2а-1428/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года г.Орёл

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Михайловой Е.А., 

с участием представителей административного соответчика администрации г.Орла ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г.Орла административное дело № 2а-1428/17 по административному иску ФИО3 к администрации г.Орла, должностному лицу – заместителю главы администрации г.Орла – руководителю аппарата администрации г.Орла ФИО4, о признании незаконным отказа в согласовании пикетов, признании незаконным предложения администрации г.Орла об изменении места проведения публичного мероприятия в связи с необеспечением оказания медицинской помощи,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском. В ходе судебного разбирательства, определением суда от ДД.ММ.ГГ, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо администрации г.Орла - заместитель главы администрации г.Орла – руководитель аппарата администрации г.Орла ФИО4. В обоснование иска административный истец указал следующее.

ДД.ММ.ГГ в администрацию г.Орла были поданы два уведомления о проведении ДД.ММ.ГГ публичного мероприятия – пикетов - с целью проведения акции в поддержку А.Н. и привлечения общественного мнения к нарушению конституционных прав граждан в г.Орле, места проведения – на 

<

...> и на 

<

...>; организатор публичного мероприятия – ФИО5, лица, уполномоченные организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия – ФИО3, Т.А.В..

Письмом администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ в согласовании публичного мероприятия организатору мероприятия было отказано по тому основанию, что им не было представлено документа, подтверждающего отсутствие оснований, ограничивающих право быть организатором публичного мероприятия.

ДД.ММ.ГГ в администрацию г.Орла были поданы два уведомления о проведении ДД.ММ.ГГ публичного мероприятия – пикетов - с целью проведения акции в поддержку А.Н. и привлечения общественного мнения к нарушению конституционных прав граждан в г.Орле, места проведения – на 

<

...> и на 

<

...>; организатор публичного мероприятия – ФИО5, лица, уполномоченные организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия – ФИО3, Т.А.В..

Письмом администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ организатору мероприятия дан следующий ответ: в связи с тем, что в поданных уведомлениях указаны одни и те же организатора и уполномоченные лица, а места проведения публичных мероприятий находятся на значительном друг от друга расстоянии, указанный в уведомлениях метод оказания медицинской помощи не обеспечивает оказание надлежащей первичной медицинской помощи, что противоречит требованиям п.6 ч.3 ст.7 Федерального Закона № 54-ФЗ, в связи с чем было предложено проведение пикета в указанное время и дату на территории мемориального комплекса в районе завода «

<

данные изъяты>» на 

<

...>.

Административный истец полагал не основанным на законе отказ администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ в согласовании проведения публичного мероприятие по той причине, что законом не предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятии на представление документа, подтверждающего отсутствие оснований, ограничивающих его право быть организатором публичного мероприятия. Также полагал не основанной на законе позицию администрации, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГ, о возможности проведения мероприятия в ином, нежели заявленное, месте по причине необеспечения заявленной формы оказания медицинской помощи оказанию её в надлежащем объёме – со ссылкой на ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ полагал, что достаточным является лишь указание в уведомлении формы оказания помощи, что ими было исполнено, кроме того, надлежащее оказание медицинской помощи является обязанностью органа местного самоуправления. 

Административный истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещён.

Представители администрации г.Орла ФИО6 и ФИО2 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения иска по следующим основаниям. Указали, что в уведомлениях от ДД.ММ.ГГ организатором мероприятии был указан ФИО5, ФИО3 был указан уполномоченным лицом, мероприятие согласовано не было, в связи с чем ФИО3 не является лицом либо его представителем, чьи права могли быть нарушены. По поводу письма от ДД.ММ.ГГ пояснили, что в обязанности органов местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия входит в том числе обеспечение оказания медицинской помощи. По поводу уведомлений от ДД.ММ.ГГ и ответа администрации на них от ДД.ММ.ГГ пояснили следующее. Согласно оперативному ежедневном прогнозу возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на территории Орловской области на ДД.ММ.ГГ на от день прогнозировалась высокая температура воздуха – до + 31 оС. Исходя из уведомлений, организатор и уполномоченные лица были одни и те же, заявленные место проведения – 

<

...> – являлись достаточно протяжёнными и находились в отдалении друг от друга, в связи с чем заявленная форма оказания медицинской помощи – наличие одного (как следует из буквального текста уведомлений) ответственного за оказание медицинской помощи, у которого будет находиться аптечка первой медицинской помощи и который в случае необходимости вызывает бригаду скорой медицинской помощи – не обеспечило бы оказание оперативно своевременной надлежащей первичной медицинской помощи. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению. В связи с этим суд приходит к выводу, что административный истец – как лицо, уполномоченное организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению, фактически действующий в интересах организатора мероприятия - имел право на обращение в суд с настоящим иском.

Согласно ст.7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 № 54-ФЗ (далее — Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ) уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), — не позднее четырех дней до дня его проведения. При этом в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

В силу ч.3, 4 указанной статьи в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 

1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем зй пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении цвелей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ не могут быть организатором публичного мероприятия:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; 1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГ в администрацию г.Орла были поданы два уведомления о проведении ДД.ММ.ГГ публичного мероприятия – пикетов - с целью проведения акции в поддержку А.Н. и привлечения общественного мнения к нарушению конституционных прав граждан в г.Орле, места проведения – на 

<

...> и на 

<

...>; организатор публичного мероприятия – ФИО5, лица, уполномоченные организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия – ФИО3, Т.А.В..

Письмом администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ в согласовании публичного мероприятия организатору мероприятия было отказано по тому основанию, что им не было представлено документа, подтверждающего отсутствие оснований, ограничивающих право быть организатором публичного мероприятия.

Из содержания указанного ответа следует, что организатору фактически отказали в согласовании проведения мероприятий в связи с не предоставлением документа, подтверждающего отсутствие недееспособности либо ограничения дееспособности, документа, подтверждающие несодержание в местах лишения свободы по приговору суда, а так же сведений об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка и не привлечения два и более раза к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Из содержания норм Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ не следует, что организатор публичного мероприятия при обращении с уведомлением о его проведении обязан предоставлять наряду с уведомлением документы, подтверждающие указанные сведения.

При таких обстоятельствах суд усматривает в действиях административного ответчика нарушение прав и законных интересов истца, предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ, в связи с чем данные действия подлежат признанию незаконными. 

Поскольку мероприятие, о согласовании которого было заявлено ДД.ММ.ГГ, было намечено на ДД.ММ.ГГ, на момент рассмотрения настоящего дела – ДД.ММ.ГГ - права истца восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности по рассмотрению уведомления о проведении публичного мероприятия восстановлены быть не могут и способ восстановления нарушенного права судом не определяется.

Согласно п.5 ст.12 Федерального закона № 54-ФЗ одной из обязанностей органа местного самоуправления в ходе проведения публичных мероприятий является в том числе обеспечение в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи. 

Таким образом, из приведённого положения закона следует, что организация проведения публичного мероприятия предполагает взаимодействие органов местного самоуправления и организатора публичного мероприятия (уполномоченных им лиц) в том числе и по вопросам организации неотложной медицинской помощи, что, в свою очередь, предполагает право органа местного самоуправления на оценку предлагаемой организатором мероприятия формы оказания медицинской помощи на предмет её достаточности и соответствия целям оказания такой помощи, не ограничиваясь формальной проверкой наличия требуемого законом указания в уведомлении формы её оказания. В связи с этим в этой части действия администрации г.Орла являются обоснованными. В удовлетворении этой части иска суд отказывает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО3 к администрации г.Орла, должностному лицу – заместителю главы администрации г.Орла – руководителю аппарата администрации г.Орла ФИО4, о признании незаконным отказа в согласовании пикетов, признании незаконным предложения администрации г.Орла об изменении места проведения публичного мероприятия в связи с необеспечением оказания медицинской помощи удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации г.Орла в согласовании публичных мероприятий, изложенный в письме №***, 5№*** от ДД.ММ.ГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Судья Т.А. Михеева 

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2017 года.