16RS0051-01-2025-007732-37

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД 

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2а-6937/2025

14 августа 2025 года

г. Казань

 

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Сафина Р.И.

при секретаре судебного заседания Идиатуллиной Э.М.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков Управления образования Исполнительного комитета г. Казани, МБОУ "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО3,

представителя административных ответчиков МБОУ "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО4,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Советского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161", Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Управлению образования Исполнительного комитета г. Казани, Администрации Советского района ИК МО г. Казани, муниципальному бюджетному учреждению «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани» о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском и указал в обоснование своих требований, что Прокуратурой Советского района г. Казани в ходе надзорной деятельности установлено, что Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан 20.01.2023 выданы МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161» Советского района г. Казани (далее - МБОУ «Школа № 161» Советского района г. Казани) недостатки по результатам обследования объекта (территории). Установлено, что МБОУ «Школа № 161» Советского района г. Казани рекомендации не исполнены.

В нарушении требований постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 не обеспечена безопасность и антитеррористическая защищённость объекта, а именно:

не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), согласно пункту 24 «и»;

не оборудованы контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), согласно пункту 27 «а»;

не оснащены въезды на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, согласно пункту 27 «а».

В связи с изложенным административный истец просит:

признать бездействие МБОУ «Школа №161» Советского района г. Казани, Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, незаконным;

обязать МБОУ «Школа № 161» Советского района г. Казани, Исполнительный комитет г. Казани устранить выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан, в качестве административных ответчиков привлечены Управление образования Исполнительного комитета г. Казани, Администрации Советского района ИК МО г. Казани, МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани».

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков Управления образования Исполнительного комитета г. Казани, МБОУ "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и представитель административных ответчиков МБОУ "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани частично возражали против удовлетворения исковых требований, пояснили, что затягивание сроков связано с бюджетным финансированием.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан исковые требования поддержал, пояснил, что меры по обеспечению соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта не соблюдены.

Представитель административного ответчика Администрации Советского района ИК МО г. Казани представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2016 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2016 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше Федерального закона).

По данному делу установлено, что Прокуратурой Советского района г. Казани в ходе надзорной деятельности установлено, что Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан 20.01.2023 выданы МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161» Советского района г. Казани (далее - МБОУ «Школа № 161» Советского района г. Казани) рекомендации по результатам обследования объекта (территории). 

По результатам обследования объекта (территории) установлено, что прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта объект (территорию) 1200 человек.

Судом так же был обозрен оригинал Паспорта безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа № 161» Советского района г. Казань от 2023 года, копия страницы (л.д. 9) имеется в материалах дела. Стороны возражали против приобщения иных копий страниц указанного документа к материалам дела.

В нарушении требований постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 не обеспечена безопасность и антитеррористическая защищённость объекта, а именно:

не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), согласно пункту 24 «и»;

не оборудованы контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), согласно пункту 27 «а»;

не оснащены въезды на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, согласно пункту 27 «а».

На день рассмотрения дела, недостатки, выявленные еще в 2023 году, не устранены, что никем в судебном заседании не оспаривалось.

В опровержение вышеуказанных доводов стороной ответчика каких-либо сведений представлено не было, лишь ссылка на приобщенную межведомственную переписку и отсутствие должного финансирования.

Суд приходит к выводу, что в отношении помещений, зданий и территории административного ответчика не в полной мере осуществлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, перечень которых приведен в Паспорте безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа № 161» Советского района г. Казань от 2023 года.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28). 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28). 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). 

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). 

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них. 

Согласно подпунктов "а, г, д" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. 

В пункте 6.48 Свода Правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения, Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10 предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 2024 г. N 589 выполнение названных требований СП 118.13330.2012 является обязательным.

Представленная стороной ответчиков межведомственная переписка носит формальный характер и не содержит сведений о принятии исчерпывающих мер, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта МБОУ "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161". Более того, не может служить оправданием затягивания исполнения возложенных обязательств по защите жизни и здоровья, как обучающихся детей, так и персонала образовательного учреждения, при учете современных реалий угроз, которым подвергается общество, а так же учитывая. что с сентября 2025 года начинается учебный год.

Поэтому, суд признает незаконным бездействие МБОУ "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161", Управление образования Исполнительного комитета г. Казани и ИКМО г. Казани, выраженное в непринятии исчерпывающих мер по обеспечению соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта МБОУ "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161".

В этой связи суд в целях устранения нарушения прав в рассматриваемой части полагает необходимым возложить на административных ответчиков МБОУ "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161", Управление образования Исполнительного комитета г. Казани и ИКМО г. Казани устранить допущенные нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта МБОУ "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161" путем принятия исчерпывающих мер в течение 3 месяцев и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурора Советского района города Казани в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению. В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В силу статей 227, 363.1 КАС РФ, суд обязывает административного соответчика сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда и предупреждает о возможности наложения судебного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Советского района г. Казани о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161", Управление образования Исполнительного комитета г. Казани и Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выраженное в непринятии исчерпывающих мер по обеспечению соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта МБОУ "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161".

Обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161", Управление образования Исполнительного комитета г. Казани и ИКМО г. Казани устранить допущенные нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта МБОУ "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №161" путем принятия исчерпывающих мер в течение 3 месяцев и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурора Советского района города Казани в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Сафин Р.И.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2025

Копия верна судья Сафин Р.И.