Гражданское дело №2-3972/2023

УИД-09RS0001-01-2023-005076-31

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г.Черкесск КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Хубиевой Р.У., 

при секретаре судебного заседания Канаматовой Д.Х.,

с участием помощника прокурора города Черкесска Викиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-3972/2023 по исковому заявлению прокурора города Черкесска в интересах муниципального образования города Черкесска к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по улице Глинской в городе Черкесске, 

установил:

Прокурор города Черкесска, действуя в интересах муниципального образования города Черкесска, обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой города Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования города Черкесска выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования города Черкесска. Согласно постановлению от 16.09.2010 №266 Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования 

<

...> внесена в казну муниципального образования города Черкесска, следовательно, является муниципальным недвижимым имуществом и подлежит государственной регистрации. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т.д. в полосе отвода и придорожной полосе автодороги. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), прокурор просит суд обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в течение одного года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по улице Глинской в городе Черкесске.

В судебном заседании помощник прокурора города Черкесска Викина А.В. поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель ответчика в судебное заседание, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил. 

Между тем, в части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) указано, чтолица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. Поскольку какого-либо перечня причин неявки участвующих в деле лиц в судебное заседание, признаваемых уважительными, ГПК РФне устанавливает, вопрос решается судом в каждом случае исходя из конкретных обстоятельств дела. В данном случае, так как доказательства уважительности неявкине представлены, суд признает причину неявки представителя ответчика неуважительной. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 233 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика в соответствии с главой 22 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав в судебном заседании имеющиеся в деле документы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2).

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1).

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч.1). К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9).

Согласно ст. 128 ГК РФ недвижимость относится к объектам гражданских прав. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ). 

Следовательно, спорная автомобильная дорога относится к объектам гражданских прав.

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В силу ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 1 января 2017 года, государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (ч. 3).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании пункта 3.1 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Черкесска», утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 18.07.2012 № 60, экономическую основу местного самоуправления муниципального образования города Черкесска составляют: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования города Черкесска, а также имущественные права муниципального образования города Черкесска.

Подпунктом 3.2.2 п. 3.2 указанного Положения предусмотрено, что в собственности муниципального образования города Черкесска находятся следующие виды имущества, предназначенные для решения вопросов местного значения: автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования города Черкесска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога на улице Глинской города Черкесска расположена в границах городского округа, используется неограниченным кругом лиц для проезда, предназначена для решения вопросов местного значения муниципального образования города Черкесска, передана на баланс (в казну) муниципального образования города Черкесска на основании постановления Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска от 16.09.2010 № 266 «О передаче основных средств с баланса муниципального унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия на баланс (в казну) Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска».

Согласно техническому паспорту улицы Глинской, общая площадь проезда составляет 13892,40 кв.м.

Выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования г.Черкесска от 29.09.2023 года подтверждается, что автомобильная дорога по ул.Глинской города Черкесска является собственностью муниципального образования города Черкесска.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что право собственности на указанную автомобильную дорогу в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Между тем, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности приводит к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги, и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Следовательно, нарушается конституционное право на использование и охрану земель, как основа жизнедеятельности народов, проживающих на территории муниципального образования города Черкесска. Кроме того, отсутствие государственной регистрации права собственности на автодорогу нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды, для установки рекламных конструкций, объектов дорожного сервиса.

Прокуратурой города Черкесска была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования города Черкесска, в ходе которой выявлены вышеперечисленные нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений.

В данном случае истец обоснованность и правомерность своих требований доказал, предоставив суду соответствующие письменные доказательства (документы), отвечающие требованиям статей 59-60 ГПК РФ (об относимости, допустимости и достоверности). Ответчик каких-либо возражений на предъявленный иск не предоставил, доводы истца не опроверг, устранившись от участия в процессе.

Согласно пункту 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляет суд.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В связи с указанными нормами процессуального права установленные обстоятельства по делу признаются судом достоверными.

Как установлено судом, автомобильная дорога на улице Глинской города Черкесска расположена в границах городского округа, используется неограниченным кругом лиц для проезда, предназначена для решения вопросов местного значения муниципального образования города Черкесска, при этом право собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано в 

установленном законом порядке, что препятствует реализации прав владения, 

пользования и распоряжения автомобильной дорогой.

При указанных обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по улице Глинской города Черкесска.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 1 года после его принятия.

Следовательно, исковые требования прокурора города Черкесска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Черкесска в интересах муниципального образования города Черкесска к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по улице Глинской в городе Черкесске – удовлетворить.

Возложить на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН №) обязанность в течение одного года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу по улице Глинской в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения 

суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Черкесского городского суда КЧР Р.У. Хубиева

Мотивированное заочное решение суда изготовлено 4 декабря 2023 года.