Дело № 2а-3032/2025

УИД: 05RS0012-01-2025-003497-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дербент 12 ноября 2025 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Яралиева Т.М., при секретаре судебного заседания Касумовой Н.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Дербенте к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № 8 «Радуга» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

у с т а н о в и л:

ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Дербент обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № 8 «Радуга» о признании незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, а также об обязании МБДОУ «ЦРР - Детский сад № 8 «Радуга» осуществить мероприятия, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием воспитанников.

В обоснование административного иска начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Дербенте ФИО2 ссылается на то, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ( далее-истец) в рамках рассмотрения обращения гр. ФИО3, направленного Президенту Российской Федерации (обращение № НО-817989 от 19.09.2025 г.) относительно неудовлетворительных условий содержания детей, скученности среди детей в МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 8 « Радуга» проведено санитарно-гигиеническое обследование в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка - Детский сад № 8 «Радуга» по адресу: 

<

адрес изъят>. В ходе проведения санитарно-гигиенического обследования 29.09.2025 г. были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом санитарно-гигиенического обследования № 18-41-0-2025 от 30.09.2025 г. Аналогичные нарушения санитарного законодательства отмечены также в ходе проведения профилактического визита 10 июня 2024 г. актом Профилактических мероприятий № 72-24, с которым представитель МБДОУ «Центр развития ребенка -Детский сад № 8 «Радуга» в установленном порядке ознакомлен, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 72-24 от 10.06.2025г. В ответе руководителя дошкольного образовательного учреждения от 12.11.2024 г. на предписание № 72-24 от 10.06.2024 г. указано о невыполнении мероприятий, требующих финансовых вложений в связи с отсутствием бюджетного финансирования. МБДОУ ГО «город Дербент» «ЦРР- Детский сад № 8 «Радуга» расположен в одноэтажном приспособленном здании, в имеющихся помещениях, рассчитанных на размещение 4-х дошкольных групп, размещено 7 групп в нарушение требований п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 к формированию изолированных помещений для каждой детской группы, на 7 детских групп оборудовано всего 3 санузла, нарушена групповая изоляция, что создает эпидемиологические риски для возникновения вспышек инфекционных заболеваний в детском коллективе. На пищеблоке не обеспечена последовательность и поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, нарушены требования к оборудованию пищеблока, на пищеблоке не установлена моечная ванна для вторичной обработки овощей, подлежит замене моечная ванна для мытья кухонной посуды и инвентаря, не разграничена зона первичной обработки овощей от мясо-рыбной зоны(нарушение п. 2.5,2.9, 3.2 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21). Помещения пищеблока, складские помещения для хранения пищевых продуктов подлежат капитальному ремонту (покрытие полов, стен потолочное покрытие ветхое, не обеспечена отделка, допускающая влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п. 2.5.2., 2.5.3 СП 2.4.3648-20). Пищеблок не обеспечен локальной вытяжной системой(п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20). В структуре детского сада отсутствует помещение для стирки белья, не предъявлен график смены белья (нарушение п. 2.11.5., п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20). Отсутствует отдельное помещение музыкального зала (нарушение п. 3.1.3, таб. 6.1СанПиН 1.2.3685-21). Туалетные помещения недостаточны по площади ( нарушения п. 2.4.11 СП 20). Нарушены требования к количеству санитарных приборов, установлено всего 2 унитаза, 2 рукомойника на детей 3-х детских групп (более 60 детей), при норме 1 унитаз и 1 рукомойник на 5 детей, в туалетных помещениях не установлены водозаборные краны для хозяйственных нужд, отсутствуют санитарный узел для персонала детского сада (нарушение п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20, таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21), занижена норма площади на 1 ребенка в групповых помещениях, фактическая норма площади на 1 ребенка составляет менее 2 кв.м., при норме 2,5 кв.м. (нарушение п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20), для приготовления дезинфицирующих растворов, обработки уборочного инвентаря не установлены поддоны с подводкой холодной, горячей воды, соединенные с системой водоотведения. Планировка санитарных узлов не обеспечивает доступность услуг для оказания инвалидами лицам с ограниченными возможностями здоровья ( нарушение п. 2.4.12 СП2.4.3648-20) Медицинский кабинет размещен в приемной административного помещения, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по набору, площади помещений и оборудованию., в составе помещений медицинского назначения отсутствует прививочный кабинет, туалетная с местом для приготовления дезинфицирующих растворов., медицинская деятельность осуществляется в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2.9.2 СП2.4.3648-20, таб. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21). -Территория детского сада недостаточна по площади, на территории не оборудованы игровые площадки, теневые навесы в соответствии с числом групп, для прогулок используется парковая зона, что также создает эпидемиологические риски для возникновения паразитарных заболеваний ( нарушение п. 3.1.2, п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20). Работы по проведению реконструкции детского сада заморожены несколько лет. Выше указанное является нарушением СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания "ст.Л 1.,17.,28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ. Согласно с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона « О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (далее по тексту ФЗ № 7) Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования. Пунктом 1 ч.б ст.9 ФЗ № 7 установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. Уставом МБДОУ " ЦРР- Детский сад № 8 "Радуга" в ГО "город Дербент" предусмотрено, что учредителем и собственником имущества МБДОУ «ЦРР- Детский сад № 8 " Радуга» ГО "город Дербент" является Администрация городского округа «город Дербент». Согласно п. 6.2 Устава имущество МБДОУ «ЦРР - Детский сад № 8 "Радуга" закрепляется за ним на праве оперативного управления. Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.1.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что ответственность по соблюдению норм санитарно-гигиенических требований возлагается на МБДОУ "ЦРР- Детский сад № 8 "Радуга" ГО "город Дербент". Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности. Согласно нормам ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с нормами п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с Постановлением Правительства от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьями 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. С учетом изложенного просит суд признать незаконными действия (бездействие) ответчика - МБДОУ «ЦРР - Детский сад № 8 «Радуга», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 11, ст. 17., ст. 28 ФЗ РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., в части нарушения требований СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", СанПиН 2.3./2.4. 3590-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения». Обязать МБДОУ «ЦРР- Детский сад № 8 « Радуга» осуществить мероприятия, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием воспитанников, а именно: 3.1. произвести реконструкцию детского сада с целью формирования изолированных помещений для каждой детской группы ( групповой ячейки)., выделить и оборудовать в составе каждой групповой ячейки буфетные с установкой 2-х гнездных моек для мытья посуды, туалетные площадью 16 кв.м., с установкой из расчета 1 рукомойник и 1 унитаз на 5 детей, 1 рукомойник, 1 унитаз для персонала, водозаборные краны для хозяйственных нужд, душевые поддоны (п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20., таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685- 21); 3.2. оборудовать место или помещение для обработки уборочного инвентаря с установкой водозаборного крана, поддона для хозяйственных нужд, подсоединенной к системе водоотведения ( 2.11.4, 2.4.12 СП 2.4.3648-20); 3.3. построить и оборудовать помещение для стирки белья, гладильную, кладовую для чистого белья в структуре детского сада ( п. 3.1.3.,2.11.5 СП 3.4.3648-20); 3.4. оборудовать объединенный физкультурный и музыкальный зал ( п. 3.1.3., СП 2.4.3648-20, таб. 6.1 СанПиН 1.2. 3685-21); 3.5. произвести реконструкцию медицинского блока и оборудовать в составе медицинского блока помещение медицинского кабинета площадью 12 кв.м., помещение прививочного ( процедурного) кабинета площадью 8 кв.м., туалетной с местом для приготовления дезинфицирующих растворов площадью 6 кв.м., (п.2.5.2., 2.5.3 СП 2.4.3648-20 таб. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21), 3.6. объемно планировочным решением помещений пищеблока предусмотреть исключение встречных потоков сырья, готовой продукции. На пищеблоке разграничить (участок или зону для обработки мясо-рыбной продукции от зоны первичной обработки овощей, моечное отделение кухонной посуды оборудовать 2-х гнездной мойкой для мытья кухонной посуды и инвентаря, в зоне готовой пищевой продукции установить моечную ванну для вторичной обработки овощей и соответствующий производственный стол и разделочный инвентарь (п. 2.5, 2.9, 3.2 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2. 3685-21); 3.7. Произвести капитальный ремонт помещений пищеблока, складских помещений, обеспечить внутреннюю отделку помещений покрытием, допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2., 2.5.3 СП 2.4.3648-20), 3.8. оборудовать групповые площадки для каждой детской группы, оборудовать теневые навесы в соответствии с числом групп, (п. 3.1.2., 2.2.2., СП 2.4.3648-20), 3.9. приобрести игровое оборудование для детских площадок (п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20).

Представитель МБДОУ «ЦРР - Детский сад № 8 «Радуга» ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, направила письменное заявление, согласно которому просит суд рассмотреть дело без ее участия.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы административного истца, суд считает административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Дербенте подлежащими удовлетворению.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население должно обеспечиваться санитарно-эпидемиологическим благополучием, которое представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие фактора среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

Судом установлено, что 29.09.2025 г. в ходе проведения санитарно-гигиенического обследования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом санитарно-гигиенического обследования № 18-41-0- 2025 от 30.09.2025г. 

Аналогичные нарушения санитарного законодательства отмечены также в ходе проведения профилактического визита 10 июня 2024 г. актом Профилактических мероприятий № 72-24, с которым представитель МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 8 «Радуга» в установленном порядке был ознакомлен, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 72-24 от 10.06.2025 г. 

Из ответа руководителя дошкольного образовательного учреждения от 12.11.2024 г. на выданное предписание № 72-24 от 10.06.2024 г. следует, что невыполнение указанных мероприятий связано с отсутствием бюджетного финансирования. 

В ходе проверки были выявлены нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания ст. ст. 11, 17, 28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

Согласно нормам ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно нормам ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

В соответствии с нормами п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с Постановлением Правительства от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей. 

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьями 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Дербенте удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад № 8 «Радуга», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 11, ст. 17, ст. 28 ФЗ РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., в части нарушения требований СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", СанПиН 2.3./2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения». 

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад № 8 «Радуга» осуществить мероприятия, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием воспитанников, а именно: 3.1. произвести реконструкцию детского сада с целью формирования изолированных помещений для каждой детской группы (групповой ячейки), выделить и оборудовать в составе каждой групповой ячейки буфетные с установкой 2-х гнездных моек для мытья посуды, туалетные, площадью 16 кв.м., с установкой из расчета 1 рукомойник и 1 унитаз на 5 детей, 1 рукомойник, 1 унитаз для персонала, водозаборные краны для хозяйственных нужд, душевые поддоны (п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20., таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685- 21); 3.2. оборудовать место или помещение для обработки уборочного инвентаря с установкой водозаборного крана, поддона для хозяйственных нужд, подсоединенной к системе водоотведения ( 2.11.4, 2.4.12 СП 2.4.3648-20); 3.3. построить и оборудовать помещение для стирки белья, гладильную, кладовую для чистого белья в структуре детского сада (п. 3.1.3.,2.11.5 СП 3.4.3648-20); 3.4. оборудовать объединенный физкультурный и музыкальный зал (п. 3.1.3., СП 2.4.3648-20, таб. 6.1 СанПиН 1.2. 3685-21); 3.5. произвести реконструкцию медицинского блока и оборудовать в составе медицинского блока помещение медицинского кабинета площадью 12 кв.м., помещение прививочного ( процедурного) кабинета площадью 8 кв.м., туалетной с местом для приготовления дезинфицирующих растворов площадью 6 кв.м., (п. 2.5.2., 2.5.3 СП 2.4.3648-20 таб. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21), 3.6. объемно планировочным решением помещений пищеблока предусмотреть исключение встречных потоков сырья, готовой продукции. На пищеблоке разграничить (участок или зону для обработки мясо-рыбной продукции от зоны первичной обработки овощей, моечное отделение кухонной посуды оборудовать 2-х гнездной мойкой для мытья кухонной посуды и инвентаря, в зоне готовой пищевой продукции установить моечную ванну для вторичной обработки овощей и соответствующий производственный стол и разделочный инвентарь (п. 2.5, 2.9, 3.2 СанПиН 2.3./2.4. 3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2. 3685-21); 3.7. Произвести капитальный ремонт помещений пищеблока, складских помещений, обеспечить внутреннюю отделку помещений покрытием, допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2., 2.5.3 СП 2.4.3648-20), 3.8. оборудовать групповые площадки для каждой детской группы, оборудовать теневые навесы в соответствии с числом групп, (п. 3.1.2., 2.2.2., СП 2.4.3648-20), 3.9. приобрести игровое оборудование для детских площадок (п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2025 года.

Решение принято в окончательной форме 21 ноября 2025 года.

Судья Т.М. Яралиев