Дело № 12-86/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 10 июня 2025 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Фадеева С.А., 

С участием представителя ИП ФИО1 - лица, привлекаемого к административной ответственности, действующего на основании доверенности, - Ф.И.О.1,

рассмотрев жалобу представителя Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области Ф.И.О.4 номер от 11 апреля 2025 года которым:

ИП ФИО1, иные данные, 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области Ф.И.О.4 номер от 11 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ИП ФИО1, обратилась с настоящей жалобой в суд, оспаривая законность и обоснованность принятого по делу решения, в которой просит отменить вынесенное постановление, заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 И.О.1 доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении, указывая на то, что выплата назначенного штрафа негативно отразится на деятельности предприятия и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, просила заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку ИП внесён в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Начальник управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области Ф.И.О.4 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлены. 

Учитывая надлежащее извещение должностного лица Ф.И.О.4, и положение части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статей 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление должностным лицом было вынесено 11 апреля 2025 года, и получено 11 апреля 2025 года, что подтверждается подписью в постановлении. 

Настоящая жалоба поступила в Советский районный суд г.Волгограда нарочным способом 14 апреля 2025 года, в связи с чем, срок для ее подачи пропущен не был. 

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

По правилам статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении установлены частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, таких оснований судом по настоящему делу не установлено.

Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ установлено, что предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, а равно оказание иностранному гражданину, включенному в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, услуг, предоставление которых запрещается (ограничивается) в соответствии с законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст.18.9 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, а также порядка их регистрации, оформления соответствующих документов, их передвижения в пределах Российской Федерации, изменения места их жительства или пребывания.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, является предоставление жилого помещения иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка. 

В соответствии с положением Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» стороной, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из указанных норм, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, предусмотренное, в данном случае, частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо.

При этом данные обстоятельства должны быть подтверждены допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.

Судом по настоящему делу установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, оказывающая гостиничные услуги в хостеле «Citi», расположенном по адресу: г. Волгоград, адрес, являясь принимающей стороной на территории Российской Федерации, предоставила помещение в период с 03 июня 2024 года по 09 июня 2024 года гражданину Ф.И.О.6 дата года рождения, находящемуся на территории Российской Федерации незаконно, не имеющему документов, подтверждающих право законного пребывания на территории Российской Федерации, то есть оказала содействие иностранному гражданину в незаконном пребывании на территории Российской Федерации. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 28 февраля 2025 года старшим инспектором по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области Ф.И.О.5 в отношении ИП ФИО1 протокола номер об административном правонарушении по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершенном правонарушении подтверждается: 

- протоколом номер от дата, в котором должностным лицом были установлены обстоятельства совершенного правонарушения, которые нашли свое отражение в оспариваемом постановлении;

- выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 05.02.2025 г.;

- сведениями из Автоматизированной системы «Центральный банк данных учета иностранных граждан» в соответствии с которыми гражданин Республики Узбекистан Ф.И.О.7 дата года рождения, прибыл на территорию РФ 20.01.2024 г. с целью работы, сроком на 90 суток и по окончанию срока, а именно с 19.04.2024 г. по 27.08.2024 г. находился на территории РФ с нарушением режима пребывания;

- сведениями из Государственной информационной системы миграционного учета в соответствии с которыми гражданин Республики Узбекистан Ф.И.О.8 дата года рождения, в период с 03.06.2024 г. по 09.06.2024 г. состоял на миграционном учете по адресу: г. Волгоград, адрес;

- актом проверки номер от дата

Оценивая представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ суд находит доказанной вину ИП ФИО1 в совершении вмененного правонарушения.

Полученные по делу доказательства суд признает допустимыми и относимыми к событию вменённого правонарушения, каких – либо существенных нарушений при их получении должностными лицами допущено не было.

Совокупность представленных по делу доказательств свидетельствует о наличии законных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Согласно сведениям из Федеральной налоговой службы, размещенным в сети «Интернет» на сайте www.nalog.ru на момент совершения правонарушения и по настоящее время ИП ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и отнесен к категории «Микропредприятие».

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Поскольку в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен имущественный ущерб, имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказание, чем административный штраф в отношении ИП ФИО1 сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ИП ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области Ф.И.О.4 номер от 11 апреля 2025 года, которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей, - изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.9 КоАП РФ, в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.А. Фадеева