Дело №

УИД 50RS0№-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес>

<

адрес> 28 апреля 2025 года

Видновский городской суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Потаниной А.А., при помощнике судьи Тян С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес>, ПДН УМВД России по Ленинскому городскому округу 

<

адрес> о признании незаконными действия по изъятию несовершеннолетних детей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> о признании незаконными действия по изъятию несовершеннолетних детей, установлении предварительной опеки и передаче детей ФИО7

Требования мотивированы тем, что истец является матерью несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ сотрудники Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> (далее – Окружное управление) забрали несовершеннолетних детей, которые находились в квартире по адресу: 

<

адрес>, Ленинский г.о., 

<

адрес>, мкр. Купелинка, квартал Центральный, 

<

адрес> без присмотра. Матери несовершеннолетних в квартире, в тот момент, не было. По неясным для административного истца причинам сотрудники административного ответчика забрали детей из дома и определили в резервную семью. После административным ответчиком было принято решение о назначении над детьми предварительной опеки и последующей их передаче матери административного истца – ФИО7 Административный истец указывает, что административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о нахождении детей в обстановке, представляющей опасность для их жизни и здоровья. Полагает, что установление предварительной опеки над детьми является незаконно и преждевременно, поскольку на дату изъятия детей у административного истца они не являлись детьми, оставшимся без попечения родителей. Кроме того, административным ответчиком не была соблюдена процедура изъятия детей из семьи.

В связи с вышеизложенным, ФИО1 просит признать незаконными действия Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> об изъятии несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и установлении над ними предварительной опеки и передаче детей ФИО7

Протокольным определением Видновского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7

Протокольным определением Видновского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ПДН УМВД России по Ленинскому городскому округу 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 и ее представитель в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика ПДН УМВД России по Ленинскому городскому округу 

<

адрес> в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения требования, указав, что от заинтересованного лица поступило заявление о том, что дети длительное время находятся без присмотра, по приезду к несовершеннолетним установили, что ФИО2 присматривала за ФИО3, административный истец на звонки не отвечала, в связи с чем было принято решение о передаче детей в ресурсную семью. ДД.ММ.ГГГГ административный истец явилась и написала два заявления о передаче детей ФИО7

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддержала правовую позицию административного ответчика, просила в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица органа опеки и попечительства 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, письменных возражений по административному иску не представил.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку административный истец оспаривает распоряжения органа опеки и попечительства, при реализации им отдельных полномочий по вопросам осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей, ее административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В силу п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. 

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК РФ).

Согласно ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон об опеке и попечительстве), и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Семейный кодекс Российской Федерации в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка к основным началам (принципам) семейного законодательства относит принцип приоритета семейного воспитания ребенка (пункт 3 статьи 1) и закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно (пункт 2 статьи 54).

При этом конституционная ценность института семьи предопределяет необходимость уважения и защиты со стороны государства семейных отношений, одним из принципов регулирования которых является приоритет семейного воспитания детей (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1765-0).

В соответствии с положениями статьи 12 Закона об опеке и попечительстве в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 1). Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется (часть 2). В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 3). Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом) (часть 4). Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя (часть 5).

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных выше положений законодательства, институты опеки и попечительства направлены на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей временно или на постоянной основе, к которым относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

В силу пункта 3 статьи 35 ГК РФ, пункта 2 статьи 146 СК РФ опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем в материалы дела представлены копии свидетельств о рождении.

Из рапорта инспектора ПДН УМВД России по Ленинскому г.о. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 21.07 в дежурную часть поступило обращение ФИО7 о нахождении детей дома без законного представителя. Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь матерью несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 оставила детей одних дома в вечернее и ночное время. В течении трех часов ФИО1 домой не вернулась, о чем ДД.ММ.ГГГГ ПДН УМВД России по Ленинскому г.о. 

<

адрес> составлены акты о выявлении и учете беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего в отношении несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3

В связи с плохим самочувствием ФИО2 была госпитализирована в ВРКБ, ФИО3 направлена в ресурсную семью.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в соответствии с которым в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, мкр. Купелинка, кв-л Центральный, 

<

адрес>, ФИО1 ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности в отношении своей малолетней дочери ФИО3, а именно отсутствовала дома в вечернее и ночное время, не осуществляла контроль за дочерью.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Распоряжением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО3 признана нуждающейся в государственной поддержке.

В заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просит назначить опекуном ФИО2 и ФИО3 – ФИО7

Распоряжением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отношении ФИО3 установлена предварительная опека с назначением временного опекуна – ФИО4

Распоряжением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО2 признана нуждающейся в государственной поддержке. 

Распоряжением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отношении ФИО2 установлена предварительная опека с назначением временного опекуна – ФИО4

Заключением № о постановке родителя на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на профилактический учет в ПДН УМВД России по Ленинскому г.о. с заведением профилактической карточки.

Распоряжением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с временного опекуна ФИО4 снято исполнение обязанности временного опекуна в отношении несовершеннолетней ФИО2

Распоряжением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с временного опекуна ФИО4 снято исполнение обязанности временного опекуна в отношении несовершеннолетней ФИО3

Распоряжением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отношении ФИО3 установлена предварительная опека с назначением временного опекуна - родной бабушки несовершеннолетней ФИО7

Распоряжением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отношении ФИО2 установлено предварительное попечительство с назначением временного попечителя - родной бабушки несовершеннолетней ФИО7

Место пребывания несовершеннолетних определено совместно с ФИО7 по адресу: 

<

адрес> на период предварительной опеки (6 месяцев).

В материалы дела представлено заявление о согласии несовершеннолетней ФИО2 на установление опеки со стороны ее бабушки, ФИО7

Ребенок, достигший возраста десяти лет либо в возрасте младше десяти лет (если суд придет к выводу о том, что он способен сформулировать свои взгляды по вопросам, затрагивающим его права), может быть опрошен судом непосредственно в судебном заседании в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу. При этом следует учитывать, что решение о восстановлении в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть принято судом только с согласия ребенка (статья 57, пункт 4 статьи 72 СК РФ).

При опросе несовершеннолетней ФИО2 в присутствии психолога ФИО5, судом было установлено, что матери ФИО1 не было дома, она ушла 21 января. За день до того, как мать ушла из дома, она ударила Машу бутылкой. Мать выпивала. Когда приехали сотрудники из органа опеки, Машу забрали в больницу, а затем передали опекуну.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 находилась на стационарном лечении в Видновской клинической больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «Закрытая черепно – мозговая травма. Сотрясение головного мозга. Ушиб мягких тканей головы».

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, для признания незаконным решения, действия (бездействия) административного ответчика необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и нарушения в их результате прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд, на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> об установлении над несовершеннолетними детьми предварительной опеки и попечительства и передаче несовершеннолетних детей ФИО7, поскольку при принятии распоряжений об установлении предварительной опеки и попечительства над несовершеннолетними, органами опеки и попечительства была проведена всесторонняя оценка как административного истца ФИО1, так и претендента на опекунство ФИО7, что свидетельствует о законности принятых распоряжений.

Кроме того, судом установлено, что в отношении несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 административными ответчиками решений об изъятии из семьи несовершеннолетних детей не принималось.

Из материалов дела следует, что в целях защиты прав и законных интересов детей ПДН УМВД России по Ленинскому г.о. 

<

адрес> составлены акты о выявлении и учете беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего в отношении несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес>, ПДН УМВД России по Ленинскому городскому округу 

<

адрес> о признании незаконными действия по изъятию несовершеннолетних детей, установлении предварительной опеки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Видновский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Потанина