 9 октября до 7 ноября 2024 года ГБУЗ в установленный Приказом Минздрава РБ от 8 апреля 2024 года подало заявку на финансирование в размере 7212170 руб. на капитальный пемонт по решению Советского районного суда г. Улан-Удэ от 5 ноября 2020 года по делу №... (капитальный ремонт ограждения) в Минздрав от 9 октября 2024 года.

При этом, срок подачи заявок на рассмотрение февральской сессии Народного Хурала РБ в 2025 году установлен до 1 ноября 2024 года, соответственно, заявка была подана Учреждением в Минздрав по РБ в установленный срок. 

Данная заявка была рассмотрена и отклонена протоколом совещания рабочей группы от 12 февраля 2025 года, решено законопроект о внесении изменений в республиканский бюджет на 2025-2027 года для рассмотрения на февральской сессии Народного Хурала РБ не вносить.

Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что ГБУЗ «РПНД», в отсутствие финансирования на мероприятия по капитальному ремонту ограждения территории диспансера, предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, бездействие не установлено. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный в требовании срок с 9 октября 2024 года по 7 ноября 2024 года, поскольку приведение в соответствие требованиям действующего законодательства ограждение диспансера по ул. Рабочая, 1а зависело также от действий учредителя, решением суда на которого была возложена обязанность профинансировать указанные мероприятия. 

Суд также отмечает, что обязательство ГБУЗ должно исполняется за счет средств республиканского бюджета, соответственно, исполнение судебного акта возможно только посредством заключения государственного контракта или силами третьих лиц на основании гражданско-правовых договоров. В свою очередь заключение государственных контрактов также предполагает выделение финансирования из бюджета, проведение конкурса на право заключить контракт на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. 

Предоставленные в материалы дела доказательства по делу оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органасубъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Исходя из положений п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ рассмотрения дела об административном правонарушении выносится, в том числе постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, данное обстоятельство, согласно ст. 29.9 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по административному делу. 

На основании изложенного и руководствуясь 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановлениеврио заместителя начальника – старшего судебного пристава СОСП по РБ ФИО2 №...-АП от 25 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «РПНД» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: Л.Н. Помишина