дело №12-66/2020 №5-184/111-20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

24 июля 2020 года город Туапсе 

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Милинчук И.В.,

с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Барсакова А.А. 

привлекаемого лица ФИО1, его представителя ФИО2 

при секретаре Кожуховой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании представление исполняющего обязанности Туапсинского межрайонного прокурора Могилкина А.А. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №111 г.Туапсе Краснодарского края, мирового судьи судебного участка №110 г.Туапсе Краснодарского края от 27.05.2020 года о прекращении по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №111 г.Туапсе Краснодарского края, мирового судьи судебного участка №110 г.Туапсе Краснодарского края от 27.05.2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного специалиста МБУ ТГП «Управление земельных ресурсов» ФИО1, по основаниям предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности Туапсинского межрайонного прокурора принес представление, мотивированное тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что 17.12.2019 года главным специалистом МБУ Туапсинского городского поселения «Управление земельных ресурсов» ФИО1 в отсутствие приказа (распоряжения) руководителя органа муниципального контроля, оснований для проведения проверки, составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102015:88, собственником которого является ФИО3, с расположенным на нем двухэтажным нежилым зданием - ресторан «Маринад», с кадастровым номером 23:51:0102015:259, ссылаясь на положения п.5 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" полагает, что главным специалистом МБУ Туапсинского городского поселения «Управление земельных ресурсов» ФИО1 фактически проведена проверка соблюдения земельного законодательства ФИО3, то есть осуществлен муниципальный земельный контроль, в форме осмотра и обследования используемого в предпринимательской деятельности земельною участка, что является мероприятием по контролю. Указывает на то, что проведение обследований земельных участков, используемых в предпринимательской деятельности, нормами действующего законодательства, кроме Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ не предусмотрено, что свидетельствует о необходимости осуществления проведенного должностным лицом мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ. Полагает, что поскольку в соответствии с п.2.2.4 Устава МБУ ТГП «Управление земельных ресурсов» утверждённого постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 31.10.201 1 № 1014 (в ред. Постановления от 19.03.2019 №314) указанное учреждение наделено полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района, то главный специалист МБУ ТГП «Управление земельных ресурсов» выполнял мероприятие по контролю, соответствующее уставным задачам муниципального учреждения. Полагает, что ФИО1 допущены грубые нарушения при проведении указанного мероприятия по контролю, что послужило основанием для принятия 19.03.2020 года прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ. Таким образом, полагает, что выводы, изложенные в постановлении мирового судьи о том, что проведенное 17.12.2019 года специалистами МБУ ТГП «Управление земельных ресурсов» мероприятие внеплановой выездной проверкой не является, а также, что мероприятие проведено не должностными лицами органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) органа, являются ошибочными, основанными неправильном применении норм материального права. Полагает, что указанные нарушения при применении норм материального права не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Просит восстановить срок для принесения протеста на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 111 г.Туапсе мирового судьи судебного участка № 1 10 г.Туапсе от 27.05.2020 года № 5-184/111- 2020. Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 111 г.Туапсе мирового судьи судебного участка № 1 10 г. Туапсе от 27.05.2020 года № 5-184/111- 2020 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Барсаков А.А. представление поддержал, сослался на изложенные в нем доводы, просит его удовлетворить.

Привлекаемое лицо ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании полагали постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №111 г.Туапсе Краснодарского края, мирового судьи судебного участка №110 г.Туапсе Краснодарского края от 27.05.2020 года законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами процессуального и материального права, просят отказать в удовлетворении представления.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №111 г.Туапсе Краснодарского края, мирового судьи судебного участка №110 г.Туапсе Краснодарского края от 27.05.2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного специалиста МБУ ТГП «Управление земельных ресурсов» ФИО1, по основаниям предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Туапсинского межрайонного прокурора от 12.03.2020 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного специалиста МБУ ТГП «Управление земельных ресурсов» ФИО1, по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной Туапсинской межрайонной прокуратурой проверки, в ходе установлено, что 17.12.2019 года главным специалистом МБУ Туапсинского городского поселения «Управление земельных ресурсов» ФИО1 фактически составлен акт осмотра не самого земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102015:88, собственником которого является ФИО3, а прилегающих к нему земельных участков площадью 266 кв. метров, 73 кв. метра, 193 кв. метра, которые входят в состав земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102015:97 и относится к муниципальным землям. 

В силу требований статьи 24.1 КоАП Российской Федерации к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства подлежат выяснению на основании оценки судьей, в производстве которого находится дело, доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).

В качестве доказательств по делу могут быть использованы любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ нарушением признается несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Из материалов дела усматривается, что главному специалисту МБУ ТГП «Управление земельных ресурсов» ФИО1 поручено проведение обследования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч.7 используемого для размещения объекта торговли и общественного питания.

В рамках выполнения данного поручения специалистами МБУ ТГП «Управление земельных ресурсов» ФИО1 и ФИО4 проведено обследование земельного участка, о чем составлен акт от 17.12.2019 года.

В силу ст.72 ЗК РФ, ст.2 Закона Краснодарского края от 04.03.2015 N 3126-КЗ "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края", ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах поселений отнесено полномочиям этих поселений.

В соответствии с п.2.1 решения Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 02.10.2018 года №16.2 внесении изменений в решении Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 31.05.2016 года №52.3 «об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района» уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района является отдел имущественных и земельных отношений администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Доказательств возложения на главного специалиста МБУ ТГП «Управление земельных ресурсов» ФИО1 полномочий на осуществление муниципального земельного контроля материалы дела об административном правонарушении не содержат.

По смыслу ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Статьей 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ. 

При изложенных обстоятельствах, вопреки доводам, изложенным в представлении исполняющего обязанности Туапсинского межрайонного прокурора нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №111 г.Туапсе Краснодарского края, мирового судьи судебного участка №110 г.Туапсе Краснодарского края от 27.05.2020 года по делу не допущено.

Иные доводы, изложенные в представлении не свидетельствуют о допущенных мировым судьей нарушениях, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта.

Учитывая изложенное, законных оснований для удовлетворения представления исполняющего обязанности Туапсинского межрайонного прокурора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Оставить представление исполняющего обязанности Туапсинского межрайонного прокурора Могилкина А.А. без удовлетворения, а постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №111 г.Туапсе Краснодарского края, мирового судьи судебного участка №110 г.Туапсе Краснодарского края от 27.05.2020 года о прекращении по делу об административном правонарушении без изменения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья 

Туапсинского городского суда И.В. Милинчук

КОПИЯ ВЕРНА: