Дело №2-61/2025

УИД: 46RS0027-01-2025-000050-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

п. Черемисиново 

Черемисиновского района

Курской области «29» апреля 2025 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Извековой Е.И., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Райковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности организовать проведение обучения в сфере охраны труда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области, в котором, с учетом уточнения искового требования, просит возложить на ответчика обязанность в течении 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обучения в сфере охраны труда главы Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Черемисиновского района проверки исполнения законодательства в сфере охраны труда установлено, что глава Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области не прошёл обучение в сфере охраны труда, что нарушает гарантированное Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Черемисиновского района Райкова Ю.Ю. уточнённое требование поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика - глава Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, исковое требование заместителя прокурора признает, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований об относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В статье 209 ТК РФ определено, что охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Безопасные условия труда – это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

На основании ст.21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда (ст.ст.22, 214 ТК РФ).

Так, в силу требований ст.214 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно абз.23 ст.214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.

В силу ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения:

инструктажей по охране труда;

стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников);

обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 года №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее по тексту решения – Правила), которые устанавливают требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда. 

Обязательное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков (п.3 Правил).

В силу пункта 4 Правил обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

а) инструктажей по охране труда;

б) стажировки на рабочем месте;

в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда (п.45 Правил).

Согласно п.46 Правил обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;

б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;

в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Пунктом 52 Правил установлено, что работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проходят обучение требованиям охраны труда по следующим программам обучения требованиям охраны труда:

а) заместитель руководителя, в ведении которого находятся вопросы охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 настоящих Правил;

б) руководители структурных подразделений - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 настоящих Правил;

в) специалисты, осуществляющие функции специалиста по охране труда, - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил.

В п. 53 Правил указано, что обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников:

а) работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 настоящих Правил;

б) руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил;

в) работники организации, отнесенные к категории специалисты, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил;

г) специалисты по охране труда - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил;

д) работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил;

е) члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил, а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда;

ж) члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил.

Согласно п.68 Правил проверка знания требований охраны труда работников является неотъемлемой частью проведения инструктажа по охране труда и обучения по охране труда и направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником при инструктаже по охране труда и обучении по охране труда.

Из пункта 59 Правил обучение требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил, проходят работники с периодичностью не реже одного раза в 3 года.

В силу вышеуказанных норм ответчик, как работодатель, обязан организовать за счет собственных средств обучение работников в сфере охраны труда в соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 года №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

В соответствии со штатным расписанием, утвержденным Собранием депутатов Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области на период с 1 января 2025 года, в Администрации Михайловского сельсовета осуществляют трудовую деятельность глава сельсовета и 3 штатных единицы администрации (заместитель главы, начальник отдела, специалист).

Главой Михайловского сельсовета является - ФИО1 (решение №2.1/3 Собрания депутатов Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 26 октября 2020 года).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Черемисиновского района Курской области проведена проверка соблюдения Администрацией Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области требований законодательства в сфере охраны труда, по результатом которой установлено, что глава Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1 прошла обучение в сфере охраны труда АНО ДПО «Учебный центр безопасности труда» в 2021 году, ей было выдано удостоверение от 12.04.2021 года. Однако, в нарушение пункта 59 Правил, обучение по охране труда было пройдено более трех лет назад, срок действия удостоверения на момент проверки истек. 

14 марта 2025 года заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области в адрес главы Михайловского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда. 

В ответе от 20 марта 2025 года глава сельсовета согласился с допущенным нарушением и необходимостью его устранения.

Ответчиком доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представления заместителя прокурора на момент рассмотрения дела в суде не представлено. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая, что допущенные ответчиком нарушения норм действующего законодательства в области охраны труда влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, работников Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области, на обеспечение труда в условиях, отвечающих требованиям безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска. 

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределённого круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный заместителем прокурора в административном иске срок – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо. 

Согласно п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности организовать проведение обучения в сфере охраны труда удовлетворить.

Возложить на Администрацию Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обучения в сфере охраны труда главы Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда изготовлено «30» апреля 2025 года.

Судья Е.Н. Залозных