Дело № 2-169/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Гайны 28 мая 2018 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Зубовой Е.Н., 

при секретаре Колеговой Т.В., 

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю – ФИО1, 

ответчика - представителя ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Гайны гражданское дело по иску Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Гайнская центральная районная больница» о прекращении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Коми-Пермяцкий территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Гайнская центральная районная больница» о прекращении нарушений санитарного законодательства, указав, что основанием для подачи настоящего искового заявления является нарушение ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» санитарного законодательства при осуществлении медицинской деятельности. 

В ходе плановой проверки, проведенной в период с 07 по 29 июня 2016 года в отношении ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ были выявлены нарушения санитарного законодательства, за которые ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3, 6.4, 6.6, ч. 1 ст. 6.25 и ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

29.06.2016 года в адрес ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» было выдано Предписание должностного лица № 45 по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения его пунктов 01.11.2016 года, 01.08.2016 года, 01.02.2017 года и 01.04.2017 года.

В установленные законодательством сроки ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» в адрес Коми-Пермяцкого территориального отдела представило информацию о частичном устранении выявленных правонарушений. В связи с отсутствием информации о выполнении некоторых пунктов предписания заместителем руководителя Управления Роспортебнадзора по Пермскому краю ФИО3 было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 11.11.2016 года № 2200 в отношении ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ».

В ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» не выполнило ряд пунктов предписания от 29.06.2016 года № 45 со сроком исполнения 01.11.2016 года, в том числе: территория больницы частично ограждена по периметру, что не соответствует требованиям раздела 1 п. 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

По результатам внеплановой проверки в отношении ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения и принятия решения мировому судье судебного участка № 1 Гайнского судебного района. Постановлением мирового судьи дело прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок исполнения п. 2 Предписания должностного лица № 45 установлен до 01.04.2017 года.

18.05.2017 года от ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» в адрес территориального отдела поступило ходатайство о продлении срока исполнения п.п. 1,2 Предписания должностного лица № 45. Коми-Пермяцкий территориальный отдел согласовал продление исполнения указанных пунктов до 01.04.2018 года.

11.04.2018 года от ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» поступила информация о невозможности выполнения п. 1 и 2 Предписания должностного лица № 45 в связи с отсутствием финансовых средств. 

Правовыми основаниями требований о прекращении нарушений санитарного законодательства ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» при осуществлении медицинской деятельности являются ст. ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вышеперечисленные нарушения санитарных правил, а именно СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», допущенные ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ», создают угрозу причинения вреда здоровью пациентов и персонала. Отсутствие ограждения территории не исключает допуск на территорию лечебного учреждения посторонних лиц, а также безнадзорных животных, в том числе и инфицированных вирусом бешенства, тем самым создает угрозу здоровью пациентов и персонала. Отсутствие механической приточно-вытяжной вентиляции в операционной может привести к возникновению и распространению внутрибольничных инфекций как среди пациентов, так и среди персонала, отсутствие механической приточно-вытяжной вентиляции в прачечной может привести к возникновению заболеваний органов дыхания среди персонала прачечной.

Просят обязать ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» устранить выявленные правонарушения, а именно, в срок до 01.09.2018 года: - оборудовать ограждение по периметру территории больницы; - обеспечить оборудование приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в хирургическом (операционном) отделении, прачечной.

Представитель Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Пермскому краю в суде на исковых требованиях настаивает, изменил требования в части даты исполнения решения суда, просил обязать ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» устранить выявленные правонарушения, а именно, в срок до 01.09.2019 года: - оборудовать ограждение по периметру территории больницы; - обеспечить оборудование приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в хирургическом (операционном) отделении, прачечной.

Представитель ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» - главный врач ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями она согласна. В ходе проверки санитарного законодательства, проведенной Управлением Роспотребнадзора в ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» было выявлено 27 нарушений. К настоящему времени практически все нарушения устранены. Устранить оставшиеся нарушения, а именно установить приточно-вытяжную вентиляцию и ограждение за счет собственных средств Гайнская ЦРБ не в состоянии, так как на устранение указанных нарушений необходимо порядка 3 млн. рублей. Заявка на выделение денежных средств была направлена в Министерство здравоохранения Пермского края, однако денежных средств в 2018 году выделено не будет. В рамках государственной программы «Качественное здравоохранение» Гайнской ЦРБ были выделены денежные средства на реализацию проекта «Новая поликлиника». Из указанных денежных средств в Гайнскую ЦРБ был приобретен новый рентген аппарат за 9 млн. рублей, остальные денежные средства 1313000 рублей направлена на проект «Новая поликлиника». За счет средств ФОМС устранить нарушения законодательства, указанные в исковом заявлении нельзя, поскольку эти денежные средства целевыми. В течение 2019 года нарушения будут устранены. 

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что в ходе плановой проверки, проведенной в период с 07 по 29 июня 2016 года в отношении ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ были выявлены нарушения санитарного законодательства, за которые ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3, 6.4, 6.6, ч. 1 ст. 6.25 и ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

29.06.2016 года в адрес ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» было выдано Предписание должностного лица № 45 по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения его пунктов 01.11.2016 года, 01.08.2016 года, 01.02.2017 года и 01.04.2017 года.

В установленные законодательством сроки ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» в адрес Коми-Пермяцкого территориального отдела представило информацию о частичном устранении выявленных правонарушений. В связи с отсутствием информации о выполнении некоторых пунктов предписания заместителем руководителя Управления Роспортебнадзора по Пермскому краю ФИО3 было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 11.11.2016 года № 2200 в отношении ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ».

В ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» не выполнило ряд пунктов предписания от 29.06.2016 года № 45 со сроком исполнения 01.11.2016 года, в том числе: территория больницы частично ограждена по периметру, что не соответствует требованиям раздела 1 п. 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

По результатам внеплановой проверки в отношении ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения и принятия решения мировому судье судебного участка № 1 Гайнского судебного района. Постановлением мирового судьи дело прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок исполнения п. 2 Предписания должностного лица № 45 установлен до 01.04.2017 года.

18.05.2017 года от ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» в адрес территориального отдела поступило ходатайство о продлении срока исполнения п.п. 1,2 Предписания должностного лица № 45. Коми-Пермяцкий территориальный отдел согласовал продление исполнения указанных пунктов до 01.04.2018 года.

11.04.2018 года от ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» поступила информация о невозможности выполнения п. 1 и 2 Предписания должностного лица № 45 в связи с отсутствием финансовых средств. 

Согласно Предписанию должностного лица № 45 от 29.06.2016 года, по результатам проверки, проведенной на основании Распоряжения № 943 от 25.05.2016 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» были выявлены следующие нарушения действующих нормативных правовых актов РФ, предусматривающие обязательные требования, в том числе: - территория больницы частично ограждена по периметру, что является нарушением п. 2.13 р. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; - не организована приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением в хирургическом (операционном) отделении, прачечной, что не соответствует требованиям п. 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 3.1 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных».

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц. разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; - своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; - осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

В соответствии с п. 2.13 р. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», территория МО должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена. Площадь зеленых насаждений и газонов должна составлять не менее 50% общей площади участка стационара. В условиях стесненной городской застройки, а также в стационарах, не имеющих в своем составе палатных отделений восстановительного лечения и ухода, допускается уменьшение площади участка в пределах 10 - 15% от нормируемой за счет сокращения доли зеленых насаждений и размеров садово-парковой зоны.

В соответствии с п. 6.5 р. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», здания прачечных оборудуются централизованными системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления, общеобменной приточно-вытяжной и местной вытяжной вентиляцией с механическим побуждением для удаления избыточной влаги в стиральном и сушильно-гладильном цехах.

Таким образом, вышеперечисленные нарушения санитарных правил, а именно СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», допущенные ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ», создают угрозу причинения вреда здоровью пациентов и персонала. Отсутствие ограждения территории не исключает допуск на территорию лечебного учреждения посторонних лиц, а также безнадзорных животных, в том числе и инфицированных вирусом бешенства, тем самым создает угрозу здоровью пациентов и персонала. Отсутствие механической приточно-вытяжной вентиляции в операционной может привести к возникновению и распространению внутрибольничных инфекций как среди пациентов, так и среди персонала, отсутствие механической приточно-вытяжной вентиляции в прачечной может привести к возникновению заболеваний органов дыхания среди персонала прачечной, в связи с чем требования Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к ГБУЗ ПК «Гайнская ЦРБ» о прекращении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить. 

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Гайнская центральная районная больница» устранить выявленные правонарушения, а именно: - оборудовать ограждение по периметру территории больницы; - обеспечить оборудование приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в хирургическом (операционном) отделении, прачечной в срок до 01.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: Е.Н. Зубова