Дело 2-106/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 02 мая 2017 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Рыбаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Лахденпохского городского поселения о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Лахденпохского городского поселения (далее по тексту АЛГП) о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 и его несовершеннолетний сын И. зарегистрированы в муниципальной квартире, расположенной по адресу: хх.хх.хх. Постановлением администрации Лахденпохского городского поселения от 14.03.2013 года № 56 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу с расселением граждан. Жильцы были поставлены в льготную очередь для получения муниципального жилья. Кроме того, 10.02.2016 в вышеуказанной квартире произошел пожар. Согласно справке №208/2-18-13 от 23.11.2016, пожар произошел по причине аварийного режима работы электрооборудования. После пожара проживание в квартире стало невозможным, истец обратился в АЛГП с заявлением о предоставлении муниципального жилого помещения. На заявление истца АЛГП дала ответ о том, что его заявление будет рассмотрено на жилищной комиссии, а также просили предоставить дополнительные документы. 17.01.2017 истец предоставил в АЛГП все необходимые документы. На основании заявления истца и решения жилищной комиссии № 2 от 15.02.2017 было издано постановление № 23 от 15.02.2017, согласно которому истец и его сын поставлены в льготную очередь, как граждане проживающие в помещениях, не отвечающих требованиям для жилых помещений. Ссылаясь на нормы жилищного законодательства, в исковом заявлении истец просит суд обязать администрацию Лахденпохского городского поселения предоставить ФИО1 и И., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в границах Лахденпохского городского поселения, общей площадью не менее 24,4 кв.м. на состав семьи 2 человека. 

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился.

Представитель истца адвокат Ренго А.А., действующий на основании ордера, исковые требования поддержал в полном объеме. Кроме того, пояснил, что квартира истца полностью уничтожена пожаром, жить в ней невозможно. Истец вынужден снимать квартиру. Другого жилья не имеет. Еще до пожара квартира истца была непригодна для проживания. Истец имеет преимущественное право на получение жилья вне очереди. 

Представитель ответчика - администрации Лахденпохского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснила, что постановлением АЛГП №56 от 14.03.2013 квартира истца признана аварийной и подлежащей сносу с расселением граждан. Жильцы квартиры поставлены в льготную очередь на получение муниципального жилья. Согласно постановлению АЛГП №23 от 15.02.2017 в постановление № 56 от 14.03.2013 внесены изменения. Пункт 2 изложен в следующей редакции: «Поставить в льготную очередь жильцов хх.хх.хх, как проживающих в помещениях, не отвечающим требованиям для жилых помещений, с составом семьи два человека: ФИО1 и И. Не отрицает, что истцом предоставлены все необходимые документы, проверено его имущественное положение, и он признан малоимущим в целях предоставления жилья и поставлен в льготную очередь. Вместе с тем, истец в настоящий момент проживает в г. Петрозаводск совместно с супругой и двумя несовершеннолетними детьми. На основании представленных ФИО1 документов его супруга имеет в собственности ? долю квартиры общей площадью 51,1 кв.м. Кроме того, АЛГП является бюджетным учреждением, все расходы осуществляются в соответствии с бюджетом, утвержденным Советом Лахденпохского городского поселения, на текущий год. Бюджет АЛГП является дефицитным, денежные средства на приобретение жилья для предоставления вне очереди по договору социального найма отсутствуют. АЛГП не располагает свободными жилыми помещениями для предоставления их вне очереди гражданам. В настоящий момент в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, истец поставлен под номером 49. Если денежные средства будут заложены в бюджет на 2018 год, предоставить жилье ФИО1 будет невозможно, поскольку еще 48 граждан нуждаются в жилых помещениях.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.

В судебном заседании установлено следующее. 

ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: РК хх.хх.хх. Вместе с ним по указанному адресу зарегистрирован несовершеннолетний сын И. Согласно справке о регистрации и выписки из ЕГРН (л.д. 40, 62-63) квартира ФИО1 имеет общую площадь 24,4 кв.м.

Жилое помещение, расположенное по указанному адресу, являлось муниципальной собственностью.

Постановлением главы Лахденпохского городского поселения № 56 от 14.03.2013 указанная квартира истца признана аварийной. Жильцы квартиры поставлены в льготную очередь, как проживающие в помещениях, не отвечающих требованиям для жилых помещений (л.д. 7).

Постановлением главы Лахденпохского городского поселения № 87 от 31.05.2013 ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен в льготную очередь на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 29). 

Кроме того, 10.02.2016 в хх.хх.хх произошел пожар. Причиной пожара явился аварийный режим работы электрооборудования. 

Факт уничтожения жилого помещения, расположенного по адресу: хх.хх.хх, пожаром, подтверждается как объяснениями сторон, так и материалами об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пожара, произошедшего в жилом доме 10.02.2016 года. 

15.02.2017 постановлением главы Лахденпохского городского поселения № 23 в п. 2 постановления главы Лахденпохского городского поселения № 56 от 14.03.2013 внесены изменения. Жильцы хх.хх.хх поставлены в льготную очередь в составе семьи два человека: ФИО1 хх.хх.хх г.р. и И. хх.хх.хх г.р. (л.д. 28).

17.01.2017 ФИО1 предоставил в АЛГП документы, необходимые для признания его нуждающимся в жилом помещении (л.д. 11, 28-45) 

Постановлением главы Лахденпохского городского поселения № 61 от 10.04.2017 жилой хх.хх.хх признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 45).

По сведениям УФС Государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.04.2017 года иного жилья в собственности ФИО1 не имеется.

Конституцией России каждому гражданину гарантировано его право на жилище.

В силу статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в определении от 05.03.2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения поселения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в том числе, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также полномочия по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

Статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, включается такой обязательный компонент, как жилище. На необходимость уважения жилища имеется указание в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международных правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека. 

Суд находит, что обязанность по обеспечению жильем малоимущих граждан г. Лахденпохья является обязанностью ответчика, и требование ФИО1 верно адресовано к АЛГП. 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Лахденпохском городском поселении утверждена Постановлением главы Лахденпохского городского поселения № 7 от 11.02.2008 года и составляет 12 кв.м. общей площади на человека. 

В соответствии с п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социальною найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86-87 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу вышеприведенных норм права предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с ветхостью и непригодностью для дальнейшего проживания в занимаемом гражданами жилом помещении предполагает выселение их из этого жилого помещения и вселение в предоставляемое им жилое помещение. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и его несовершеннолетний сын И. зарегистрированы в муниципальном жилом помещении по договору социального найма, которое в 2013 году признано аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу, а в 2016 году полностью уничтожено пожаром. Бездействие АЛГП по переселению семьи ФИО1 из аварийного жилья, по мнению суда, нарушает конституционное право этих граждан на жилище. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что после признания жилого помещения, расположенного по адресу: хх.хх.хх непригодного для проживания и подлежащего сносу, у ответчика - АЛГП возникла обязанность по внеочередному обеспечению граждан, проживающих в указанном жилом помещении, жильем. 

Материалы дела свидетельствуют, что семья истца в составе двух человек стоит на учете в Администрации Лахденпохского городского поселения в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д. 28-29).

Довод представителя ответчика об отсутствии денежных средств и свободных жилых помещений у ответчика не может быть принят во внимание. Указанное обстоятельство не свидетельствует о необоснованности заявленных исковых требований, кроме того, указанный довод объективно ничем не подтвержден. Отсутствие свободного муниципального жилья и денежных средств не может быть расценено в качестве уважительной причины. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений во внеочередном порядке с наличием свободных денежных средств, заложенных на эти цели, и свободных жилых помещений (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Не может быть принят во внимание довод представителя ответчика о невозможности предоставления ФИО1 жилого помещения в 2018 году, поскольку он включен в список внеочердников под хх.хх.хх, по следующим основаниям. 

Во-первых, изложенные выше нормы права не ставят в зависимость право на внеочередное предоставление жилья от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в них и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Во-вторых, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Более того, иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречило бы прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Следовательно, при удовлетворении требований о предоставлении гражданину жилого помещения, в соответствии с положениями ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма вне очереди, суд не вправе определять срок, в течение которого должно быть предоставлено жилье, поскольку внеочередное предоставление жилья не предполагает какого-либо срок, а решение суда, должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Лахденпохского городского поселения предоставить вне очереди ФИО1 на состав семьи из двух человек: ФИО1, хх.хх.хх года рождения, и И., хх.хх.хх года рождения, в границах Лахденпохского городского поселения на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям по благоустройству, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям г. Лахденпохья, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 24,4 кв.м.

Взыскать с администрации Лахденпохского городского поселения в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче искового заявления, в размере хх.хх.хх) рублей хх.хх.хх копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.В. Жданкина

Решение в окончательной форме изготовлено 10.05.2017 года.

Копия верна: судья И.В.Жданкина