Дело № 2-2190/17

Мотивированное 

решение

 составлено 10.08.2017.

РЕШЕНИЕ 

именем Российской Федерации

31 июля 2017 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Поповой Н.А.,

при секретаре Васильевой О.О.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, потребительскому садоводческому кооперативу «Северка-1» о признании прав собственности на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, ПСК «Северка-1» о признании прав собственности на земельный участок ***, площадью *** кв.м, расположенный в ПСК «Северка-1», исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке КН ***.

В обоснование заявленных требований истец в исковом заявлении и уточнениях к нему (л.д. 7-17, 208-210, 236-239) указал, что является членом ПСК «Северка-1» и законным владельцем земельного участка ***, находящегося на территории кооператива. С момента приобретения участка и пая в ПСК «Северка-1» по настоящее время владеет и пользуется земельным участком, обрабатывает его, несет бремя его содержания: участвовал в выполнении общественных работ, проводимых членами садоводческого кооператива, участвовал в получении технических условий подключения сада к электрическим сетям и разрешения на проектирование, разработку и согласование проекта организации территории сада, своевременно уплачивает членские и целевые взносы. После постановки на государственный кадастровый учет предоставленный садовый земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый ***; площадь *** кв.м; категория земель: земли населённых пунктов; разрешенное использование: садоводство; адрес: Свердловская область, г. Екатеринбург, ПСК «Северка-1», участок ***. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения об участке внесены в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН), споры по границам со смежными землепользователями отсутствуют. В связи с ненадлежащим исполнением уполномоченными муниципальными и государственными органами обязанности по оформлению и выдаче ПСК «Северка-1» правоустанавливающего документа на фактически предоставленный СНТ «Хохотун» и ПСК «Северка-1» в 1999 году земельный участок, оформить права на предоставленный ему земельный участок не удаётся. Отвод земельных участков ПСК «Ссверка-1» и СНТ «Хохотун» в размере, соответственно, 10,5 га и 9,2 га, состоялся на основании Постановления Главы Администрации Железнодорожного района № 188 от 15.03.1999 «О распределении земельных участков садоводческим кооперативам в пос. Северка», т.е. до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, соответственно, в силу п. 2.7 ст. 3 указанного закона он имеет право приобрести предоставленный земельный участок в собственность бесплатно. Спорный земельный участок образован из земельного участка, составляющего территорию сада ПСК «Северка-1»; сведения о нём носят временный характер. Согласно заключению № 10/2017 от 07.03.2017 кадастрового инженера Д. по сведениям ГКН площадь земельного участка с КН *** составляет *** кв.м.; площадь части указанного земельного участка, расположенная в границах ранее учтенного земельного участка с КН ***, предоставленного ПСК «Северка-1», составляет *** кв.м; площадь части, не вошедшей в границы ранее предоставленного участка, - *** кв.м. Таким образом, 96% площади земельного участка с КН *** входит в состав ранее учтенного земельного участка, предоставленного ПСК «Северка-1». На основании решения суда возможно образование земельного участка полностью ходящего в границы ранее предоставленного земельного участка с КН ***, который будет иметь определенные координаты. Новый земельный участок, формируемый из земельного участка ***, площадью 1027 кв.м, образуется из земельного участка с КН ***. При проведении кадастровых работ по образованию земельного участка с КН *** установление его границ осуществлялось в соответствии с проектом организации сада. Допустимая погрешность установления координат поворотных точек границ земельного участка составила 0,1 м. Сведения о границах земельного участка с КН *** внесены в ГКН на основании материалов инвентаризации, постановления *** от ***, погрешность координат таких поворотных точек земельного участка может быть достаточно велика. Таким образом, возможно земельный участок с КН *** целиком находится в границах ранее учтенного земельного участка с КН ***, с учетом погрешности координат поворотных точек. Истец не должен нести негативные последствия невыполнения садом и органом местного самоуправления действий, предусмотренных п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В уточнённом иске от 04.07.2017 содержатся все необходимые характеристики испрашиваемого в собственность объекта недвижимости, позволяющие его индивидуализировать. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14, п.4 ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты. Поскольку в силу п. 20 ч. 1 ст. 26, ч. 7 ст. 72 указанного закона в осуществлении государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав, является пересечение границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН, образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается, истец заявил требование об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке КН *** с целью постановки на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка истца, площадью 1027 кв.м, в указанных в иске границах. Поскольку во внесудебном порядке истец, по независящим от него причинам, не имеет возможности оформить право собственности на принадлежащий ему садовый земельный участок, обратился в суд.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, об его времени и месте извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему, и просила удовлетворить. 

Представитель ПСК «Северка-1» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился по доводам, указанным истцом пояснил, что считает требования законными и обоснованными. Суду представил отзыв (л.д. 170-173), в котором помимо доводов, изложенных в иске, указал, что истец в настоящее время является членом ПСК «Северка-1». Территория ПСК «Северка-1» имеет площадь в 32 га, земельный участок с КН *** поставлен на Государственный кадастровый учёт на основании Распоряжения Главы Екатеринбурга № 1430-р от 12.05.2006 «О решении Потребительскому садоводческому кооперативу «Северка-1» проектирования застройки территории для ведения садоводства», которым было разрешено проектирование застройки в границах земельного участка 32,3 га, с учётом фактически занимаемых земель, исходя из установленной площади одного садового участка в пределах 0,11 га, а документы, подтверждающие предоставление участка до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ выданы на земельный участок площадью в 19,7 га. В связи с бездействием муниципальных и государственных органов правоподтверждающий документ у ПСК «Северка-1» на всю территорию в 32 га до настоящего времени отсутствует, поэтому граждане - члены ПСК в настоящее время лишены возможности оформить и зарегистрировать свои права на обрабатываемые ими уже почти 20 лет садовые участки во внесудебном порядке.

Представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, не уведомив суд о причинах неявки, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суду представил отзыв (л.д. 132, 229), в котором возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрен порядок приобретения земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно. При этом к заявлению среди прочих документов необходимо приложить правоустанавливающие документы на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в случае, если указанные сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Правоустанавливающие документы на земельный участок, составляющий территорию ПСК «Северка-1», не представлены. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Кроме того, по сведениям Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга правоустанавливающие документы на земельные участки, распределенные садоводческим кооперативам «Хохотун» и «Северка-1» в соответствии с Постановлением главы Администрации Железнодорожного района от 15.03.1999 № 188, в настоящее время не оформлены. Истец не обращался в МУГИСО с заявлением о предоставлении земельного участка на том или ином виде права, таким образом истцом не соблюден административный порядок, что указывает на отсутствие нарушений прав истца ответчиком.

Представитель третьего лица Администрации г. Екатеринбурга в судебное заседание также не явился, в судебных заседаниях возражал против удовлетворения иска, суду представил возражения (л.д. 147-149, 214-216), согласно которым земельный участок с кадастровым номером *** площадью 32,3 га поставлен на государственный кадастровый учет 31.05.2007, поэтому п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ к спорным правоотношениям не применим. Согласно геоинформационной системе земельный участок *** с КН *** площадью *** кв.м находится частично в пределах ранее предоставленных ПСК «Северка-1» (в пределах площади 1028 кв.м), частично (в пределах площади 45 кв.м) выходит за границы территорий садоводческих кооперативов «Хохотун» и «Северка-1». В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. Таким образом, объектом земельных отношений может быть только сформированный земельный участок. В деле имеется кадастровый паспорт земельного участка площадью *** кв. м с ***. При этом из данного кадастрового паспорта не следует, что названный земельный участок имеет отдельные сформированные части, которые поставлены на государственный кадастровый учет. Не представлено и доказательств разделения указанного участка на два. Часть земельного участка площадью *** кв. м как самостоятельный объект права в установленном законом порядке не сформирована, межевание не произведено, на государственный кадастровый учет она не поставлена и из состава земельного участка с кадастровым номером *** не выделена. Единственным документом, в котором приводится описание такого объекта недвижимого имущества, как земельный участок, является его кадастровый паспорт, содержащий сведения, подлежащие обязательному внесению в ЕГРН. Предполагаемое место расположения земельного участка, который будет иметь соответствующие координаты, указанные в заключении кадастрового инженера, не свидетельствует о соблюдении истцом необходимой процедуры установления границ участка истца, включающую в т. ч. составление межевого плана и согласование границ о смежными землепользователями. Согласно подп. 20 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав» регистрация прав приостанавливается в случае, если границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, суду представил отзыв (л.д. 136-139), в котором указал, что действующим законодательством установлен заявительный порядок внесения сведений в ЕГРН. Сведения о земельном участке с КН *** внесены в ГКН на основании решения от 28.05.2015 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, принятого по результатам рассмотрения заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана. Вопросы о признании права собственности на земельные участки не относятся к компетенции ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месту судебного разбирательства, в том числе с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. 

В соответствии с п. 3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практики, при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» № 10/22, Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании на основании выписки из протокола общего собрания членов ПСК «Северка-1» (л.д. 18), заключения правления (л.д. 19), справки (л.д. 20) установлено, что истец является членом ПСК «Северка-1», ему выделен земельный участок *** с кадастровым номером ***, уточненной площадью *** кв.м. 

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (изменения внесены Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 г.) до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Таким образом, в данном деле подлежит доказыванию: членство истца в ПСК, распределение ему спорного участка и факт того, что участок, выделенный истцу, изначально входил в территорию ПСК.

Однако совокупность указанных оснований не доказана, поскольку границы земельного участка *** с кадастровым номером ***, уточненной площадью 1073 кв.м выходят за границы земельных участков, предоставленных «Хохотун» и «Северка-1», что следует из заключения кадастрового инженера (л.д. 28-32), соответственно, участок не может считаться образованным из участка, предоставленного ПСК»Северка-1». 

Садоводческий кооператив «Северка-1» зарегистрирован 18.09.1996, что подтверждается свидетельством *** серии I-Жи, выданным Администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга. 

Из заключения кадастрового инженера от 07.03.2017 (л.д. 28-32) следует, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в на границе ранее учтенного (по материалам инвентаризации *** от 15.03.1999) земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.м. Часть его площади в размере 46 кв.м выходит за границы ранее предоставленного ПСК «Северка-1» земельного участка.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон «О садоводческих объединениях») в редакции, действовавшей на момент предоставления участка ПСК «Северка-1», обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимых земель общего пользования в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях.

Согласно ст. 14 Федерального закона «О садоводческих объединениях» орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению Главы администрации г. Екатеринбурга 30.09.1993 № 517-г (л.д. 68) принято решение ходатайствовать перед главой администрации Свердловской области об изъятии из земель учебного научно-производственного комплексного лесохозяйственного предприятия УЛТИ Паркового лесничества квартал 48 земельного участка общей площадью 32,3 га и закреплении его за администрацией Железнодорожного района для последующей организации садоводческого товарищества с оформлением акта землепользования в соответствии с действующим законодательством. При этом на администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга была возложена обязанность выполнить проект организации территории коллективного сада и согласовать его в установленном порядке.

Постановлением Главы администрации Свердловской области № 331 от 12.07.1994 (л.д. 69) принято решение ходатайствовать перед Правительством Российской Федерации изъять из земель учебного научно-производственного комплексного лесохозяйственного предприятия УЛТИ Паркового лесничества квартал 48 земельного участка общей площадью 32,3 га в постоянное пользование.

Начальником отдела лесного хозяйства Свердловского управления лесного хозяйства № 02-02263 от 22.09.1994 (л.д. 70) дано указание об отводе на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1480-р Администрации Железнодорожного района под коллективный сад площадью 32,3 га земельного участка в соответствии с постановлением Главы администрации Свердловской области от 12.07.1994 № 331.

Постановлением Главы администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга № 107 от 28.02.1996 (л.д. 71, 72) распределена территория, выделенная району под коллективное садоводство на станции Северка в количестве 32 га, согласно приложению. В приложении поименованы организации и граждане, стоящие на учете в администрации, в количестве 327.

Постановлением Главы администрации Железнодорожного района от 15.05.1999 № 188 (л.д. 73, 74, 75), изданным в соответствии с вышеуказанным постановлением № 107, земельный участок в пос. Северка, площадью 32,3 га был распределен садоводческим кооперативам «Хохотун» и «Северка-1», при этом кооперативу «Северка-1» выделено 10,5 га, а кооперативу «Хохотун» - 9,2 га. Председателям правления указанных кооперативов предложено обратиться в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга для оформления землеотводных документов.

Указанные землеотводные документы ни ПСК «Северка-1» ни кооперативом «Хохотун» не оформлены и не получены.

С учетом положений ст. 14 Федерального закона «О садоводческих объединениях» и ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, отвод земельного участка ПСК «Северка-1» состоялся, а факт неполучения кооперативом в последующем в качестве правоподтверждающего документа свидетельства или государственного акта о праве пользования участком сам по себе об обратном не свидетельствует.

Вместе с тем, площадь выделенного ПСК участка составляет не 32,3 га. 

Исходя из содержания постановления Главы администрации Железнодорожного района № 188 от 15.03.1999, из общего участка площадью 32,3 га садоводческим кооперативам «Хохотун» и «Северка-1» было выделено 9,2 га и 10,5 га, соответственно. 

Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 09.07.2012 № 2974 (л.д. 77, 160-161) утвержден проект организации территории потребительского садоводческого кооператива «Северка-1» в границах земельного участка площадью 32,3 га, при этом спорный земельный участок находится на границе участка ПСК «Севрека-1» (л.д. 161).

Именно на участок площадью 10,5 га ПСК выдан лесорубочный билет № 7 от 28.01.1999 (л.д. 94).

После выдела участков ПСК «Северка-1» и СНТ «Хохотун» предусмотренный ст. 14 Федерального закона «О садоводческих объединениях» проект организации сада, на основании которого должно быть осуществлено распределение участков и закрепление их за конкретными лицами, не разработан и не утвержден, границы выделенных ПСК и СНТ участков не установлены на местности, исходя из чего распределение в них участков могло производиться лишь стихийно.

Участок же площадью 32,3 га впервые поставлен на кадастровый учет 31.05.2007 (л.д. 117-120). Его площадь определена на основании межевого дела 2005 года (л.д. 78, 79-81), подготовленного по заданию ПСК «Северка-1», и не соответствует первичному отводу, даже с учетом объединения ПСК «Северка-1» и СНТ «Хохотун».

Распоряжением Главы Екатеринбурга №1430-р от 12.05.2006 (л.д.76) ПСК «Северка-1» разрешено проектирование застройки территории в границах участка площадью 32,3 га с учетом фактического пользования и при условии использования остальной территории для размещения резервных участков. 

Проект организации территории ПСК «Северка-1» в границах земельного участка площадью 32,3 га, определивший нумерацию участков и их местоположение утвержден Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга № 2974 от 09.07.2012 (л.д. 77). При этом, как отмечалось ранее, площадь участка ПСК по проекту значительно превышает площадь отведенную ПСК в 1999 году, даже с учетом его последующего объединения с СНТ «Хохотун», что противоречит положениям ст. 14 Федерального закона «О садоводческих объединениях». 

Согласно пояснениям представителя Администрации часть участка площадью 32,3 га по проекту организации территории составляют земли, ранее выделенные ПСК «Северка-1» и СНТ «Хохотун» и находящиеся в фактическом пользовании граждан, а оставшаяся часть предназначена (зарезервирована) для нового предоставления.

Согласно статье 66 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» было установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33-35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Определяя правовую природу указанных распорядительных актов, суд не находит оснований расценивать их ни в качестве актов органа местного самоуправления о предоставлении дополнительного земельного участка (поскольку они не отнесены законом к числу таковых), ни в качестве актов закрепляющих фактическое пользование ПСК в сложившихся границах часть предназначена (зарезервирована) для нового предоставления. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в отсутствие акта о предоставлении ПСК «Северка-1» дополнительного земельного участка у последнего отсутствует какое-либо право на участок площадью именно 32,2 га. 

Суд не может согласиться с доводами истца о том, что права на земельный участок меньшей площадью в уточненных границах могут быть признаны при условии исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

В силу п. 1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Согласно п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Вместе с тем, из заключения кадастрового инженера и приложения к нему (л.д. 38, 39, 40) следует, что в рассматриваемом случае изменение местоположения границ связано не с уточнением границ земельного участка как таковым, а именно с тем, что одна из границ земельного участка пересекает границы муниципального образования (земли населенных пунктов), соответственно, идет речь об изменении местоположения одной из границ земельного участка, то есть об изменении его границ – преобразовании земельного участка.

В силу п.п. 1, 2 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности образуются земельные участки. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Часть земельного участка истца находится в границах участка, предоставленного ПСК «Северка-1», а часть в границах участка, принадлежащего муниципальному образованию, соответственно, спорный земельный участок может быть образован, однако, ему должна предшествовать процедура перераспределения земельных участков, один из которых распределен ПСК «Севрка-1» (10,5 га), а другой находится в распоряжении муниципального образования. Указанная процедура которая производится в порядке, установленном главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Какие-либо доказательства того, что ПСК «Северка-1» или истец обращались в уполномоченные органы по вопросу перераспределения земельных участков суду не представлены, возможность принудительного перераспределения земельных участков законом не установлена, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы земельного участка не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу подп. 20, 31 п.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона);

- изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений государственный кадастровый учет земельного участка, равно как и государственная регистрация прав на него в изначально имеющихся размерах невозможны.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте, указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя), а также прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости). Учет части объекта недвижимости, не являющейся самостоятельным объектом недвижимости (описание части объекта недвижимости), осуществляется в целях внесения сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости. Закон о регистрации аналогично Закону о кадастре в качестве одного из оснований, препятствующих кадастровому учету, указывает на наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости (государственного кадастра недвижимости) о таком объекте недвижимости (пункт 49 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 1 части 2 статьи 26 Закона о кадастре). Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» аналогично Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и часть 6 статьи 27 Закона о кадастре). 

В отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом о кадастре временный характер, часть 7 статьи 72 Закона о регистрации содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.

Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Сведения о земельном участке № 118 ПСК «Северка-1» имеют статус временные, что также исключает возможность образования нового участка.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199, 233-235, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, потребительскому садоводческому кооперативу «Северка-1» о признании прав собственности на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья Н.А. Попова