Судья Кальная Е.Г. Дело № 12-48/2021

РЕШЕНИЕ

5 апреля 2021 года город Орёл

Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» Щ.Н.Н. на постановление судьи Заводского районного суда г.Орла от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «УК «Зеленая Роща»,

установила:

постановлением судьи Заводского районного суда г. Орла от 29 января 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» (далее – ООО «УК «Зеленая роща») привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, представитель ООО «УК «Зеленая Роща» Щ.Н.Н. просит об отмене постановления судьи как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу.

Приводит доводы о том, что совокупность собранных по делу доказательств не свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «УК «Зеленая роща». 

Обращает внимание на то, что на момент вынесения представления №13-2020 от 28 сентября 2020 года информация о местах несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Глазуновского района Орловской области в ООО «УК «Зеленая роща» отсутствовала, что уже является основанием неправомерного вынесения представления.

В свою очередь, во исполнение полномочий регионального оператора по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, 15 октября 2020 года в адрес администрации Глазуновского района Орловской области было направлено уведомление о выездной проверке специалистами ООО «УК «Зеленая роща», о чем было сообщено в прокуратуру Глазуновского района Орловской области почтовым отправлением от 19 октября 2020года. 16 октября 2020 года региональным оператором совместно с представителем администрации Глазуновского района был составлен акт о несанкционированном размещении отходов, 25 ноября 2020 года в адрес Управления экологического надзора и природопользования по Орловской области было направлено уведомление о выявлении места несанкционированного размещения отходов, 20 ноября 2020 года в адрес администрации Глазуновского района были направлены проекты договоров на ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения отходов.

11 декабря 2020года в адрес ООО «УК «Зеленая роща» от администрации Глазуновского района Орловской области поступило обращение №2152 от 26 ноября 2020года в котором сообщалось, что муниципальные образования: «Глазуновский район», Отрадинское сельское поселение, Краснослободское сельское поселение не являются собственниками следующих земельных участков: Орловская область, Глазуновский район, Отрадинское сельское поселение, д.Кунач; Орловская область, Глазуновский район, Краснослободское сельское поселение, с. Красная Слободка. 

Полагает, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на собственника земельного участка, а при его отсутствии на орган местного самоуправления.

Таким образом, считает, что факт умышленного невыполнения ООО «УК «Зеленая роща» требований прокурора, не нашел своего объективного подтверждения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ООО «УК «Зеленая Роща» ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора, прихожу к следующему. 

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области по поручению прокуратуры области 28 сентября 2020 года совместно с главным специалистом по охране окружающей среды администрации Глазуновского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В ходе проведенной проверки было установлено нарушение ООО «УК «Зеленая роща» части 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктов 16-17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила). 

В связи с чем, 28 сентября 2020 года и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области в адрес генерального директора ООО «УК «Зеленая роща» ФИО5 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами №13-2020. 

В указанном представлении изложено требование о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры Глазуновского района Орловской области и принятии конкретных мер по устранению причин и условий, способствующих совершению отмеченных нарушений законодательства, о сообщении в прокуратуру даты и времени рассмотрения представления, о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, а также о сообщении результатов рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру в письменном виде в месячный срок с момента получения представления. 

Данное представление прокурора было направлено посредством почтового отправления и получено ООО «УК «Зеленая роща» 07 октября 2020 года вх. № и оно подлежало обязательному исполнению в установленный законом месячный срок, т.е. до 7 ноября 2020 года.

В нарушение приведенных выше положений Закона о прокуратуре в срок до 7 ноября 2020 года законное требование прокурора исполнено не было, ответ на представление о результатах принятых мер по устранению нарушений закона направлен и поступил на электронную почту прокуратуры района лишь 20 ноября 2020 года, то есть по истечении установленного срока, который истек 07 ноября 2020 года. Оригинал ответа на представление об устранении нарушений закона поступил в прокуратуру района по почте 30 ноября 2020 года. Конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок ТКО, указанных в представлении, ООО «УК «Зеленая роща» не приняты. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «УК «Зеленая роща» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства совершения ООО «УК «Зеленая роща» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: 

представлением и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области в адрес генерального директора ООО «УК «Зеленая роща» от 28 сентября 2020г. №, полученным региональным оператором ООО «УК «Зеленая Роща» 7 октября 2020г. (л.д.56-57);

постановлением прокурора Глазуновского района Орловской области от 02.12.2020г. о возбуждении в отношении ООО «УК «Зеленая роща» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ от 2 декабря 2020 г. (л.д.3);

объяснениями ФИО4 (л.д.5); 

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Зеленая Роща» (л.д.6-11);

Уставом ООО «УК «Зеленая роща» с изменениями (л.д.12-43);

ответом ООО «УК «Зеленая Роща» на представление прокурора от 20 ноября 2020г. №4000 (л.д.58);

письмом заместителя директора по правовой работе ООО «УК «Зеленая Роща» от 20 ноября 2020 года в адрес главы Глазуновского района Орловской области ФИО1 (л.д.59); 

письмом заместителя директора по операционной работе ООО «УК «Зеленая Роща» в адрес главы Глазуновского района Орловской области от 15 октября 2020г. о приглашении уполномоченного представителя для составления акта осмотра территории (л.д.62);

актом о несанкционированном размещении отходов от 16 октября 2020г. при выездном обследовании территории д. Кунач Глазуновского района Орловской области составленным контролером УК «Зеленая Роща» (л.д.60-61) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «УК «Зеленая Роща» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ опровергаются исследованными материалами дела, согласно которым юридическое лицо - ООО «УК «Зеленая роща» в нарушение требований статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не исполнило представление прокурора, в том числе по сроку рассмотрения, а также по принятию действенных мер по устранению выявленных нарушений.

При этом указание в жалобе на незаконность требований представления прокурора является несостоятельным, поскольку представление прокурора является законным, юридическое лицо обязано было исполнить представление в установленный срок, однако в нарушение требований действующего законодательства не приняло действенных и законных мер для своевременного и полного исполнения требований прокурора, за что предусмотрена административная ответственность.

Иные доводы жалобы являются необоснованными, т.к. противоречат установленным обстоятельствам административного правонарушения, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и заявлены с целью уклонения юридического лица от ответственности за совершенное правонарушение.

Законность привлечения ООО «УК «Зеленая Роща» к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора в части устранения нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, сомнений не вызывает.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Действия общества правильно квалифицированы по статье 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ООО «УК «Зеленый Роща» как юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, данных о юридическом лице и обстоятельств правонарушения, в минимальном размере наиболее мягкого вида наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

постановление судьи Заводского районного суда г. Орла от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» – без удовлетворения.

Судья областного суда О.М. Циркунова 

Судья Кальная Е.Г. Дело № 12-48/2021