Дело №2-1100/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 08 августа 2019 года 

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Михайловой В.В.,

с участием:

заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В.,

представителя ответчика МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности, 

у с т а н о в и л:

исполняющий обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований антитеррористической безопасности в деятельности МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения», в ходе которой выявлены нарушения.

В марте 2019 года было установлено, что руководителем МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, комиссия по обследованию категорированию вверенного объекта культуры не создана, акт обследования и категорирования объекта не составлен, категория объекта с компетентными органами не согласована.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям 29 марта 2019 года внесено представление в адрес МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» с требованиями принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

Однако в результате рассмотрения представления прокурора исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений антитеррористического законодательства, руководством МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» не принято, что подтверждается ответом на представление от 16 мая 2019 года, в котором отражено, что нарушения имеют место, во исполнение представления учреждением создана комиссия, проведено обследование объекта, о чем составлен соответствующий акт, в соответствии с которым присвоена 3 категория антитеррористической защищенности.

Присвоение 3 категории антитеррористической защищенности законодателем связано с необходимостью разработки паспорта антитеррористической защищенности, и обязательного согласования его с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом в настоящее время согласование паспортов безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации не проведено, что не позволяет в полном мере обеспечить безопасные условия для пребывания в МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» лиц, в том числе несовершеннолетних.

По мнению исполняющего обязанности прокурора, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних.

Исполняющий обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области просит возложить обязанность на МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» принять меры, направленные на согласование паспорта безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В., заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель ответчика МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» - ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что предпринимают меры к устранению выявленных нарушений.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), имеющиеся в материалах дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принципами государственной политики в интересах детей являются законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей, в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

В соответствии со ст. ст. 1,2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактики) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

Как следует из ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность заинтересованных лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №176 устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований (далее -Требования № 176). 

Пункт 2 Требований определяет, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Минкультуры, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий)

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п. 41, 42 Требований № 176 на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Он является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п. 43 Требований №176).

Из материалов дела следует, что в марте 2019 года при проведении проверки соблюдения требований антитеррористической безопасности в деятельности МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» было установлено, что руководителем МКУ в нарушение указанных требований законодательства, комиссия по обследованию категорированию вверенного объекта культуры не создана, акт обследования и категорирования объекта не составлен, категория объекта с компетентными органами не согласована.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям 29 марта 2019 года внесено представление в адрес МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» с требованиями принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

В результате рассмотрения представления прокурора исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений антитеррористического законодательства, руководством МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» не принято, что подтверждается ответом на представление от 16 мая 2019 года, в котором отражено, что нарушения имеют место, во исполнение представления учреждением создана комиссия, проведено обследование объекта, о чем составлен соответствующий акт, в соответствии с которым присвоена 3 категория антитеррористической защищенности.

Присвоение 3 категории антитеррористической защищенности законодателем связано с необходимостью разработки паспорта антитеррористической защищенности, и обязательного согласования его с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В настоящее время согласование паспортов безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации не проведено, что не позволяет в полном мере обеспечить безопасные условия для пребывания в МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» лиц, в том числе несовершеннолетних.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних. Осуществление деятельности «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имущества.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности – удовлетворить.

Возложить обязанность на МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Орловского сельского поселения» принять меры, направленные на согласование паспорта безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13 августа 2019 года. 

Судья : подпись Е.Н. Елистархова

Копия верна

Судья Е.Н. Елистархова