№ 12-24/2020

39RS0008-01-2020-000050-69

Р Е Ш Е Н И Е

г. Гусев 10 марта 2020 года 

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Куксенко О.П., при секретаре Виденмаер М.В.,

с участием представителя МБУ «Чистота» МО «Гусевский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУ «Чистота» МО «Гусевский городской округ» на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области № 39/6-133-19-ИЗ/12-68-И/23-13 от 14 января 2020 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области № 39/6-133-19-ИЗ/12-68-И/23-13 от 14 января 2020 года МБУ «Чистота» МО «Гусевский городской округ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

МБУ «Чистота» МО «Гусевский городской округ» обратилось в суд жалобой на указанной постановление, просит его изменить, в соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер штрафа до 55 000 рублей. Указывает, что является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Субсидий на уплату административных штрафов в финансировании муниципального задания законом не предусмотрено. Указывает также, что обучение и проверки знаний требований охраны труда в МБУ «Чистота» регулярно проводятся, однако, из-за болезни специалиста по охране труда во время проведения проверки соответствующие документы не были вовремя представлены государственному инспектору, что формально составило правонарушение.

В судебном заседании представитель МБУ «Чистота» МО «Гусевский городской округ» ФИО1 доводы жалобы поддержал. 

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, МБУ «Чистота» МО «Гусевский городской округ» допустило нарушение требований ст.ст. 76, 212, 225 ТК РФ, Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда и Минобразования Российской Федерации № 1/29 от 13 января 2003 года.

В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В соответствии с п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда и Минобразования Российской Федерации № 1/29 от 13 января 2003 года (далее – Порядка) первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет; с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы.

Пунктом 2.1.5 Порядка предусмотрено, что повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно п.п. 2.2.1 и 2.2.2 Порядка обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

На основании извещения о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшим 09 декабря 2019 года с водителем ВПММ ФИО6 с 18 декабря 2019 года по 10 января 2020 года в МБУ «Чистота» МО «Гусевский городской округ» проводилась проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ходе проверки установлено, что ФИО7 01 марта 2018 года был переведен с должности машиниста автовышки и автогидроподъемкина на должность водителя ВПММ, первичный инструктаж на рабочем месте водителя ВПММ не был проведен. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на рабочем месте водителя ВПММ работодателем, внеочередная проверки знаний требований охраны труда ФИО8 в соответствии с правилами, установленными Порядком, не проводилось. Работодатель допустил к производству работ ФИО9 без проведения в установленном порядке стажировки на рабочем месте по трудовой функции водителя ВПММ. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении его к административной ответственности, установленной данной нормой. 

Факт совершения учреждением указанного административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, актом проверки от 10 января 2020 года.

МБУ «Чистота» МО «Гусевский городской округ», не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит снизить наказание.

В соответствии с п.п. 3.2-3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Однако, каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Довод представителя МБУ «Чистота» МО «Гусевский городской округ» о том, что последствия несчастного случая не находятся в прямой причинно-следственной связи с допущенными учреждением нарушениями, не может служить основанием для снижения штрафа. Допущенные нарушения явились сопутствующей причиной несчастного случая. 

В обжалуемом постановлении указано также о не представлении документов о проведении обучения по охране труда по трудовой функции машиниста (помощника машиниста) СНПС в отношении ФИО10.

Представитель МБУ «Чистота» пояснил, что сотрудник ФИО11. в учреждении никогда не работал, материалы проверки также не содержат сведений в отношении ФИО12. В связи с изложенным из постановления подлежит исключению данное указание.

Вместе с тем исключение данного указания не влияет на доказанность вины МБУ «Чистота» МО «Гусевский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалификацию действий юридического лица, и не влечет изменения постановления в части назначенного минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Исключить из постановления главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области № 39/6-133-19-ИЗ/12-68-И/23-13 от 14 января 2020 года в отношении МБУ «Чистота» МО «Гусевский городской округ» указание на не предоставление работодателем подтверждающих документов о проведении обучения по охране труда по трудовой функции машиниста (помощника машиниста) СНПС ФИО13, в остальной части постановление оставить без изменения. 

Жалобу МБУ «Чистота» МО «Гусевский городской округ» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Калининградский областной суд путём подачи жалобы через Гусевский городской суд.

Судья Куксенко О.П.