<

данные изъяты>

Дело № 2а-26/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Ладного В.В., с участием представителя административного истца – адвоката Чаузова А.В., при секретаре – Астафьевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-26/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № проходящего военную службу по контракту, 

<

данные изъяты> ФИО1, об оспаривании бездействия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») и Министерства обороны Российской Федерации (далее- МО РФ), связанного с неполным начислением ФИО1 дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), 

у с т а н о в и л:

Чаузов А.В. в интересах ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным бездействие административных ответчиков по факту неначисления денежных средств за период с 16 августа 2013 года по 19 марта 2019 года на именной накопительный счет ФИО1;

обязать ответчиков совершить в отношении ФИО1 следующие действия:

1) определить величину инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счет ФИО1 при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в период с момента возникновения оснований;

2) произвести расчет инвестиционного дохода за период с 16 августа 2013 года по 19 марта 2019 года, определить разницу между начисленными денежными средствами и полагающейся для начисления на именной накопительный счет суммой;

3) истребовать в установленном порядке от МО РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода за период с 16 августа 2013 года по 19 марта 2019 года;

4) учесть на именном накопительном счете ФИО1 полагающуюся сумму инвестиционного дохода за период с 16 августа 2013 года по 19 марта 2019 года. 

В обоснование требований представитель истца указал, что административный истец проходит военную службу по контракту с 2010 года. Согласно уведомлению от 19 марта 2019 года ФИО1 включен в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера участника №. Вместе с тем, ФГКУ «Росвоенипотека» в ответе на адвокатский запрос письмом от 17 мая 2021 года № НИС-1888 отказал истцу в предоставлении информации о величине инвестиционного дохода с 16 августа 2013 года по 19 марта 2019 года, т.е. с даты возникновения оснований для включения участника в реестр по дату фактического включения в реестр, разъяснив, что учет доходов от инвестирования за данный период не предусмотрен законодательством. Вышеуказанная ситуация сложилась по причине несвоевременного включения военнослужащего в реестр участников НИС по вине воинских должностных лиц, которыми ФИО1 включен в реестр участников НИС лишь 19 марта 2019 года, то есть, спустя более чем 5 лет после возникновения оснований для этого. В связи с чем ФГКУ «Росвоенипотека» лишь 19 марта 2019 года открыла административному истцу именной накопительный счет. При этом в соответствующем уведомлении указана дата возникновения оснований для включения истца в реестр - 16 августа 2013 года. При такой ситуации начисление накопительных взносов и передача их в доверительное управление произошло не ранее 01 апреля 2019 года, а поэтому вторая часть накоплений, формирующаяся в виде доходов от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, а также иных поступлений, за период с 16 августа 2013 года по 19 марта 2019 года отсутствует на именном накопительном счёте административного истца. Административный истец, ссылаясь на положения п. 1 ч. 1 ст. 4 и пп. «б» п. 6 ст. 3 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФЗ «О НИС»), п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» считает, что были нарушены его права в сфере жилищного обеспечения. 

В судебном заседании Чаузов по вышеуказанным основаниям поддержал заявленные требования и уточнил их:

признать незаконными действия должностных лиц МО РФ, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

обязать ответчиков в рамках своей компетенции совершить в отношении ФИО1 следующие действия:

- определить величину инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счет ФИО1 при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в период с момента возникновения оснований;

- произвести расчет инвестиционного дохода за период с 16 августа 2013 года по 19 марта 2019 года, определить разницу между начисленными денежными средствами и полагающейся для начисления на именной накопительный счет суммой;

- возложить на главного распорядителя средств федерального бюджета - МО РФ обязанность довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных средств в размере суммы инвестиционного дохода за период с 16 августа 2013 года по 19 марта 2019 года;

- учесть на именном накопительном счете ФИО1 полагающуюся сумму инвестиционного дохода за период с 16 августа 2013 года по 19 марта 2019 года. 

Уточненные требования были приняты судом к производству.

Административный истец, а так же ответчики ФГКУ «Росвоенипотека» и МО РФ, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2 в своих возражениях выразила несогласие с исковыми требованиями и указала, что действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из бюджета до ФГКУ «Росвоенипотека», а соответствующие денежные средства не передавались в доверительное управление. ФГКУ «Росвоенипотека» также не наделено полномочиями по установлению методологии и методики определения и учета размера недополученного дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом, механизм восстановления упущенного инвестиционного дохода, а, следовательно, и законные алгоритмы и формулы его расчета отсутствуют. Кроме того, поскольку в спорный период у истца счет открыт не был, то отсутствуют основания полагать, что доходы от инвестирования не получены им по вине ФГКУ «Росвоенипотека», а поэтому противоправных действий (бездействия) ФГКУ «Росвоенипотека» не усматривается. Согласно ч. 2 ст. 20 ФЗ «О НИС» функция по регулярному расчету текущей рыночной стоимости и стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении, в соответствии с нормативными актами Центрального банка Российской Федерации отнесена законом к исключительному ведению управляющей компании. По мнению представителя ФГКУ «Росвоенипотека» механизм восстановления упущенного инвестиционного дохода, а, следовательно, и законные алгоритмы и формулы его расчета отсутствуют.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с выписками из приказов командующего войсками Западного военного округа от 16 августа 2013 года № 20 ПМ, командира войсковой части 49324 от 08 ноября 2016 года № 167, командующего Северным флотом от 21 декабря 2016 года № 342, а так же копий послужного списка и контракта о прохождении военной службы 1 августа 2010 года ФИО1 был заключен первый контракт, а 16 августа 2013 года ему было присвоено воинское звание 

<

данные изъяты> и в настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части №

Из копий материалов административного расследования, выписки из приказа командира войсковой части № от 04 сентября 2017 года № 745 и уведомления о включении в реестр участников НИС усматривается, что в связи с несвоевременным направлением документов о включении административного истца в реестр участников НИС воинской частью, где он ранее проходил военную службу, соответствующее уведомление ему было выдано только 19 марта 2019 года с указанием даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС с 16 августа 2013 года.

Как установлено из копии адвокатского запроса от 21 апреля 2021 года № 17/21 и ответа на него начальника отдела (формирования и ведения именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» от 17 мая 2021 года № НИС-18888 в предоставлении информации в отношении участника НИС с регистрационным номером № – ФИО1 было отказано, поскольку информацию о величине инвестиционного дохода, который мог бы быть получен ФИО1 при условии своевременного включения его в реестр участников НИС, а также произвести расчет его инвестиционного дохода, полагающегося ему за период с 16 августа 2013 года по 19 марта 2019 года, не представляется возможным. За указанный период инвестиционный доход на ИНС ФИО1 не начислялся. Расчет размера инвестиционного дохода, который мог бы быть получен участниками НИС в случае своевременного включения их в реестр участников НИС, и начисление данного дохода на их ИНС, законодательством Российской Федерации, регулирующим функционирование НИС, не предусмотрены. Методика расчета такого дохода отсутствует. К функциям ФГКУ «Росвоенипотека» относится лишь разнесение реального инвестиционного дохода на ИНС участников НИС, полученного от инвестирования их накопительных взносов. 

Как видно из текста возражений и приложенной к ним справке целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения истцу не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались. По состоянию на 01 января 2021 года на ИНС ФИО1 учтены накопления за период с 16 августа 2013 года no 31 декабря 2020 года в размере 2 094 388 рублей 62 копейки, в т.ч. доход от инвестирования накоплений в размере 188 953 рубля 93 копейки. 

Оценивая обоснованность требований административного истца, суд исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О НИС» накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, со дня открытия именного накопительного счета участника до закрытия этого счета.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ «О НИС» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. 

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно ст. 3 и 7 данного Закона участником НИС является военнослужащий, включенный в соответствующий реестр. Обязанность по формированию и ведению реестра участников НИС возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 3 ст. 9 указанного Закона установлено, что к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года,

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Указ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2005 года №666 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому урегулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих-участников накопительно-ипотечной системы» таким уполномоченным федеральным органом является МО РФ. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 для обеспечения функционирования НИС и реализации МО РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в введении указанного министерства создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно Порядку учета сведений участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации», утвержденному приказом МО РФ от 17 декабря 2013 года № 865, на ФГКУ «Росвоенипотека» возложена функция по ведению счетов участников НИС. Как указано в пункте 2 этого Порядка именной накопительный счет включает в себя сведения о накопительных взносах, а также сведения о доходах от инвестирования накоплений.

В соответствии с п. 6 и 7 «Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 года № 655 (далее - Правила), расчет накопительного взноса, подлежащего учету на счете участника НИС, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия в отношении его именного накопительного счета. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут им реализованы.

С учетом изложенного следует прийти к выводу, что каждому военнослужащему участнику НИС гарантировано, что после возникновения у него права на использование накопления для жилищного обеспечения, он получит данные денежные средства в полном объеме, то есть, в том числе, и с доходами от инвестирования.

В судебном заседании установлено, что с 16 августа 2013 года у ФИО1, которому в указанный день было присвоено воинское звание «

<

данные изъяты>» при выслуге военной службы более трех лет, возникло основание для включения в реестр участников НИС, однако вследствие несвоевременного направления должностными лицами воинской части документов о включении истца в указанный реестр счет ему был открыт только с 19 марта 2019 года, с указанием при этом даты возникновения основания для такого включения - 16 августа 2013 года. 

В то же время, указанные доходы от инвестирования в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами должны были начисляться на счет истца, начиная с 16 августа 2013 года, что по независящим от истца обстоятельствам сделано не было. 

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который мог быть предоставлен истцу для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

Утверждения представителя ФГКУ "Росвоенипотека" о том, что данное учреждение не наделено полномочиями по установлению методологии и методики определения и учета размера недополученного дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом и об отсутствии механизма восстановления упущенного инвестиционного дохода, а так же алгоритмов и формул его расчета не может быть принято во внимание по следующим основаниям.

Так, пункт 7 Правил предусматривает возможность внесения изменений в именной накопительный счет.

В этом же пункте указано, что при внесении изменений в именной накопительный счет производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

Следовательно, ФГКУ «Росвоенипотека» наделено полномочиями по перерасчету размера накоплений для жилищного обеспечения, а, соответственно, и доходов от инвестирования, которые являются одним из составляющих этих накоплений. 

Такой вывод согласуется с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 марта 2018 г. № 91-СФ "Об итогах совместного заседания Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитета Совета Федерации по социальной политике и Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам на тему "О состоянии и проблемах накопительно-ипотечной системы кредитования военнослужащих".

Названным постановлением, вступившим в законную силу в день его принятия, утверждены рекомендации совместного заседания Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитета Совета Федерации по социальной политике и Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам на тему "О состоянии и проблемах накопительно-ипотечной системы кредитования военнослужащих".

Как указано в п. 7 данных рекомендаций, именно ФГКУ "Росвоенипотека", совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, рекомендовано проработать вопрос о начислении упущенного инвестиционного дохода для военнослужащих, несвоевременно включенных в НИС.

Таким образом, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвердив рекомендации, констатировал как право каждого военнослужащего несвоевременно включенного в НИС на начисление упущенного инвестиционного дохода, так и то, что методику расчета данного дохода необходимо проработать ФГКУ "Росвоенипотека".

Отсутствие же, по утверждению стороны ответчика, ФГКУ "Росвоенипотека", методики расчетов упущенного инвестиционного дохода, которую еще в марте 2018 года было рекомендовано проработать именно ФГКУ "Росвоенипотека", не может служить основанием для нарушения права административного истца на получение им инвестиционного дохода с даты возникновения у него права на включение в реестр участников НИС и получение им накопления для жилищного обеспечения в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в связи с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников НИС на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, без учета дохода от инвестирования за период с 16 августа 2013 года по дату фактического открытия счета, что ущемляет его право, гарантированное п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О НИС», по целевому использованию накопления для жилищного обеспечения. 

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, согласно сведениям, официально опубликованным ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет» (п. 104 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 01 января 2021 года) (Приложение № 7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) составляет 600 040 рублей. Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего доначислению и учету на ИНС административного истца, за вычетом уже учтенного инвестдохода в сумме 188 953 рублей 93 копейки, составляет - 411 086 рублей 07 копеек (600 040 рублей - 188 953 рубля 93 копейки).

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на ИНС административного истца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению ФГКУ «Росвоенипотека» между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

В силу подп. 31 п. 10 и п. 13 Положения о МО РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МО РФ и реализацию возложенных на него полномочий. МО РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Указа функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на МО РФ.

В месте с тем, в соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом МО РФ от 24 апреля 2017 года № 245, обязанности по совершению действий, направленных на включение военнослужащих в реестр участников НИС, распределены между воинскими частями, в которых военнослужащие проходят военную службу, и центральными органами военного управления МО РФ. 

Как указано выше согласно пункту 7 Правил доходы от инвестирования рассчитываются ФГКУ «Росвоенипотека» от фактически переданных в доверительное управление накоплений ежеквартально и отражаются на именных накопительных счетах участников НИС. 

Поскольку в оспариваемый период у ФИО1 такой счет открыт не был, то отсутствуют основания полагать, что доходы от инвестирования не получены им по вине ФГКУ «Росвоенипотека».

Не усматривается противоправных действий (бездействия) ФГКУ «Росвоенипотека» и МО РФ также из осуществления полномочий получателя средств федерального бюджета, поскольку в силу статей 161, 162, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные ответчики вправе были исполнять только нормативные публичные обязательства в пределах доведенных бюджетных ассигнований. 

Действия же должностных лиц воинских частей, в которых ФИО1 проходил и проходит военную службу истцом не оспариваются.

На основании изложенного суд приходит к убеждению о невозможности удовлетворения требований административного иска в части признания незаконными действий должностных лиц МО РФ, связанных с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание предмет судебного разбирательства и установленный в судебном заседании факт нарушения права истца воинским формированием МО РФ, суд приходит к выводу, что расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным ответчиком – МО РФ.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с 16 августа 2013 года по 19 марта 2019 года в размере 411 086 (четыреста одиннадцать тысяч восемьдесят шесть) рублей 07 копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 в части признания незаконными действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ый Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<

данные изъяты>

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 29.07. 21.