Мотивированное 

решение

изготовлено 31.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.

при секретаре Семакиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказа в принятии заявления на выдачу разрешения на временное проживание,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указала следующее. Истец ФИО2 является гражданкой Республики Азербайджан. Проживает в России совместно со своей семьей с двухлетнего возраста. Отец истца ФИО3 является гражданином Российской Федерации. Сама истец окончила в России МАОУ СОШ № 

<

адрес>.

Истец поясняет, что на ДД.ММ.ГГГГ ей было назначено время для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Однако, указывает истец, в назначенное время заявление о выдаче разрешения на временное проживание с необходимым пакетом документов у нее не было принято, поскольку, как пояснил сотрудник УВМ ГУ МВД России по Свердловской области, истец нарушает режим пребывания в Российской Федерации. 

Истец считает действия ГУ МВД России по Свердловской области по отказу в приеме документов незаконными, нарушающими ее права на семейную жизнь.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем исковом заявлении, административный истец просит признать отказ ГУ МВД России по Свердловской области в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание незаконным.

В судебном заседании административный истец и ее представитель Цинк А.В., допущенный судом по устному ходатайству истца, исковые требования поддержали по предмету и основаниям, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО2 не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено следующее. Истец, гражданка Республики Азербайджан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, как следует из сведений, представленных в АС ЦБДУИГ. ДД.ММ.ГГГГ выехала из России и ДД.ММ.ГГГГ вновь въехала.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание и пакетом документов. 

Сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Свердловской области истцу было отказано в принятии заявления в связи с нарушением истцом сроков пребывания на территории России. Данный факт представителем ответчика не оспаривается.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Аналогичные положения содержит ст. 6.1 данного Федерального закона, распространяющая свое действие в отношении иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (ч. 8 ст. 6 приведенного Федерального закона).

В соответствии с п.2 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 22.04.2013 № 214 заявителями являются иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 18-летнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, обратившийся в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания с заявлением о выдаче разрешения, в том числе в отношении получающего разрешение совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста, или признанного недееспособным или ограниченным в дееспособности, родителем, усыновителем, опекуном или попечителем которого он является.

Согласно п.34 указанного выше административного регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания). Как установлено в ходе судебного заседания административный истец безвыездно находилась в России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в этот период административному истцу исполнилось 18 лет (ДД.ММ.ГГГГ). Выехала истец из России ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 1 год 8 месяцев после того, как стала совершеннолетней, а затем въехала в Россию через 25 дней и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.1 ст.5 вышеприведенного Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Как было указано выше, истец безвыездно находилась в России практически пять лет, а после достижения совершеннолетия – практически год и 8 месяцев. При этом, выехав из России ДД.ММ.ГГГГ, вновь въехала через 25 дней. То есть ею были нарушены сроки ее пребывания на территории России, а, соответственно, на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание) истец на территории России находилась без законных оснований.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку действия сотрудников УВМ ГУ МВД России по Свердловской области по отказу в принятии у истца заявления на временное проживание полностью соответствовали Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика ее прав, в том числе права на уважение личной и семейной жизни, гарантированного ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд. находит несостоятельными.

Имея желание получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации и обратившись в уполномоченный на разрешение этого вопроса орган государственной власти, административный истец должна следовать существующему порядку его выдачи, установленному соответствующим федеральным органом исполнительной власти, поскольку, имея статус гражданина иностранного государства, временно пребывая на территории Российской Федерации, административный истец обязана соблюдать законы Российской Федерации.

Помимо указанного, оспариваемые действия (бездействия) административного ответчика не влекут для административного истца негативных последствий в виде запрета пребывания на территории Российской Федерации и вынужденного расставания с членами семьи, что опровергает ее доводы о вмешательстве государства в личную и семейную жизнь. Необходимость выезда иностранного гражданина из Российской Федерации по окончании срока законного пребывания на территории Российской Федерации регламентирована нормами закона и является обязанностью иностранного гражданина, следовательно, также не может влечь за собой нарушений его прав.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено. 

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказа в принятии заявления на выдачу разрешения на временное проживание оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья