Дело № 12-341/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «18» сентября 2018 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю.,

при участии:

лица, привлечённого к административной ответственности: ФИО1;

должностное лицо административного органа возбудившего дело об административном правонарушении: заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, - ФИО2, - в судебное заседание не явилась;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признана виновной в административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000, 00 руб.

ФИО1. не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой в Хабаровский районный суд Хабаровского края, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. По тем основаниям, что считает, данное наказание незначительным, просит уменьшить сумму штрафа.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить, пояснила, что в настоящее время ею предпринимаются действия по приведению границ земельного участка в соответствие, и их последующей государственной регистрации.

Выслушав пояснения заявителя жалобы, исследовав собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по: самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Правоустанавливающие документы на земельный участок закреплены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю".

Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Осуществление хозяйственной и иной деятельности основывается на правовом режиме земель, который предусмотрен ЗК РФ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, специалистами отдела по земельным отношениям и земельно-инвестиционной политики Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и в рамках муниципального земельного контроля, ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении. ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>А. категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилого дома и хозяйственных построек, общей площадью 1108 кв. м принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Так же ЕГРН содержат сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №

- доля в праве 1/4 принадлежит ФИО3, о чем в ЕГРН сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ №;

- доля в праве 1/4 принадлежит ФИО3, о чем в ЕГРН сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь земельного участка уточненная.

В ходе осмотра установлено, что земельный участок огражден по периметру металлическим забором. На земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом, хозяйственные постройки и огород. Участок используется в соответствии с разрешенным видом использования.

В ходе проводимых замеров границ используемого вышеуказанного земельного участка установлено, что фактическая площадь использования земельного участка составляет около 1 335,70 кв.м.

На момент проведения проверки правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок, площадью 227.70 кв., м. не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором 

<

адрес> по использованию и охране земель, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора - ФИО4, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН.

На основании п.п. 1, 2 ст. 8.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В силу ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Исходя из содержания статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации и правового толкования статьи 7.1 КоАП РФ, названные выше действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Допущенные ФИО1 нарушения подтверждается материалами проведенной проверки, а именно актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, обмером площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., схематическим чертежом земельного участка, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия ФИО1, административным органом верно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Доводы о чрезмерной суровости назначенного наказания несостоятельны, так как административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в минимальном размере, иных обстоятельств дела и оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, не усматриваю. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшиеся постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2, о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000, 00 руб., - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента получения решения.

.

Судья 

<

данные изъяты> О.Ю. Акимцов

<

данные изъяты>