43RS00026-01-2020-001138-19

Дело №2-782/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 12 ноября 2020 г.

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретаре Ситчихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ. Указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований лесного законодательства в деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области (далее – ФКУ ИК-1), в ходе которой выявлены нарушения требований лесного законодательства. ФКУ ИК-1 на территории Омутнинского лесничества Кировской области осуществляет заготовку древесины на основании договоров постоянного (бессрочного) пользования. На основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 09.07.2009 *** (далее – распоряжение ***) ФКУ ИК-1 предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, с условным номером ***, с номером учетной записи в государственном лесном реестре ***, общей площадью 15844,0 га, расположенный в Омутнинском лесничестве, Песковском участковом лесничестве, кварталах ***; Лупейском участковом лесничестве, кварталах ***. На основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 09.07.2009 *** (далее – распоряжение ***) ФКУ ИК-1 предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, с условным номером ***, с номером учетной записи в государственном лесном реестре ***, общей площадью 10333,0 га, расположенный в Омутнинском лесничестве, Песковском участковом лесничестве, кварталах *** 

В соответствии с пунктами 2.4 и 2.10 вышеуказанных распоряжений ФКУ ИК-1 обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами заготовки древесины, проектом освоения лесов; за свой счет осуществлять воспроизводство на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов. 

В соответствии с условиями проекта освоения лесов, действующего до 31.12.2018, ФКУ ИК-1 обязано ежегодно выполнять рубки ухода за лесом: в виде прореживания в объеме 2190 куб.м., проходной рубки в объеме 1030 куб.м. (по распоряжению от 09.07.2009 ***); в виде прореживания в объеме 729 куб.м. (по распоряжению от 09.07.2009 ***). Согласно действующему проекту освоения лесов по распоряжению от 09.07.2009 *** запроектированный объем рубок ухода за лесом составляет: в виде прореживания - 1050 куб.м.; проходной рубки – 890 куб.м.; согласно действующему проекту освоения лесов по распоряжению от 09.07.2009 *** запроектированный объем рубок ухода за лесом составляет: в виде прореживания - 560 куб.м.; проходной рубки – 450 куб.м.

ФКУ ИК-1 за 2018 год не выполнило мероприятия по уходу за молодняками: по договору постоянного (бессрочного) пользования лесным участком (распоряжение ***) на площади 9,8 га.; по договору пользования лесным участком (распоряжение ***) на площади 19,4 га.

В нарушение пункта 6 Правил ухода за лесами ФКУ ИК-1 по договору пользования лесным участком (распоряжение министерства ***) не выполнило мероприятия по агротехническому уходу за лесными культурами на площади 142 га. 

В нарушение требований статьи 53.1 Лесного кодекса РФ ФКУ ИК-1 за 2018 год не выполнило меры противопожарного обустройства лесов: по договору (распоряжение ***) – устройство минерализованных полос протяженностью 3 км., уход за минерализованными полосами протяженностью 6 км., разрубка квартальных просек протяженностью 3 км., прочистка квартальных просек протяженностью 2 км.; по договору (распоряжение ***) – устройство минерализованных полос протяженностью 10 км., уход за минерализованными полосами протяженностью 4,5 км.

ФКУ ИК-1 за 2018 год не выполнило мероприятия по естественному лесовосстановлению по договору (распоряжение от 09.07.2009 ***) на площади 55 га. При этом имеются площади для проведения лесовосстановления на территории Песковского участкового лесничества Омутнинского лесничества общей площадью 44,8 га.; по договору (распоряжение ***) на площади 16 га. При этом имеются площади для проведения лесовосстановления на территории Песковского участкового лесничества Омутнинского лесничества общей площадью 138,2 га. 20.11.2019 в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, однако нарушения не устранены и мер к их устранению не принято. 

На основании изложенного прокурор просит возложить на ФКУ ИК-1 обязанность в срок до 30 ноября 2021 года принять меры по воспроизводству лесов: на территории лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 09.07.2009 ***, расположенном в Песковском участковом лесничестве (***), Лупейском участковом лесничестве (***) Омутнинского лесничества Кировской области путём проведения мероприятий по воспроизводству лесов за 2018 год в виде: рубок ухода за лесом в виде прореживания в объёме 1050 куб.м., проходной рубки в объёме 282 куб.м.; ухода за молодняками на площади 9,8 га; устройства минерализованных полос протяжённостью 3 км.; ухода за минерализованными полосами протяжённостью 6 км.; разрубки квартальных просек протяжённостью 3 км.; прочистки квартальных просек протяжённостью 2 км.; мероприятий по лесовосстановлению на площади 44,8 га.; на территории лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 09.07.2009 ***, расположенном в Песковском участковом лесничестве (***) Омутнинского лесничества Кировской области путём проведения мероприятий по воспроизводству лесов за 2018 год в виде: рубок ухода за лесом в виде прореживания в объёме 560 куб.м.; ухода за молодняками на площади 19,4 га; устройства минерализованных полос протяжённостью 10 км.; ухода за минерализованными полосами протяжённостью 4,5 км.; агротехнического ухода за лесными культурами на площади 142 га; мероприятий по лесовосстановлению на площади 16 га.

В судебном заседании прокурор Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 и представитель третьего лица министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО2 поддержали исковые требования. ФИО2 пояснил, что все мероприятия, которые полагалось выполнить в 2018 году, могли быть выполнены в 2020 году до выпадения снежного покрова, в том числе на основании п. 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474. Ответчиком не представлены сведения о том, были ли выполнены какие-либо мероприятия из указанных в исковом заявлении, нет акта сверки. 

Ответчик представителя в суд не направил, просил отложить рассмотрение дела в связи с болезнью представителя. С учётом мнения представителей лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено при данной явке, поскольку явка представителя ответчика не является обязательной, неявка представителя юридического лица не является уважительной причиной для отложения судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 Лесного кодекса РФ объем соответствующих мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов определяется проектом освоения лесов.

Одним из основных принципов лесного законодательства является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (п. 2 ст. 1 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Распоряжением департамента лесного хозяйства Кировской области от 09.07.2009 *** ФБУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области (в настоящее время - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, с условным номером *** с номером учетной записи в государственном лесном реестре ***, общей площадью 15844,0 га, расположенный в Кировской области, Омутнинском районе, Омутнинском лесничестве, Песковском участковом лесничестве, кварталах ***; Лупейском участковом лесничестве, кварталах *** 

Распоряжением департамента лесного хозяйства Кировской области от 09.07.2009 *** ФБУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, с условным номером *** номером учетной записи в государственном лесном реестре ***, общей площадью 10333,0 га, расположенный в Кировской области, Омутнинском районе, Омутнинском лесничестве, Песковском участковом лесничестве, кварталах *** 

В соответствии с пунктами 2.4 и 2.10 вышеуказанных распоряжений министерства лесного хозяйства Кировской области ФКУ ИК-1 обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами заготовки древесины, проектом освоения лесов; за свой счет осуществлять воспроизводство на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов. 

Во исполнение положений п. 2.5 распоряжений разработаны проекты освоения лесов на указанных лесных участках (л. 19-33, 36-45).

Согласно п. 6 Правил ухода за лесами, утверждённых Приказом Минприроды России от 22.11.2017 №626, к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями; агролесомелиоративные мероприятия; иные мероприятия, в том числе обновление лесных насаждений; переформирование лесных насаждений; реконструкция лесных насаждений; лесоводственно-лесозащитный уход за лесами; уход за лесовозобновлением, подростом и другими ценными компонентами насаждений (объектами ухода); рекреационно-ландшафтный уход за лесами; вспомогательные виды ухода за лесами; особые виды ухода за лесами.

Согласно п. 9 Правил ухода за лесами, целями рубок ухода за лесом являются: улучшение возрастной структуры и породного состава лесных насаждений; повышение качества и устойчивости лесных насаждений; сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических свойств лесных насаждений; поддержание и восстановление биологического разнообразия лесов; повышение продуктивности насаждений (их ресурсного потенциала), и прочее.

В соответствии с п. 10 Правил ухода за лесами в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, в том числе:

- рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев;

- проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.

При проведении всех видов рубок ухода за лесом обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев (п. 18 Правил).

Согласно п. 26 Правил, уход за молодняками (рубки осветления и рубки прочистки) может осуществляться как методом равномерной рубки деревьев по всей площади, так и неравномерной (группами, коридорами, куртинами) рубки деревьев.

Таким образом, рубки ухода за лесом осуществляются лицами, использующими леса, в целях повышения продуктивности лесов, сохранения их полезных функций в объемах и видах, отраженных в проектах освоения лесов.

При этом в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённых приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474 (далее – Правила заготовки древесины), лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

В соответствии со ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Согласно ст. ст. 51, 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

В силу ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в т.ч.: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Данные меры осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями.

Согласно ст. ст. 62, 64 Лесного кодекса РФ, лесовосстановление и уход за лесами осуществляется арендаторами лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Положениями Правил лесовосстановления, утв. приказом Минприроды России №375 от 29.06.2016, действовавших в спорный период, предусматривалось, что лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов (п.2). Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. Естественное восстановление лесов (далее - естественное лесовосстановление) осуществляется вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании (далее - содействие естественному лесовосстановлению) (п.3).

Проектами освоения лесов предусмотрена обязанность ФКУ ИК-1 ежегодно выполнять рубки ухода за лесом в виде прореживания и проходной рубки, осуществлять мероприятия по уходу за молодняками, по агротехническому уходу за лесными культурами, по лесовосстановлению.

Также оно обязано выполнять мероприятия по противопожарному обустройству лесов в виде устройства минерализованных полос и уходу за ними.

В связи с выявленными нарушениями лесного законодательства, выразившимися в невыполнении лесохозяйственных мероприятий, 20.11.2019 Кировским межрайонным природоохранным прокурором начальнику ФКУ ИК-1 было внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства (л. 49-50).

В ответе на представление начальник ФКУ ИК-1 сообщил, что по договору по распоряжению №718 в 2018 году не были выполнены мероприятия: уход за минерализованными полосами протяжённостью 4,5 км.; устройство минерализованных полос протяженностью 10 км., агротехнический уход за лесными культурами на площади 142 га, уход за молодняками на площади 19,4 га; уход за лесом (прореживание) в объёме 729 куб.м.; естественное лесовосстановление на площади 16 га. По договору по распоряжению №719 в 2018 году не были выполнены мероприятия: уход за минерализованными полосами протяжённостью 6 км.; устройство минерализованных полос протяженностью 3 км., разрубка квартальных просек протяжённостью 3 км., уход за молодняками на площади 9,8 га; естественное лесовосстановление на площади 55 га, рубка ухода за лесом (прореживание в объёме 2190 куб.м., проходная рубка в объёме 282 куб.м.).

Мероприятия не были выполнены по причине отсутствия площадей в связи с тем, что за 2018 год расчётные лесосеки освоены не полностью.

Как следует из информации, содержащейся в письме лесного отдела Омутнинского лесничества от 15.01.2020 №12-02-01, ФКУ ИК-1 не выполнило мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов по состоянию на 01.01.2020: 

- по распоряжению №718 – устройство минерализованных полос – 3 км., уход за минерализованными полосами – 6 км., разрубка квартальных просек – 3 км., прочистка квартальных просек – 8 км., уход за молодняками – 9,8 га, естественное лесовосстановление – 55 га, уход за лесом – прореживание – 2190 куб. м., уход за лесом – проходная рубка – 282 куб. м.;

- по распоряжению №719 - устройство минерализованных полос – 10 км., уход за минерализованными полосами –4,5 км., агротехнический уход за лесными культурами – 142 га, уход за молодняками – 19,4 га, естественное лесовосстановление – 16 га, уход за лесом – прореживание – 729 куб. м. (л. 9-11).

Заместитель Кировского межрайонного природоохранного прокурора запросил министерство лесного хозяйства Кировской области, обязаны ли в настоящее время учреждения системы исполнения наказаний, в том числе ФКУ ИК-1, выполнять рубки ухода за лесом за 2018 год, если да, то в каком объёме, и имеются ли в настоящее время основания для обязания лесопользователей провести мероприятия по лесовосстановлению за 2018 год, в каком объёме (л. 12).

Согласно ответу министра лесного хозяйства Кировской области от 27.02.2020, были разработаны проекты освоения лесов на новый период действия лесохозяйственного регламента Омутнинского лесничества, при этом изменились объёмы рубок ухода за лесами. Так, по распоряжению №718 объём рубок прореживания по новому проекту освоения лесов составляет 1,05 га, проходных рубок – 0,89 га.; по распоряжению №719 соответственно 0,56 га и 0,45 га., и возможность выполнить рубки ухода за лесами имеется. Согласно сравнительной характеристике выполнение рубок ухода целиком или частично возможно только при условии использования п. 9 Правил заготовки древесины. Лесным отделом Омутнинского лесничества предоставлена сверка площадей, подтверждающая наличие площадей для проведения мероприятий по естественному лесовосстановлению. Министерство считает, что имеются все основания обязать лесопользователей провести мероприятия по лесовосстановлению за 2018 год (л. 13-14). 

Согласно письму лесного отдела Омутнинского лесничества от 23.09.2020 в Кировскую межрайонную природоохранную прокуратуру, лесохозяйственные мероприятия ФКУ ИК-1 не выполнило. Площади, требующие лесовосстановления, составляют: по распоряжению №718 – 44,8 га., по распоряжению №719 – 138,2 га. (л. 15-16).

На основании вышеуказанных правовых норм, совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что подтверждён факт нарушения ФКУ ИК-1 требований лесного законодательства, выразившийся в невыполнении возложенных на лесопользователя лесных участков обязанностей по организации противопожарных мероприятий, а также мероприятий по уходу за лесом, лесовосстановлению, в связи с чем заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Бездействие ФКУ ИК-1, не выполняющего мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, создаёт угрозу снижения уровня восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов и биологического разнообразия лесов, а также ухудшения полезных функций лесов, что нарушает права Российской Федерации как собственника лесного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование, и неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит, что срок для исполнения решения до 30.11.2021, который просит установить прокурор, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» в срок до 30 ноября 2021 года принять меры по воспроизводству лесов:

1. на территории лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 09.07.2009 ***, расположенном в Песковском участковом лесничестве (*** Лупейском участковом лесничестве (***) Омутнинского лесничества Кировской области путём проведения мероприятий по воспроизводству лесов за 2018 год в виде:

- рубок ухода за лесом в виде прореживания в объёме 1050 куб.м., проходной рубки в объёме 282 куб.м.;

- ухода за молодняками на площади 9,8 га; 

- устройства минерализованных полос протяжённостью 3 км.; 

- ухода за минерализованными полосами протяжённостью 6 км.;

- разрубки квартальных просек протяжённостью 3 км.;

- прочистки квартальных просек протяжённостью 2 км.;

- мероприятий по лесовосстановлению на площади 44,8 га.

2. на территории лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 09.07.2009 ***, расположенном в Песковском участковом лесничестве (*** Омутнинского лесничества Кировской области путём проведения мероприятий по воспроизводству лесов за 2018 год в виде:

- рубок ухода за лесом в виде прореживания в объёме 560 куб.м.; 

- ухода за молодняками на площади 19,4 га; 

- устройства минерализованных полос протяжённостью 10 км.; 

- ухода за минерализованными полосами протяжённостью 4,5 км.;

- агротехнического ухода за лесными культурами на площади 142 га;

- мероприятий по лесовосстановлению на площади 16 га.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.

Судья А.В. Костин

Мотивированное решение вынесено 19.11.2020