70RS0001-01-2023-003962-05

Дело № 2-3034/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.12.2023 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Л.Л.Аплиной

при секретаре М.А.Захарове,

помощник судьи К.А.Параскева,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика 

УФСИН России по Томской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее – УФСИН России по Томской области), в котором просит признать незаконным решение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование иска указано, что истец является прапорщиком внутренней службы, младшим инспектором 1 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области. 15.04.2014 истец обратился в УФСИН России по Томской области с рапортом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент обращения выслуга лет в календарном исчислении составляла более 10 лет. На основании протокола /________/ от 10.11.2016 заседания комиссии ФСИН России по вопросам предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения истец был поставлен на учет для получения такой выплаты с 15.04.2014. На момент вынесения указанного решения комиссией членами семьи истца являлись он, супруга /________/ и несовершеннолетний сын /________/ /________/ рождения. Ни в его собственности, ни в собственности членов его семьи каких-либо жилых помещений не находилось. На праве социального найма жилые помещения также отсутствовали. Они состояли на регистрационном учете по адресу: /________/. Указанная квартира принадлежит на праве собственности матери истца. Однако, фактически истец с семьей, имея регистрацию по указанному адресу, не приобрели жилищных прав на нее, поскольку проживали в арендованных жилых помещениях. При возникновении финансовых сложностей могли временно проживать в квартире матери истца, но при этом его мать не является членом их семьи.

Они не ведут с матерью совместный бюджет, не оплачивают коммунальных услуг за указанное жилое помещение. У матери истца свой уклад в квартире и сложившийся порядок пользования. Они всегда в ее квартире были гостями. Вместе с тем, до настоящего времени компенсация на приобретение или строительство жилого помещения истцу не предоставлена, служебным жильем или жилым помещением по договору социального найма он не обеспечивался. 01.03.2023 истцом был подан рапорт с просьбой внести изменения в учетное дело в связи с расторжением брака, и исключить из состава семьи бывшую супругу /________/ и сына /________/ /________/ истец по почте получил Выписку из Протокола /________/ заседания комиссии ФСИН от 17.08.2023, которым принято решение о внесении изменений в учетное дело ФИО1 в части уменьшения состава семьи до 1 человека, исключении супруги /________/ и сына /________/, снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. Б п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369. Таким образом, комиссия полагает, что истец улучшил свои жилищные условия. Истец считает данное решение незаконным, а его жилищные права подлежащими восстановлению. ФИО1 не является нанимателем какого-либо жилого помещения, не является собственником жилого помещения, поэтому имеет право на получение единовременной выплаты на приобретения жилья. Факт регистрации в жилом помещении, принадлежащем его матери не является автоматически фактом, подтверждающим возникновение жилищных прав на такое жилое помещение. Подобная позиция комиссии склоняет истца к тому, что он должен жить без регистрации, иначе любая регистрация в жилом помещении приведет к тому, что ответчик расценит такой факт как обеспеченность жилым помещением, что не соответствует действительности и является злоупотреблением правами со стороны ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что в квартире по адресу: /________/, которая принадлежит его матери /________/ не проживает, никаких прав на указанную квартиру он не имеет, от участия в ее приватизации отказался. 

Представитель истца ФИО4, действующая на основании ордера /________/ от 27.10.2023, иск поддержала. Представила дополнительные пояснения, в которых указала, что каких-либо жилых помещений в собственности истец не имеет, членом семьи /________/ не является, никаких прав в отношении квартиры матери, в которой зарегистрирован, он не имеет, помимо этого, указанная квартира находится в залоге, в отношении нее наложены запреты на регистрационные действия ввиду наличия у матери истца множества кредитных обязательств, что свидетельствует о том, что собственник самостоятельно распоряжается своим имуществом. 

Представитель ответчика УФСИН России по Томской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 10.08.2020, исковые требования не признал. Пояснил, что истец был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, поскольку он является родственником собственника жилого помещения, в котором зарегистрирован по месту жительства, и площадь жилого помещения на каждого члена семьи составляет более 15 кв.м, то есть было установлено отсутствие нуждаемости в жилом помещении. 

Ответчик ФСИН России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил.

Изучив доказательства по делу в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона) (далее по тексту - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Данный пункт Правил также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, где в том числе в подпункте "и" указано, что к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. В случае, если таким сотрудником совершены действия по улучшению жилищных условий - им утрачиваются основания для получения единовременной социальной выплаты и он снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Как установлено судом и следует из материалов дела,с 15.04.2014истец ФИО1 составом семьи 3 человека поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола /________/ от 10.11.2016 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия ФСИН России).

Протоколом /________/ от 17.08.2023 заседания комиссии ФСИН России внесены изменения в учетное дело ФИО1 в части уменьшения состава семьи до 1 (одного) человека, исключены супруга - /________/ и сын /________/, истец ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. 

Не согласившись с указанным решением комиссии ФСИН России,ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указывая о том, что его жилищные условия не улучшились, нанимателем либо собственником какого-либо жилого помещения он не является, жилищных прав на жилое помещение матери не имеет, поскольку не является членом ее семьи.

Разрешая заявленные истцом требования, оценивая приведенные им в обоснование доводы, суд приходит к следующему.

В рамках разрешения вопроса о постановке лица на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий посредством предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, для определения понятия совместно проживающих членов семьи подлежат применению нормы жилищного законодательства.

Так, согласно статье 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Принимая во внимание изложенные выше положения закона, а также разъяснения Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

При этом, даже проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует и никем не оспорено, что /________/ является матерью истца ФИО1 

22.11.2004 за /________/ зарегистрировано право собственности на жилое помещение – квартиру по адресу: /________/, общей площадью /________/ кв.м, на основании договора передачи от 10.11.2004 /________/, зарегистрированного Объединенной Администрацией Кировского и Советского округов г.Томска. 

С 17.04.1998 по настоящее время истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении. 

Из материалов приватизационного дела в отношении жилого помещения по адресу: /________/, следует, что на момент обращения /________/ с заявлением о переоформлении указанного жилого помещения в частную собственность, в квартире с правом на жилую помощь, помимо /________/ постоянно проживали: ФИО1 (сын), /________/ (сын), /________/ (сноха), которые отказались от права на приватизацию указанной квартиры, о чем представили заявления.

Таким образом, поскольку собственником жилого помещения, в котором зарегистрирован по месту жительства истец ФИО1, является его мать, проживание отдельно от собственника, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения его в принадлежащее /________/ жилое помещение в качестве члена своей семьи. Соответственно, истец ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения.

Доказательств вселения в указанное жилое помещение на иных основаниях, условиях либо в соответствии с каким-либо соглашением, исключающим признание истца членом семьи собственника, суду не представлено. 

Как следует из статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане - собственники приватизированного жилого помещения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению, не нарушая при этом прав и охраняемых законом интересов других лиц. В случае же приобретения жилого помещения в порядке приватизации в собственность одного из членов семьи, совместно проживающих в этом жилом помещении, лица, отказавшиеся от участия в его приватизации, но давшие согласие на ее осуществление, получают самостоятельное право пользования данным жилым помещением.

Именно с учетом того, что наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены (бывшие члены) его семьи до приватизации данного жилого помещения имеют равные права и обязанности, включая право пользования жилым помещением (части 2 и 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации), и что реализация права на приватизацию жилого помещения поставлена в прямую зависимость от согласия всех лиц, занимающих его по договору социального найма, которое предполагает достижение договоренности о сохранении за теми из них, кто отказался от участия в приватизации, права пользования приватизированным жилым помещением, в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и была включена норма, регламентирующая правовые последствия прекращения семейных отношений с собственником приватизированного жилого помещения (статья 19).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что данная норма направлена на защиту жилищных прав граждан - бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения, которые в момент приватизации данного жилого помещения имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан (Определения от 29 сентября 2011 г. N 1091-О-О, от 21 декабря 2011 г. N 1660-О-О, от 22 января 2014 г. N 18-О, от 23 октября 2014 г. N 2332-О и др.).

Следовательно, представленные стороной истца в материалы дела договоры аренды и найма жилого помещения от 29.03.2020, 10.07.2023, а также пояснения допрошенных при рассмотрении дела свидетелей /________/, /________/ о том, что истец ФИО1 по месту регистрации не проживает, не опровергает факт наличия у него права пользования указанным жилым помещением, как у члена семьи собственника жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: /________/.

Кроме того, оценивая обеспеченность истца жилой площадью, суд исходит из того, что обеспеченность жилой площадью на момент рассмотрения дела превышает /________/ кв. метров. (/________/ кв.м / 2 = /________/ кв.м.).

При таких обстоятельствах, у истца не имеется права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы.

Доводы истца о наличии у /________/ кредитных обязательств, в том числе обеспеченных залогом жилого помещения по адресу: /________/, не могут иметь правового значения для решения настоящего спора.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для признания решения уполномоченной комиссии о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья подпись ФИО5

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2023.