Дело № 2-363/2024 

УИД 37RS0012-01-2023-003946-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

05 февраля 2024 года г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Лицовой С.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Соваренко Т.С., представителей ответчиков и третьего лица ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 76», Администрации города Иванова, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Октябрьского района города Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 76» (далее по тексту решения - МБДОУ), Администрации города Иванова об обязании совершить определенные действия. Исковые требования были мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МБДОУ. В ходе проверки установлено, что МБДОУ осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: 

<

адрес>. Здание, расположенное по указанному адресу, передано МБДОУ в оперативное управление, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №. Со стороны МБДОУ надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания образовательного учреждения, не принято. Несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения. Учредителем МБДОУ и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Иваново. Функции и полномочия учредителя МБДОУ от имени городского округа Иваново осуществляет Управление образования Администрации г. Иваново. На основании изложенного заместитель прокурора Октябрьского района города Иваново просил обязать МБДОУ в течение года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить обследование здания по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с пп. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обязать Администрацию города Иванова в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ в целях выполнения указанных мероприятий для создания безопасных условий обучения.

В процессе рассмотрения дела заместитель прокурора, пользуясь правом, предоставленным ч.1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), изменил исковые требования, сформулировав их в заявлении от 05.02.2024 следующим образом: обязать Администрацию города Иванова в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБДОУ в целях выполнения мероприятий по обследованию здания учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации; обязать МБДОУ в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств выполнить обследование здания учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствии с пп. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст. 

<

данные изъяты>

Представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г. Иваново Соваренко Т.С. в судебном заседании исковые требования с учетом их изменения поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ заведующая ФИО1 в судебном заседании против иска не возражала, пояснив, что ежегодно своими силами администрация учреждения создает комиссии и проводит обследование здания, затем направляет заявки в Управление образования о выделении денежных средств на ремонт учреждения. Ранее был осуществлен ремонт кровли и фасада здания. Здание детского сада построено в 1953 году, его капитальный ремонт не проводился. 

Представитель ответчика Администрации города Иванова и третьего лица Управления образования Администрации города Иванова ФИО2 в судебном заседании не оспаривала требования прокуратуры об обязании выполнить мероприятия по обследованию учреждения, пояснила, что выполнить данную обязанность ответчики могут только за счет средств, выделяемых городским бюджетом. 

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МБДОУ, в ходе которой установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: 

<

адрес>. 

Здание, расположенное по вышеуказанному адресу, передано МБДОУ в оперативное управление, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>

Согласно информации, представленной заведующей МБДОУ, обследование технического состояния здания МБДОУ с привлечением специализированной организации с 2012 года не проводилось 

<

данные изъяты>

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново Задворочновой О.В. в адрес заведующей МБДОУ внесено представление об устранении нарушений законодательства при использовании муниципального имущества 

<

данные изъяты>

В ответе на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ указала, что эксплуатационный контроль в здании учреждения осуществляется в соответствии с требованиями ст. 55.24 ГрК РФ 

<

данные изъяты>

До настоящего времени меры, направленные на проведение обследования здания образовательного учреждения, не приняты, что явилось основанием для обращения с иском в суд.

Согласно ч. 2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ №273), в соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273).

Как следует из п.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу п.п. 6, 7, 8 и 9 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (далее - Положение).

Согласно п. 2.1 Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Пунктом 3.2 Положения установлено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – ФЗ №384), строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

На основании ч.1 ст.36 ФЗ №384 безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 01.01.2014 в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).

ГОСТ 31937-2011 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и другое).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из статьи 28 ФЗ №273 к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 384 объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе, требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 ФЗ №384 установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Между тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

Не проведение в течение более 10 лет должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей и работников, ежедневно находящихся в образовательном учреждении, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ 384 национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения в случае, если они включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В настоящее время действует соответствующий Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 ФЗ №384 в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в Перечень № 815 национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и согласования специальных технических условий определен приказом Минстроя России от 30.11.2020 № 734/пр «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства».

Действующие нормативно-технические документы, либо их части, не включенные в Перечень № 815, включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020 № 687 (далее - Перечень № 687).

Согласно ч. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень № 687, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, добровольность применения стандартов и сводов правил, включенных в Перечень № 687, не означает, что они могут не соблюдаться.

Положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Между тем, доказательств соблюдения МБДОУ требований ФЗ № 384, ГрК РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, в отношении технического состояния здания учреждения, материалы дела не содержат и ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, суд считает, требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново, предъявленные к МБДОУ и Администрации города Иванова, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для исполнения решения, который просил установить прокурор, суд считает достаточным для устранения имеющихся нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г.Иваново удовлетворить.

Обязать Администрацию города Иванова в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 76» в целях выполнения мероприятий по обследованию здания учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 76» в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств выполнить обследование здания учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Пророкова М.Б. 

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.