УИД 58RS0023-01-2024-000223-90

Дело № 2-8/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Наровчат 

Пензенской области 06 февраля 2025 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Калининой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Наровчат Наровчатского района Пензенской области в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Муниципальному унитарному предприятию «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что 28.05.2024 года на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 27.05.2024 года № 268-З проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении МУП «Наровчатское ЖКХ», в ходе которого выявлены сведения о признаках нарушения обязательных требований п. 77 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно в 1 квартале 2024 года не выполнялся производственный контроль качества питьевой воды МУП «Наровчатское ЖКХ», предусмотренный рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 годы. 

Вместе с тем, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении МУП «Наровчатское ЖХК» не выявлены сведения, указывающие на непосредственную угрозу, либо факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, что согласно п.п. а п. 3 Постановления Правительства от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не является основанием для проведения контрольно-надзорного мероприятия. 

МУП «Наровчатское ЖКХ» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 272-ПР от 28.05.2024 года и предложено при осуществлении деятельности по водоснабжению и эксплуатации систем водоснабжения с соблюдением требований п. 77 СанПин 2.1.3684-21 выполнять производственный контроль качества питьевой воды в полном объеме (по показателям и кратности), предусмотренный рабочими программами производственного контроля качества питьевой воды. Ответа от МУП «Наровчатское ЖКХ» на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований 272-Пр от 28.05.2024 года не последовало. 

По информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах» № 58-20-2/01-3003-2024 от 02.11.2024 года за период с июня по октябрь 2024 года согласно программам производственного контроля качества питьевой воды запланированы отбор и проведение исследований 118 проб питьевой воды. Фактически в период с июня по октябрь 2024 года проведено исследований 7 проб питьевой воды. 

Таким образом, МУП «Наровчатское ЖКХ», осуществляющее холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в Наровчатском районе Пензенской области, не выполняет производственный контроль качества питьевой воды в полном объеме (по показателям и кратности), предусмотренный рабочими программами производственного контроля качества питьевой воды. 

Тем самым, ответчик допустил нарушение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Просит признать незаконным бездействие ответчика в части не проведения производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме (по показателям и кратности), предусмотренного рабочими программами производственного контроля качества питьевой воды; обязать МУП «Наровчатское ЖКХ», осуществляющее холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, выполнить требования санитарного законодательства и проводить производственный контроль качества питьевой воды в полном объеме (по показателям и кратности), предусмотренный рабочими программами производственного контроля качества питьевой воды.

В судебном заседании представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не присутствовал, о причинах неявки суду не сообщил. 

Представитель ответчика - МУП «Наровчатское ЖКХ», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений на исковое заявление не представил. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 32 указанного Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии части 1 статьи 25 Закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2 статьи 25 Закона).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 79 СанПиН 2.1.3684-21 Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № 2 к Санитарным правилам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что одним из видов деятельности Муниципального унитарного предприятия «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство» является распределение воды для питьевых или промышленных нужд, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.12.2024 года № ЮЭ9965-24-172812622.

МУП «Наровчатское ЖКХ» разработаны и утверждены, согласованные с ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах, рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды: Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 годы в МУП «Наровчатское ЖКХ»; дополнение к Рабочей программе производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 годы в МУП «Наровчатское ЖКХ»; Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды из артезианской скважины № 1802 (кад. 1674) водозабора МУП «Наровчатское ЖКХ» в с. Мелюковка Наровчатского района Пензенской области на 2020-2025 годы.

Из сообщения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области от 20.05.2024 года № 58-20-2/01-1236-2024 следует, что за 1 квартал 2024 года МУП «Наровчатское ЖКХ» запланировано отбор и проведение 11 исследований проб питьевой воды, а фактически выполнены 7. 

28 мая 2024 года на основании задания заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области № 268-З от 27.05.2024 года ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении МУП «Наровчатское ЖКХ».

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) установлено, что по итогам 1 квартала 2024 года МУП «Наровчатское ЖКХ» не выполнялась программа производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 годы, согласно которой проведение лабораторных исследований проб питьевой воды на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели в 21 точке в местах водозабора с периодичностью в 1 квартал, перед поступлением в распределительную сеть с периодичностью 18 проб с периодичностью 1 раз в месяц, на микробиологические, органолептические показатели по 4 пробы в распределительной сети с периодичностью 1 раз в месяц, на радиологические показатели в 28 проб один раз в год, что подтверждается актом по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 28.04.2024 года.

Заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.05.2024 года № 272-ПР в отношении МУП «Наровчатское ЖКХ», в котором предложено ответчику при осуществлении деятельности по водоснабжению и эксплуатации систем водоснабжения с соблюдением требований п. 77 СанПин 2.1.3684-21 выполнять производственный контроль качества питьевой воды в полном объеме (по показателям и кратности), предусмотренном рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 годы. 

Несмотря на имеющееся предостережение, объявленное 28.05.2024 года заместителем начальника ТО Роспотребнадзора по Пензенской области, ответчик не принял мер по выполнению производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме (по показателям и кратности), предусмотренного рабочей программой на 2024-2028 г.г. 

Так, из сообщения Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Нижнеломовском районе от 02.11.2024 года № 58-20-2/01-3003-2024 следует, что по результатам проведения производственного контроля качества питьевой воды МУП «Наровчатское ЖКХ» за период с июня по октябрь 2024 года доставлено 7 проб воды 28.08.2024 года на органолептические, физико-химические и санитарно-микробиологические показатели: скважина № 1047, 

<

...>; скважина № 1049, 

<

...>; скважина № 1050, 

<

...>,; скважина № 2621, 

<

...>. При этом программами производственного контроля качества питьевой вода за период с июня по октябрь 2024 года запланированы отбор и проведение исследований - 118 проб питьевой воды.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МУП «Наровчатское ЖКХ», осуществляющее холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в Наровчатском районе Пензенской области выполняет производственный контроль качества питьевой воды в полном объеме (по показателям и кратности), предусмотренный рабочими программами, материалы дела не содержат.

В связи с тем, что бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства по обеспечению контроля качества питьевой воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе, на соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области исковых требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Муниципальному унитарному предприятию «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство», в части не проведения производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме (по показателями кратности), предусмотренного рабочими программами производственного контроля качества питьевой воды.

Обязать МУП «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство», осуществляющее холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, выполнить требования санитарного законодательства и проводить производственный контроль качества питьевой воды в полном объеме (по показателям и кратности), предусмотренный рабочими программами производственного контроля качества питьевой воды. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В. Митяева