№ 2-928/19 Изг.02.09.2019 г. 

76RS0010-01-2019-001067-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года г. Ростов Ярославская область

Ростовский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре Сухининой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 3 р.п. Семибратово» о возложении обязанности по оборудованию учреждения дополнительным видеонаблюдением, автономной системой экстренного оповещения, Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования соответствующих мероприятий, 

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МДОУ «Детский сад №3 р.п. Семибратово», Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, просит обязать администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области в срок до 01.09.2019 года обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № 3 р.п. Семибратово» с целью оборудования учреждения дополнительным видеонаблюдением, а также автономной системой экстренного оповещения в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. Обязать МДОУ «Детский сад № 3 р.п. Семибратово» оборудовать учреждение дополнительным видеонаблюдением, а также автономной системой экстренного оповещения в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств учреждению администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области.

В обосновании заявленных требований указал, что Ростовской межрайонной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными организациями Ростовского муниципального района. При проверке МДОУ «Детский сад № 3 п. Семибратово», расположенного по адресу: 

<

...> установлено, что в нарушение требований закона до настоящего времени не оборудован дополнительным видеонаблюдением, а также автономной системой экстренного оповещения. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. 

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Хохлова И.В. поддерживала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, считала разумным установить срок для исполнения требований ответчиком Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области до 1 мая 2010 года, МДОУ «Детский сад № 3 р.п. Семибратово» - в течение четырех месяцев с момента выделения денежных средств, представила в судебное заседание справку от 23.08.2019 г., уточнив, что дополнительное видеонаблюдение необходимо установить около критических элементов. 

Представитель ответчика Администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО1 возражала против исковых требований. 

Ответчик МДОУ «Детский сад № 3 р.п. Семибратово» в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Ростовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. 

Установлено, что МДОУ «Детский сад № 3 п. Семибратово», расположенное по адресу: 

<

...> до настоящего времени не оборудовано дополнительным видеонаблюдением, а также автономной системой экстренного оповещения.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях

Согласно пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №-273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.

На основании требований пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

Пунктами «а», «б», «г» части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций, и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддерживание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со статьей 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании пункта 3.1 статьи 3 ФЗ № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.В силу пункта 6 статьи 3 ФЗ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона ФЗ № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации» (далее - Требования).

Пункт 1 Требований устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В силу пункта 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются, в том числе, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установлении дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях) значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). 

По результатам обследования и категорирования объекта Учреждения присвоена 2 категория опасности. 

В силу п.6.48 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденная Приказом Минрегиона России № 635/10 от 29.12.2011, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения системы видеонаблюдения. 

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке системы видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты). 

В соответствии с пп. «а» п.23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пункт 3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона № 131 – ФЗ от 06.10.2003 г. устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 г. Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п.7) 

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. 

Об отсутствии дополнительного видеонаблюдения, а также автономной системы экстренного оповещения указано в акте обследования и категорирования образовательного учреждения от 22.12.2017 г., в паспорте безопасности МДОУ «Детский сад № 3 р.п. Семибратово» и перечне неисполненных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений от 26.03.2019 года № 884.

Согласно п. 15 Требований, срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Данный срок истек, вместе с тем, до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты. 

Согласно справки о проведении проверки в образовательной учреждении МДОУ «Детский сад № 3 р.п. Семибратово», предоставленной помощником Ростовского межрайонного прокурора Хохловой И.В. по результатам проведения проверки с целью исполнения законодательства о противодействия терроризму необходимо установить систему экстренного оповещения, дополнительное видеонаблюдение около критических элементов. 

Поскольку указанные выше недостатки в защите объекта нарушают права детей, посещающих учреждение, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, создается угроза их жизни и здоровью, заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению, необходимо возложить на ответчиков обязанности по устранению указанных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить для ответчика - администрации Ростовского муниципального района срок для обеспечения финансирования МДОУ «Детский сад № 3 р.п. Семибратово» дополнительным видеонаблюдения и системой экстренного оповещения - до 1 мая 2020 года, для ответчика МДОУ «Детский сад № 3 р.п. Семибратово» - в течении четырех месяцев после выделения соответствующего финансирования. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области в срок до 1 мая 2020 года обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № 3 р.п. Семибратово» с целью оборудования учреждения дополнительным видеонаблюдением около критических элементов, а также автономной системой экстренного оповещения в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. 

Обязать МДОУ «Детский сад № 3 р.п. Семибратово» оборудовать учреждение дополнительным видеонаблюдением около критических элементов, а также автономной системой экстренного оповещения в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств учреждению администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Яковлева