Дело № 2-4611/2021 78RS0002-01-2021-002242-30 

21 июня 2021 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никандровой С.А., 

при секретаре Филипповой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным отказ во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга от 18.12.2020 № 926, выданный ответчиком; обязать ответчика включить ее в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

В обоснование требований истец указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга. Вместе с тем ответчик отказал во включении ее в названный список по основанию наличия у него жилого помещения для проживания, в связи с чем истец была вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, об отложении не просили, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 04.04.2006 № 100-15 «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга» предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются уполномоченным органом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: обстоятельств, предусмотренных в подпунктах 1 - 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; проживания в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.

В целях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Санкт-Петербурга от 15.03.2006 № 100-15 «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга», принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.08.2013 № 596 «О предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга».

Пунктом 1.1 названного Постановления предусмотрено, что администрации районов Санкт-Петербурга предоставляют жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга данным лицам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ФИО2 зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> Совместно с ней в данном жилом помещении зарегистрированы ее мать ФИО3 и брат ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25.09.2002 по гражданскому делу № 2-4482/2002, ФИО3 ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 передана на попечение органам опеки и попечительства (л.д. 19-20).

Таким образом, истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 22).

08 ноября 2020 года ФИО2 обратилась в Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга (л.д. 50-51).

Вместе с тем, истцу ФИО2 отказано во включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, о чем ей сообщено в уведомлении № 926 от 18.12.2020 (л.д. 47).

Основанием для отказа послужил тот факт, что на долю ФИО2 приходится 19,13 кв.м. от общей площади в жилом помещении, расположенном по адресу

<

адрес>, что является превышением учетной нормы, факт невозможности совместного проживания не подтвержден.

Вместе с тем, из текста решения Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25.09.2002 по гражданскому делу № следует, что согласно 

<

данные изъяты> от 24.09.2002, ФИО3 

<

данные изъяты>

Из ответа от 27.04.2021 № 21/1021 на запрос суда усматривается, что ФИО3 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> В последующем медицинская карта была передана в архив. В настоящее время ФИО3 за медицинской помощью в СПб ГБУЗ ПНД № не обращалась. Оценить тяжесть ее психического состояния в настоящее время не представляется возможным (л.д. 80). 

В то же время, в ответе от 23.04.2021 № 621 на запрос суда указано, что ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты> ФИО1 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н (л.д. 83).

Согласно представленному в материалы дела по запросу суда акту обследования жилищно-бытовых условий по адресу: 

<

адрес>, при выходе в адрес, после долгих уговоров через входную дверь, ФИО3 согласилась ее открыть. После этого, в достаточно резкой форме, нервничая, заявила, что в квартиру не пустит ни представителей отдела опеки, ни кого-либо другого (л.д. 95).

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принимая во внимание что проживание ФИО2 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, невозможно в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку в ходе рассмотрения дела, в том числе из документов, поступивших по запросам суда, были установлены факты о том, что в данном жилом помещении совместно с истцом зарегистрированы ее мать ФИО3, которую ограничили в родительских правах в отношении ФИО2 в связи с наличием у нее 

<

данные изъяты>, а также брат истца ФИО1 

<

данные изъяты> при наличии которого невозможно проживание с ним в одной квартире, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 18.12.2020 № 926.

В административном исковом заявлении ФИО2 просит возложить на административного ответчика обязанность по включению ее в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Учитывая прямое действие Конституции Российской Федерации и конституционный принцип разделения исполнительной и судебной власти, суды не вправе подменять орган исполнительной власти и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции непосредственно органа исполнительной власти.

Суды, признавая незаконным решение, могут лишь обязать орган исполнительной власти, должностное лицо указанного органа повторно рассмотреть спорный вопрос, относящийся к предмету обжалования, в целях восстановления нарушенного права заявителя.

В связи с изложенным, суд не может принять во внимание довод административного истца о необходимости возложения на административного ответчика вышеуказанной обязанности.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 от 08.11.2020 о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, с учетом всех имеющихся документов.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 167, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 18.12.2020 № 926 об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Обязать Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 от 08.11.2020 о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, с учетом всех документов.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья 

/Решение изготовлено в окончательной форме 25 июня 2021 года/