Дело № 12-348/2025

УИД: 66RS0001-01-2025-001160-51

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 17 ноября 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., 

с участием законного представителя ФИО1, 

рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Городские вести» ФИО1, 

на постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-03-15/27-2025, 03-03-15/28/2025 от 06.08.2025 вынесенное в отношении ООО «Городские вести» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.5.1, статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении №03-03-15/28-2025 от 06.08.2025 ООО «Городские вести» на основании ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в несвоевременной и полной уплате экологического сбора за 2024 год;

постановлением по делу об административном правонарушении №03-03-15/27-2025 от 06.08.2025 ООО «Городские вести» на основании ч.1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в несвоевременном предоставлении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 02.09.2025 указанные дела объединены в одно производство (л.д.163-164).

Считая вынесенные постановления по делу об административном правонарушении незаконными и необоснованными, законный представитель ФИО1 просит их отменить, производство прекратить в связи с отсутствием составов административных правонарушений, либо в связи малозначительностью нарушения, либо заменить назначенное наказание на предупреждение.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, указывая, что не является субъектом ответственности, поскольку не является производителем товара.

Изучив представленные документы, выслушав ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Федеральным законом от 04 августа 2023 года № 451-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», которые вступили в законную силу с 01 января 2024 года.

В соответствии с частью 15 статьи 7 указанного Федерального закона № 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 года № 2010 (далее - Правила).

На основании пункта 4 указанных Правил отчетность представляется:

а) производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

б) импортерами товаров в отношении: товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции; упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;

в) ассоциацией, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации (далее - ассоциация), российским экологическим оператором - в случае, установленном пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации; товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции; упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дел об административном правонарушении на основании ч.3.6 ст.28.1 КоАП РФ послужила информация, находящаяся в распоряжении Управления - декларация о количестве товаров за 2023 год в которой заявлено количество товара и упаковки, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации: газеты печатные – 39390 кг., представленная 10.04.2024, несвоевременное (15.04.2025) предоставление ООО «Городские вести» отчета о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год, а также несвоевременная (16.06.2025) уплата экологического сбора за 2024 год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Городские вести» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности по указанным нормам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании, а также при производстве по делу об административном правонарушении директор ООО «Городские вести» ФИО1 приводил доводы, что организация не является полиграфическим предприятием и не осуществляет производство продукции.

Так, из материалов дела следует, что согласно представленным договорам, заключенными с Ч. от 01.07.2017, АО от 01.01.2014, изготовление печатной продукции выполняются на оборудовании, из материалов, силами средствами Исполнителя, в том числе с привлечением третьих лиц. Согласно предоставленной информации, в том числе по судебному запросу, Ч. в рамках оказания услуг по печати газет «Городские вести» ежегодно предоставляет отчетность о выполнении норматива утилизации, включающую в себя, в том числе, расчет экологического сбора и декларацию о количестве выпущенных товаров. Печать газет осуществляется на мощностях Ч., из сырья, приобретенного и находящегося в собственности Ч.. Полученные отходы Ч. утилизируются самостоятельно (л.д. 183, 189-217). Аналогичная информация предоставлена АО.

Согласно письму Росприроднадзора от 27.05.2022 №ТК-10-03-27/16771 разъяснено, что в случае, если производитель товаров реализует производственные товары владельцу торговой марки (если производство товаров осуществляется по схеме off-tare, когда сырье производителю не предоставляется), он несет ответственность за утилизацию отходов от использования товаров. Таким образом, обязанность по выполнению нормативов утилизации в отношении издательской продукции печатной, указанной в обращении, возникает у полиграфического предприятия, осуществляющего производство и реализацию данной продукции.

Вышеуказанные договоры заключены между ООО, АО, являющимися «Типографиями», и ООО «Городские вести» именуемого «Заказчиком», предметами которых предусмотрена обязанность типографии выполнять типографические работы по печати тиражей газеты «Городские вести» на бумаге и мощностях типографий, ими же выполняется обязанность по утилизации отходов.

Кроме того, понятие производитель товара раскрыто в п. 1 ст. 24.2 Закона об отходах, под которым понимается юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации.

В целях реализации норм Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствующих разъяснениях Минприроды России от 12.05.2025 №25-47/19470, от 18.04.2025 №25-47/16639, от 12.03.2025 №25-42/10111 неоднократного указывалось, что производителем товара, упаковки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который непосредственно (фактически) осуществил производство товара, упаковки с применением специализированного оборудования для их производства, то есть создал вещь, вне зависимости от особенностей правоотношений между производителем товара и иными лицами, при создании такой вещи.

Учитывая, что производство газеты, согласно вышеуказанным договорам осуществляется из сырья полиграфических предприятий, ООО «Городские вести» не является полиграфическим предприятием и не осуществляет производство продукции, соответственно, не может нести ответственность в отношении вменяемых ему нарушений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В пункте 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отражено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом всего вышеизложенного, постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-03-15/27-2025, 03-03-15/28/2025 от 06.08.2025 вынесенные в отношении ООО «Городские вести» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.5.1, статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Городские вести» прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в его действиях составов административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. №№ 03-03-15/27-2025, 03-03-15/28/2025 от 06.08.2025 вынесенные в отношении ООО «Городские вести» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.5.1, статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием составов административных правонарушений.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии. 

Судья Т.А. Евдокимова

Копия верна

Судья Т.А. Евдокимова