Дело №2-543/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 11 мая 2018 года Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе: 

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Качановой О.Д.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

В последующем исковые требования были уточнены в части наименования ответчика.

Истец ФИО1 и ее представитель – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования подержали и в их обоснование суду пояснили, что 2 марта 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края. 

Однако, решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Приморско-Ахтарском районе от 19.03.2018 года протокол № ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Свой отказ органы пенсионного фонда мотивируют тем, что для назначения указанной пенсии она не имеет необходимого стажа работы – 30 лет.

Так, Государственным Учреждением - УПФ РФ в Приморско- Ахтарском районе не засчитан в специальный стаж период работы: с 23.10.2006 г. по 15.12.2006 г. в должности медсестры отделения функциональной диагностики, так как ФИО1 в это время находилась на курсах повышения квалификации;

С данным решением Государственного Учреждения - УПФ РФ в Приморско-Ахтарском районе истец ФИО1 не согласна по следующим основаниям.

Согласно пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста.

Время командировки на курсах повышения квалификации: с 23.10.2006 г. по 15.12.2006 г. подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ (действующего в настоящее время) предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, и соответственно, уплачиваются страховые взносы в пенсионные органы.

Так, в соответствии со ст. 196 ТК РФ установлено, что работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности и если это предусмотрено нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ имеют лица, получившее высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в РФ, имеющие диплом, а также сертификат специалиста...».

Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности (утв.приказом Минздравмедпрома РФ от 19.12.1994г.№286) предусмотрено: «сертификат специалиста действует на всей территории РФ и подтверждается каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций проводится дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) специалистов.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Кроме того, постановлениями Правительства РФ от 21.05.2001г. №402, от 04.07.2002 г. № 499, от 22.01.2007 г. № 30, от 16.04.2012г. № 291«Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» определены лицензионные условия в соответствии с которыми, повышение квалификации работников не реже 1 раза в пять лет является одним из требований, предъявляемых при выдаче лицензий на право ведения медицинской деятельности.

Также из изложенного в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006г. (утверждён постановлением Президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006г., определение № 3-В05-16) следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и право на получение пенсии по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Положения статей 6(ч.2),15(ч.4),17(ч.1),18,19,55(ч.1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное толкование и применение пенсионного и трудового законодательства, регулирующего спорные правоотношения, повлекло бы ущемление моих конституционных прав на социальное обеспечение.

Исходя из вышеизложенного, на момент обращения за назначением пенсии в Государственное Учреждение - УПФ РФ в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края 02.03.2018г. ФИО1 имела 30 лет специального стажа работы, поэтому истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 просят суд решение Государственного Учреждения - УПФ РФ в Приморско- Ахтарском районе от 19.03.2018г. № в части отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости признать незаконным. Обязать Государственное Учреждение УПФ РФ в Приморско- Ахтарском районе включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации: с 23.10.2006г. по 15.12.2006г. Обязать Государственное Учреждение - УПФ РФ в Приморско- Ахтарском районе назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - 02.03.2018года.

Представитель ответчика – Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края - ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала и суду пояснила, что статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, то есть в ней закреплено право каждого гражданина получать страховую пенсию по старости, а в случае если не выработан требуемый для назначения страховой пенсии стаж — социальную пенсию. Пенсионный возраст для назначения страховой пенсии по старости, установленный законодательством для женщин - 55 лет, для установления социальной пенсии - 60 лет. Конституционные права истицы не нарушены, так как она претендует на досрочную пенсию по старости, которая устанавливается при соблюдении определенных условий.

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 30 ФЗ-400 предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего, за которые уплачиваются страховые взносы в ПФР.

Периоды работы, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, если прямо предусмотрены Правилами № 516.

Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами № 516 и не обусловлены выполнением трудовых «обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ, например, курсы повышения квалификации, дни сдачи крови и предоставляемые в связи с этим дни отдыха.

Направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия.

Таким образом, работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции- заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад).

На основании вышеизложенного периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.

Кроме того, часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ предусматривают, что в целях определения права на страховую пенсию по старости в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Это означает, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении выслуги лет могут применяться последовательно следующие нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа:

- до 01.10.1993г.-перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17.12.1959г. № 1397;

- до 01.11.1999г. - Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, от 06.09.1991г. №464;

- с 01.11.1999г. до 14.11.2002г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги от 22.09.1999г. №1066. - после 14.11.2002г. - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и Правила исчисления данных периодов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

В соответствии с п.4 Правил № 781 периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 ноября 1999г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в объеме полной ставки. Аналогичная норма предусмотрена и ранее действовавшим Постановлением № 1066 от 22.09.1999г.

Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы был предусмотрен только в постановлении Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, который действовал до 01.10.1993г.

В последующих постановлениях Правительства и до настоящего времени данная норма о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации отсутствует.

Таким образом, при оценке периодов трудовой деятельности ФИО1 в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ-400 от 28.12.2013г. и с учетом льготной справки в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не может быть засчитан следующий период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от работы: с 23.10.2006 года по 15.12.2006 года (00-01-23). Поэтому представитель ответчика ФИО3 просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО1, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 39 Конституции РФ установлена гарантия каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту, то есть право каждого гражданина получать страховую пенсию по старости, а в случае если не выработан требуемый для назначения страховой пенсии стаж - социальную пенсию.

Пенсионный возраст для назначения страховой пенсии по старости, установленный законодательством для женщин - 55 лет, для установления социальной пенсии - 60 лет. Конституционные права истицы не нарушены, так как она претендует на досрочную пенсию по старости, которая устанавливается при соблюдении определенных условий.

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 30 ФЗ-400 предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего, за которые уплачиваются страховые взносы в ПФР.

Периоды работы, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, если прямо предусмотрены Правилами № 516.

Статьей 112 КЗоТ РФ (действовавшего до 1 февраля 2002 года и статьей 187 ТК РФ (действующего в настоящее время) предусмотрено, что «при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, и, соответственно, уплачиваются страховые взносы в пенсионные органы.

В соответствии со ст.196 ТК РФ установлено, что работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности и если это предусмотрено нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. №5487-1 «право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ имеют лица, получившее высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в РФ, имеющие диплом, а также сертификат специалиста...».

Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности (утв. Приказом Минздравмедпрома РФ от 19.12.1994г. №286) предусмотрено: «сертификат специалиста действует на всей территории РФ и подтверждается каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования». 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. №610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их дедовых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций проводится дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) специалистов.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Кроме того, постановлениями Правительства РФ от 21.05.2001г. №402 от 04.07.2002г. №499, от 22.01.2007г. №30, от 16.04.2012г. №291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» определены лицензионные условия в соответствии с которыми, повышение квалификации работников не реже 1 раза в пять лет является одним из требований, предъявленных при выдаче лицензии на право ведения медицинской деятельности.

Также из изложенного в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006г. (утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 7и 14 июня 2006г., определением №3-В05-16) следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Поэтому, периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат зачету в специальный стаж, так как повышение квалификации являлось трудовой обязанностью ФИО1, непосредственно связанной с выполнением трудовой функции медицинской сестры.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края включить в специальный стаж ФИО1, для назначения досрочной страховой пенсии по старости, период нахождения на курсах повышения квалификации: с 23.10.2006г. по 15.12.2006г.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - 02.03.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова