УИД 28RS0№-40

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года пгт. Февральск 

Селемджинский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Боровикова Р.В.,

при секретаре Сютик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по 

<

адрес> о признании незаконным решения, обязании принять новое решение,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию 

<

адрес>, где расположено жилое помещение в котором проживает семья истца. Жилой дом по адресу: 

<

адрес>, был подтоплен в результате паводка на 

<

адрес>. Постановлением администрации пгт. Февральск указанный дом признан непригодным для проживания. На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан собственником указанного жилого дома. В июле 2023 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение жилья взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, утраченного в результате наводнения, произошедшего в 2021 году в 

<

адрес>, приложив все необходимые документы. Уведомлением ГКУ АО Управление социальной защиты населения по Селемджинскому району от 16.08.2023 № 1347 ФИО1 отказано в приеме документов на приобретение или строительство жилого помещения в связи с истечением срока обращения. Данное уведомление об отказе нарушает конституционные права и законные интересы заявителя в части возможности получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения и является незаконным. Иных жилых помещений, пригодных для проживания, или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения, пригодные для проживания, и не поврежденных в результате чрезвычайной ситуации истец не имеет. На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит суд признать незаконным решение и.о. начальника Г КУ Амурской области Управление социальной защиты населения по Селемджинскому району, оформленное в виде уведомления от 

ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 к приеме документов и обязать административного ответчика принять решение по заявлению ФИО1 в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлён надлежаще, суд определил рассмотреть дело в его отсутствии.

Административный ответчик – Управление социальной защиты населения по Селемджинскому району в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, представил в суд отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, а также указал, что в июле 2023 года ФИО1 обратился с заявлением и пакетом документов о предоставлении выплаты на приобретение жилья взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, утраченного в результате наводнения, произошедшего в 202 1 году. По заявлению ФИО1 был принят отказ в приеме заявления, так как для получения выплат, предусмотренных Правилами предоставления гражданами выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области от 22.10.2019 №596 (далее - Правила), вправе обратиться за их получением в соответствии с Правилами в срок до 01.07.2022 года, установленный Распоряжением Правительства Амурской области от 13.07.2021г. № 235-р «О приеме документов на выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации». ГКУ АО УСЗН по Селемджинскому району с требованиями не согласны, просит отказать в административных исковых требованиях, так как срок обращения ФИО1 пропущен.

Заинтересованное лицо – министерство социальной защиты населения Амурской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в котором указало, что реализация прав граждан на получение выплат на приобретение или строительство жилых помещений утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 «Об утверждении Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области» (далее - Правила № 596).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.2 Правил № 596 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющие на день введения режима 

чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно п. 1.7 Правил № 596, для получения выплат, предусмотренных настоящими Правилами, граждане, указанные в подпунктах 1, 2 пункта 1.2 и пункте 1.3 Правил, обращаются за их получением в срок, определенный Правительством Амурской области.

Распоряжением Правительства Амурской области от 13.07.2021 № 235-р «О приеме документов на выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации» (в редакции Распоряжения Правительства Амурской области от 28.06.2022 № 330-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Правительства Амурской области» установлено, что граждане, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, режим которой введен распоряжением губернатора Амурской области от 26.05.2021 г. N 94-р, для получения выплат, предусмотренных Правилами № 596, вправе обратиться за их получением в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения в соответствии с Правилами в срок до 01.07.2022 года.

Поскольку истцом пропущен срок на подачу заявления о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следовательно, обжалуемое решение ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об отказе в приеме документов на получение выплаты принято в соответствии с действующим законодательством. Оснований для признания его законным, не имеется. Кроме того, доказательств, обосновывающих уважительность пропуска установленного срока, истцом не представлено. При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. На основании изложенного, министерство просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо – ФИО4 представила в суд отзыв на административный иск ФИО1 в котором указала на обоснованность требований истца и уважительность пропуска срока для обращения за получением социальной выплаты, поскольку истцу нужно было предоставить правоустанавливающие документы на дом, а при их оформлении возникли сложности, право собственности на дом пришлось устанавливать в судебном порядке.

Заинтересованные лица – администрация Селемджинского района Амурской области, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены установленным образом, отзыва на иск не представили. 

Суд, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств уважительности причин неявки не представили, при этом явка лиц в конкретном случае не является обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, отзыв административного ответчика и заинтересованного лица – министерства социальной защиты населения Амурской области, суд приходит к следующему.

Право оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти предоставлено гражданину ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В связи с произошедшей на территории Амурской области чрезвычайной ситуацией регионального характера (наводнением) летом 2021 года, а также в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327, постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года N 596 утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области (далее – Правила).

Правилами предусмотрена возможность получения гражданами выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений (п. 1.1 Правил), для чего необходимо подать (непосредственно или почтовым отправлением) в ГКУ Амурской области управление социальной защиты населения по месту нахождения утраченного жилого помещения письменное заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по форм, согласно приложению N 1 к настоящим Правилам (п. 2.3 Правил).

Судом установлено, что в результате наводнения 2021 года пострадало жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением администрации рабочего посёлка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области № 39 от 10.03.2022 указанный жилой дом признан аварийным.

Решением Селемджинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению ФИО1 к администрации пгт. Февральск о признании права собственности на жилое помещение (дом) и земельный участок в силу приобретательной давности установлено, что ФИО1 проживает с 1987 года в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Указанным решением за ФИО1 признано право собственности на данное жилое помещение (квартиру). Решение суда вступило в законную силу 25.11.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ посредством Почта России (ШПИ 67657286012224) ФИО1 обратился в ГКУ 

<

адрес> Управлению социальной защиты населения по 

<

адрес> с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с его утратой. В качестве членов семьи указал жену ФИО4, падчерицу ФИО5, дочь падчерицы ФИО6. 

Уведомлением Управления социальной защиты населения по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № в принятии заявления было отказано.

Пунктом 1.7 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года N 596, установлено, что для получения выплат, предусмотренных настоящими Правилами, граждане обращаются за их получением в срок, определенный Правительством Амурской области.

В распоряжении Правительства Амурской области от 13 июля 2021 года N 235-р (ред. от 28 июня 2022 года) "О приеме документов на выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации" определено, что граждане, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, режим которой введен распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года N 94-р, для получения выплат, предусмотренных Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года N 596, вправе обратиться за их получением в ГКУ Амурской области управление социальной защиты населения в соответствии с Правилами в срок до 1 июля 2022 года.

Пунктом 2.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года N 596, предусмотрено, что в случае представления заявления и документов, предусмотренных п. 2.3 настоящих Правил, не в полном объеме, и (или) с нарушением срока, установленного в соответствии с п. 1.7 настоящих Правил, специалист отказывает заявителю (представителю) в приеме заявления и документов, о чем проставляет в заявлении соответствующую отметку. Специалист разъясняет заявителю (представителю) необходимость представления заявления и документов в соответствии с настоящими Правилами.

В случае получения заявления и документов, направленных заявителем (его представителем) посредством почтовой связи, не в полном объеме и (или) с нарушением срока, установленного в соответствии с пунктом 1.7 настоящих Правил, специалист в течение 2 рабочих дней со дня их получения ГКУ УСЗН проставляет в заявлении соответствующую отметку и возвращает заявление и документы посредством почтовой связи заявителю (его представителю) по адресу, указанному в заявлении.

Таким образом, Правилами регламентирован порядок действий специалиста при получении ГКУ УСЗН заявления и документов, направленных заявителем посредством почтовой связи с нарушением срока.

Вместе с тем, анализ представленного в материалы дела заявления истца в ГКУ Амурской области Управлению социальной защиты населения по Селемджинскому району от 22 июля 2022 года свидетельствует о том, что документ не содержит отметки специалиста учреждения об отказе в приеме документов в связи с пропуском срока приема, при этом Правилами не предусмотрено оформление отказа в приеме заявления в форме Уведомления.

Кроме того, одной лишь ссылки в уведомлении на п. 1.7 Правил явно не достаточно для того, чтобы считать оспариваемое уведомление административного ответчика мотивированным, соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права заявителя. В данном случае уведомление не содержит ссылку на распоряжение Правительства Амурской области от 13 июля 2021 года N 235-р (ред. от 28 июня 2022 года) "О приеме документов на выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации" которым установлен срок подачи заявлений - до 1 июля 2022 года.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67657286012224, заявление ФИО1 получено ГКУ АО УСЗН 11.08.2023, при этом решение об отказе в принятии документов, оформленное в виде уведомления принято 16.08.2023, т.е. по истечение 2 рабочих дней, установленных Правилами, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года N 596.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что документы, необходимые для подачи заявления о предоставлении выплаты, указанные в п. 2.3 Правил (в том числе устанавливающие или подтверждающих право собственности на утраченное жилое помещение) были получены ФИО1 после 1 июля 2022 года, что объективно препятствовало обратиться с заявлением своевременно.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности доводов иска, поскольку действия административного ответчика не согласуются с порядком приема документов на выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Селемджинскому району, - удовлетворить.

Признать незаконным решение и.о. начальника ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по Селемджинскому району, оформленное в виде Уведомления от 16.08.2023 № 1347 об отказе ФИО1 в приеме документов на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по Селемджинскому району принять решение по заявлению ФИО1 о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с его утратой в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года N 596.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд. 

Судья Р.В.Боровиков 

Решение суда в окончательной форме принято 22 ноября 2023 года.