Дело № 2а-7022/2024 

УИД 59RS0007-01-2023-009165-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 2 сентября 2024 года

Свердловский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Лузиной Т.В., 

при секретаре судебного заседания ФИО7

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пермского района ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пермский», Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пермского района Пермского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пермский», в котором, в котором, с учетом уточнения требований 12.03.2024, просил возложить на них обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести изолятор временного содержания (далее ИВС) и дежурную часть, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в нормативное состояние, а именно: устранить дефекты пола и стен в камерах №№ 5,7,10 изолятора временного содержания; оборудовать ИВС, специальные помещения для содержания задержанных лиц и коридор на 1 этаже системой автоматической пожарной сигнализации; привести пути эвакуации (проем в коридор к камере № 10, проемы в коридор к камере № 11, проем в раздевалку, проем в коридор к камерам 1-5, проем в дежурную часть ИВС), в соответствие с пунктом 4.6 СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; привести двери на путях эвакуации (дверь на лестничную клетку, ведущую непосредственно наружу, дверь в медицинский кабинет, двери специальных помещений для содержания задержанных лиц (1 этаж), коридор возле камер № 1-5, в соответствие с пунктом 4.6 СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; привести участки путей эвакуации (коридор возле специальных помещений для содержания задержанных лиц на 1 этаже), в соответствие с пунктом 4.6 СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; оборудовать в соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» помещения изолятора временного содержания системами противопожарной защиты здания, обеспечивающих автоматическое открывание дверей таких помещений изнутри; оборудовать выходы в соответствии со статьей 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности№, подпунктом «б» пункта 7.2 СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» коридоров подвального этажа многофункционального здания системами вытяжной противодымной вентиляции.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения условий содержания в ИВС и дежурной части ОМВД России «Пермский», влекущие нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.

Протокольными определениям суда от 09.01.2024, 01.02.2024, 27.02.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц – начальник изолятора временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пермский» ФИО6, 28 отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю.

Представитель административного истца – помощник прокурора Пермского района Пермского края ФИО3, действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, указала, что с учетом пояснений представителей административных ответчиков возможно увеличить срок исполнения решения суда до 1 года 6 месяцев. 

Представитель административного ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пермский» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала по доводам письменных возражений (т. 1, л.д. 93-97), указала, что после проверки 12.03.2024 нарушения не устранялись в связи с отсутствием финансирования, здание построено в 1972 году, изначально в нем не планировалось размещение изолятора временного содержания, срок исполнения решения в случае удовлетворения требований составит более одного года. 

Представитель административных ответчиков Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО8 действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административный иск не признала по доводам письменных возражений (т. 1, л.д. 55-64, 144-145), указала, что решение суда должно быть исполнимо, для выделения лимитов на финансирование территориальный орган подает заявку в ГУ МВД России по Пермскому краю, после чего заявки отправляются в МВД России, в случае положительного решения определенная сумма выделяется и доводятся эти лимиты в территориальные органы, идет процедура контрактации, срок составляет не менее полутора лет.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 1 Положения «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых входят, в том числе территориальные органы МВД России (подпункты 5, 14 указанного Положения).

Согласно пункту 5 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, утвержденного приказом МВД России от 03.08.2017 № 597, ГУ МВД России по Пермскому краю осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности ГУ МВД России по Пермскому краю.

Согласно подпункту 27 пункта 13 приведенного Положения ГУ МВД России по Пермскому краю обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел

ГУ МВД России по Пермскому краю в целях осуществления своих полномочий имеет право организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций (подпункт 6 пункта 14 Положения).

В соответствии с пунктами 19, 20 Положения об Отделе Министерства внутрених дел Российской Федерации «Пермский», утвержденного Приказом ГУ МВД России по Пермскому краю от 18.08.2017 № 741, отдел является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета. За Отделом в целях обеспечения его деятельность закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. 

Из материалов дела следует, что помещение ИВС, которое функционирует на территории обслуживания ОМВД России «Пермский», расположено в подвальных помещениях двухэтажного кирпичного здания по адресу: 

<

...>. 

Прокуратурой Пермского района в соответствии со ст.ст. 22, 32, 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным Законом от 15.07.1995 № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Приказом Генерального прокурора от 08.08.2011 № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)», Указанием прокурора края от 15.11.2011 № 106/15 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных помещениях судов» совместно с ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» и 28 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка соблюдения законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых, а также административно-задержанных лиц в ИВС ОМВД России «Пермский», расположенном в подвальном помещении здания по адресу: 

<

...>, а также в дежурной части ОМВД России «Пермский», расположенной в том же здании на первом этаже.

Актом проверки Медико-санитарной части МВД России по Пермскому краю Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 43 от 18.08.2023 (т. 1, л.д. 14-21) выявлены недостатки, в т.ч. нарушения п. 17.11 СП 12-95 МВД России «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России», п. 2.7, 4.4.2 СП 2.1.3678-20, п. 14, 126 Приказа МВД России от 22.11.2005 № 950. 

31.08.2024 прокурором Пермского района начальнику ОМВД России «Пермский» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения надлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел ( т. 1, л.д. 35-40).

Согласно ответу начальника ОМВД России «Пермский» для устранения недостатков, указанных в представлении, заявка на выделение дополнительных денежных средств будет направлена в ЦФО ГУ МВД по Пермскому краю в ноябре 2023 г. (т. 1, л.д. 41-43).

Согласно информации 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю № ИВ-168-4-39-692 от 24.08.2023 (т. 1, л.д. 44-46) при осмотре помещений выявлены нарушения ст. 53, 85 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12, 26, 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 4.6 СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», пп. «б» п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Согласно акту проверки от 12.03.2024 (т. 2, л.д. 15-16) установлено, что не устранены ранее выявленные нарушения, а именно:

- пол в камерах №№ 5, 7, 10 изолятора временного содержания имеет дефекты (гнилые доски), а стены и потолки имеют дефекты;

- помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (камеры ИВС, специальные помещения для содержания задержанных лиц на 1 этаже, коридор возле специальных помещений для содержания задержанных лиц);

- ширина горизонтальных участков пути эвакуации составляет менее 1 м (проем в коридор к камере № 10 - 78 см., проемы в коридор к камере № 11 75 и 86 см., проем в раздевалку 60 см., проем в коридор к камерам 1-5 85 см., проем в дежурную часть ИВС 76 см.); 

- двери на путях эвакуации имеют ширину менее 80 см (дверь на лестничную клетку, ведущую непосредственно наружу имеет ширину 75 см., дверь в медицинский кабинет имеет ширину 75 см., двери специальных помещений содержания задержанных лиц (1 этаж) имеют ширину 75 см.);

- двери эвакуационных выходов имеют высоту менее 2 м (дверь на лестничную клетку, ведущую непосредственно наружу имеет высоту 1,65 см., дверь эвакуационного выхода непосредственно наружу через лестничную клетку имеет высоту 1,75 см.);

- расчетная ширина горизонтального участка пути эвакуации (коридор возле камер №1-5), при одностороннем открывании дверей из помещения в коридор менее 1 м (коридор имеет ширину 120 см, дверь имеет ширину 95 см, расчетная ширина коридора - 72,5 см);

- расчетная ширина горизонтального участка пути эвакуации (коридор возле специальных помещений для содержания задержанных лиц на 1 этаже), при одностороннем открывании дверей из помещения в коридор, менее 1 м (коридор имеет ширину 93 см, дверь имеет ширину 75 см, расчетная ширина коридора - 55,5 см);

- на объекте для которого установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану;

- из коридоров подвального этажа многофункционального здания, при выходах в эти коридоры из помещений с постоянным пребыванием людей, не предусмотрено удаление продуктов горения системами вытяжной противодымной вентиляции.

Судом установлено, что административное здание ОМВД России «Пермский» расположенное по адресу: 

<

...> построено в 1972, что подтверждается копией технического паспорта (т. 1, л.д.104-132).

При этом, административными ответчиками проектная документация на строительство здания, документы об утверждении проектной документации, документы о введении здания в эксплуатацию, а также переоборудовании подвала в ИВС не предоставлены.

Государственным контрактом № 58 от 24.07.2015, дополнительным соглашением к нему, актом приемки выполненных работ от 20.11.2015 (т. 1, л.д. 150-250а) подтверждается проведение капитального ремонта ИВС ОМВД России «Пермский» в 2015 году.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Положениями статей 7 и 9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления» установлено, что изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты (часть 1).

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (часть 2).

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности (часть 4).

Пунктом 4.6 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» установлена расчетную ширину эвакуационного пути при дверях, открывающихся в сторону эвакуационного пути.

На основании пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

В соответствии со ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Согласно подпункту «б» п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из коридоров и пешеходных тоннелей подвальных и цокольных этажей жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры (тоннели) из помещений с постоянным пребыванием людей.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Данные конституционные нормы в полной мере распространяются на лиц, подвергаемых государством мерам принуждения, ограничивающим свободу и личную неприкосновенность.

Согласно пункту 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и пожарной безопасности.

В статье 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Нормы вышеприведенных нормативных актов направлены на обеспечение надлежащих условий нахождения лиц в изоляторах временного содержания и тем самым на обеспечение возможности реализации ими того объема прав, который нормативно предусмотрен при нахождении в таких местах принудительного содержания. В этой связи реализация данных прав не может быть ограничена по основанию отсутствия финансирования или по иным подобным причинам субъективного характера.

С учетом изложенного требование прокурора о приведении здания и помещений ИВС в нормативно установленное состояние не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность или в исключительную компетенцию административных ответчиков, поскольку направлено на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, которые содержатся и будут содержаться в камерах ИВС.

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что административными ответчиками наличие нарушений, зафиксированных в акте проверки от 12.03.2024, не оспаривалось, при этом доказательств их устранения не представлено, исходя из характера выявленных нарушений, а именно, неисполнение санитарных требований и требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни или здоровью подозреваемым, обвиняемым и другим лицам, содержащимся в ИВС и дежурной части, бездействие ОМВД России «Пермский» по неустранению данных нарушений, является незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу, что административный иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.

При этом, учитывая, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» не оснащаются автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следующие помещения с мокрыми процессами (душевые, плавательные бассейны, санузлы, охлаждаемые камеры, мойки и т.п.), а также пояснения заинтересованного лица, о том, что в камерах ИВС разрешено курение, и сведения, содержащиеся в акте проверке № 43 от 18.03.2023 (т. 1, л.д.14-21), о том, что все камеры оборудованы раковиной с подводкой воды и санузлом, суд считает, что основания для возложения на административного ответчика обязанности оборудовать камеры ИВС системой автоматической пожарной сигнализации, отсутствуют.

Требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности оборудовать, в соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», помещения изолятора временного содержания системами противопожарной защиты здания, обеспечивающих автоматическое открывание дверей таких помещений изнутри, подлежат частичному удовлетворению, поскольку не все двери помещений изолятора временного содержания относятся к путям эвакуации, поэтому учитывая особый режим содержания помещений ИВС, не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, в соответствии с положениями пункта 385 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного Приказом МВД России от 07.03.20066 № 140дсп, на административного ответчика должна быть возложена обязанность оборудовать только двери эвакуационных выходов из изолятора временного содержания, системами противопожарной защиты здания, в соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Остальные требования административного истца суд признает законными, обоснованными, исполнимыми и подлежащими удовлетворению. 

При этом, обязанность по устранению выявленных нарушений, должна быть возложена на ОМВД России «Пермский», поскольку обязанность по надлежащему содержанию здания, расположенного по адресу: 

<

...>, установлена Приказом ГУ МВД России по Пермскому краю от 18.08.2017 № 741 и лежит на ОМВД России «Пермский».

Довод административных ответчиков о невозможности выполнения предложенных прокурором работ, направленных на приведение помещений ИВС и дежурной части ОМВД России «Пермский» в соответствие с требованиями законодательства, не были подтверждены какими-либо достоверными доказательствами. 

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 80 указанного закона при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

Таким образом, факт постройки здания, в котором расположен ИВС в 1972 году, не освобождают административного ответчика от обязанности по созданию находящимся в ИВС лицам надлежащих условий содержания. Кроме того, материалами дела подтверждается, что в 2015 в ИВС проводился капитальный ремонт.

Доводы о том, что понуждение ответчиков в судебном порядке привести в соответствие с требованиями закона помещения ИВС является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает принцип разделения властей, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, не принимаются судом в качестве основания для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку неисполнение (уклонение от исполнения) наделенным публичными полномочиями органом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами), влечет за собой возложение обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных неопределенного круга лиц, независимо от наличия надлежащего финансирования, для получения которого в достаточном объеме необходимо принимать соответствующие меры.

При этом, исходя из изложенных представителями административных ответчиков доводов о сроках финансирования необходимых работ из соответствующего бюджета, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, срок исполнения решения суда – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет отвечать требованиям разумности, доказательств того, что для исполнения обязанности необходимы иные сроки, сторонами не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пермский» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести изолятор временного содержания и дежурную часть, расположенные по адресу: 

<

...>, в нормативное состояние, а именно:

- устранить дефекты пола и стен в камерах №№ 5, 7, 10 изолятора временного содержания;

- оборудовать специальные помещения для содержания задержанных лиц и коридор на 1 этаже системой автоматической пожарной сигнализации;

- привести пути эвакуации (проем в коридор к камере № 10, проемы в коридор к камере № 11, проем в раздевалку, проем в коридор и коридор возле камер 1-5, проем в дежурную часть, коридор возле специальных помещений для содержания задержанных лиц на 1 этаже) в соответствие с п. 4.6 СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»;

- привести двери на путях эвакуации (дверь на лестничную клетку, ведущую непосредственно наружу, дверь в медицинский кабинет, двери специальных помещений для содержания задержанных лиц (1 этаж)) в соответствие с п. 4.6 СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»;

- оборудовать двери эвакуационных выходов из изолятора временного содержания, системами противопожарной защиты здания, в соответствии с п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; 

- оборудовать коридоры изолятора временного содержания системами вытяжной противодымной вентиляции в соответствии со ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. б п. 7.2 СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.В. Лузина

Копия верна

Судья Т.В. Лузина

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2024

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-7022/2024

УИД 59RS0007-01-2023-009165-67

Свердловского районного суда г. Перми