Дело № 2-187/2024 УИД:№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2024 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием: процессуального истца прокурора Максатихинского района Тверской области Разделкиной Е.В.,

материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области в защиту интересов ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Максатихинская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Максатихинского района Тверской области в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Максатихинская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Максатихинского района на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении специальных социальных выплат отдельным категориям медицинских работников в ГБУЗ Тверской области «Максатихинская центральная районная больница», в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с приказом № от 25.02.2021 ФИО1 работает в должности медицинского регистратора поликлиник ГБУЗ Тверской области «Максатихинская центральная районная больница» с 25.02.2021 по настоящее время. В соответствии с должностной инструкцией в ее должностные обязанности входит осуществление медицинской деятельности. На основании п. 9.31 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится должность медицинского регистратора. ФИО1 имеет среднее специальное образование, осуществляет должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и относится, согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал). Однако ФИО1 в нарушение законодательства не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, специальная социальная выплата ей не производится. По данному факту прокурором Максатихинского района 23.07.2024 внесено представление главному врачу ГБУЗ «Максатихинская ЦРБ», которое рассмотрено, но нарушения не устранены, до настоящего времени ФИО1 не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, специальная социальная выплата ей не производится.

Ссылаясь на законодательство России в сфере здравоохранения, социального обеспечения медицинских работников прокурор просит суд:

- признать за ФИО1 – медицинским регистратором государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Максатихинская центральная районная больница» право на специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568; 

- возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Максатихинская центральная районная больница» обязанность включить ФИО1 с 01.01.2023 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

В отзыве представитель третьего лица ОСФР по Тверской области просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ФИО1 совместно с врачами не работает, первичную медико-санитарную помощь не оказывает.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Максатихинского района Разделкина Е.В. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. Указала, что законодательством РФ предусмотрены меры по осуществлению специальных выплат медицинским работникам, чьи должности включены в номенклатуру должностей медицинских работников, утверждённую Приказом Министерства здравоохранения РФ от 02.05.2023, и осуществляют трудовую деятельность в медицинских организациях. Обоим этим требованиям ФИО1 соответствует, но до настоящего времени нарушения не устранены. Не согласна с позицией ОСФР по Тверской области, поскольку такой критерий, как осуществление медицинской деятельности в данном случае необязателен. 

Истец ФИО1 просила удовлетворить исковые требования прокурора, пояснила, что с 2021 года работает медицинским регистратором, в 2020 году получила соответствующее образование. Её должность относится к среднему медицинскому персоналу. 

Ответчик ГБУЗ Тверской области «Максатихинская центральная районная больница» в судебное заседание своего представителя не направил, в заявлении от 17.10.2024 просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель третьего лица – ОСФР по Тверской области в отзыве от 07.10.2024 просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

По смыслу части 2 статьи 35, частей 1-3 статьи 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут также процессуальные обязанности и должны исполнять их добросовестно. Так, они обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. При неисполнении этих процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В частности, суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в их отсутствие, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В таких случаях, все нежелательные последствия, связанные с неявкой в судебное заседания, наступают для лица, не исполнившего свои процессуальные обязанности.

С учетом изложенного, а также требований статьи 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав прокурора Максатихинского района Тверской области, ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему. 

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет, в том числе, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Согласно части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 введены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В пунктах 2, 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023 указаны должности медицинских работников, которым устанавливается специальная социальная выплата, в том числе специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также размер этих выплат (подпункт «д» пункта 2).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, в соответствии с пунктом 3 которых должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

На основании пункта 1.4 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», во время действия указанного приказа в период с 13.10.2020 по 31.08.2023, должность медицинского регистратора относилась к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

На основании пункта 9.31 указанного приказа к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится должность медицинского регистратора.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).

Следовательно, законодатель предоставляет с 01.01.2023 меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Иных условий получения социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты, вопреки доводам представителя третьего лица, законодатель не предусмотрел.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 3, 4 данных Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, пояснениями истца ФИО1, что ФИО1 в соответствии с приказом № от 25.02.2021 работает в должности медицинского регистратора поликлиник ГБУЗ Тверской области «Максатихинская центральная районная больница» с 25.02.2021 по настоящее время, имеет среднее специальное образование, осуществляет должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией функции и относится, согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

30.11.2020 ФИО1 прошла обучение и аттестацию по программе «Медицинский регистратор» и ей присвоена квалификация «Медицинский регистратор» 3 разряда, что подтверждается удостоверением и свидетельством (л.д. 62) 

Таким образом, поскольку факт работы ФИО1 в должности медицинского регистратора в ГБУЗ Тверской области «Максатихинская центральная районная больница» установлен, истец имеет среднее специальное образование, в её должностные обязанности входит осуществление медицинской деятельности, должность медицинского регистратора включена в соответствующую номенклатуру медицинских и фармацевтических работников, специальные социальные выплаты которым предусмотрены постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, с учетом положений статьи 19 Конституции Российской Федерации, исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1, вопреки доводам представителя третьего лица, подлежат удовлетворению.

Определяя дату, с которой следует производить специальную социальную выплату ФИО1, суд исходит из того, что действие постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023, на момент принятия этого постановления сведения о наличии у истца соответствующего образования у администрации медицинского учреждения имелись.

Суд также учитывает положения пункта 17 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, в соответствии с которым в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Право ФИО1 на специальную социальную выплату медицинским работникам возникло у истца с 01.01.2023.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено статьёй 45 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области в защиту интересов ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Максатихинская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать за медицинским регистратором ГБУЗ Тверской области «Максатихинская центральная районная больница» ФИО1 право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»).

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Центральная районная больница Максатихинского района» обязанность включить с 01.01.2023 ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

полный текст решения изготовлен 21.10.2024.

Председательствующий