Дело №12-94/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 27 января 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Вирабова Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Фроловского межрайонного прокурора Симоновой С.Д. на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №... производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении исполняющего обязанности первого заместителя главы городского округа ... ФИО2, по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместителем Фроловского межрайонного прокурора принесен протест на вышеуказанное постановление, согласно которого, просит оспариваемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Мотивирует свои доводы тем, что заключение администрацией городского округа ... 12 договоров на общую сумму 13893797 рублей является искусственным дроблением предмета закупки для формального соблюдения ограничения максимальной суммы контракта, заключаемого с единственным поставщиком и фактически образуют единую сделку.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Мантула Р.И. протест поддержал, просил его удовлетворить. 

Начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов ФИО3, который против доводов протеста возражал, считал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а потому не подлежащим удовлетворению. 

ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения протеста прокурора возражала, полагала, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку была осуществлена конкурентная закупка, действия администрации соответствовали нормам действующего законодательства и надлежащим образом обеспечивали результативность и эффективность использования бюджетных средств. 

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения протеста прокурора ввиду следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. 

С учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом, в электронной форме проводится открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Статьей 93 Закона №44-ФЗ определены случаи, когда возможно осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Постановлением администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Формирование современной городской среды Волгоградской области».

Ответственным исполнителем указанных мероприятий является комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области. 

Финансирование мероприятий в рамках государственной программы Волгоградской области «Формирование современной городской среды Волгоградской области», осуществляется путем предоставления субсидии на поддержку муниципальных программ, финансируемых за счет средств бюджета Волгоградской области источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставляемая из средств федерального бюджета.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ гола № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» бюджету Волгоградской области предоставлена субсидия на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды на 2024 год.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с администрацией Волгоградской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее – Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №...).

ДД.ММ.ГГГГ №... комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области с администрацией городского округа – ... Волгоградской области заключено соглашение о представлении в 2024 году субсидии из областного бюджета бюджету городского округа ... Волгоградской области на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от ДД.ММ.ГГГГ №.... 

Приложение №... к указанному соглашению содержит График реализации проекта на территории муниципального образования -городской округ ... Волгоградской области и требование завершения контрактации до ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, пунктом 3 Графика реализации проекта на территории муниципального образования (городской округ ... Волгоградской области) определено требование представления в Минстрой России контракта на выполнение работ по реализации проекта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в соответствии с пунктом 4 Графика необходимо уведомить Минстроя России о начале работ по реализации проекта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации городского округа ... от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждена муниципальная программа городского округа ... «Формирование современной комфортной городской среды городского округа ...» на 2018-2030 года.

Муниципальной программой предусмотрены мероприятия по благоустройству парка «Железнодорожный».

Как следует из материалов дела, Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации городского округа ... Волгоградской области (далее – Администрация, Заказчик) при выполнении мероприятий по благоустройству парка «Железнодорожный».

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в связи с признанием аукциона (извещение №...) несостоявшимся (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №... ЭА) администрацией городского округа ... заключен договор с ООО «СовТехЭко» от ДД.ММ.ГГГГ №... на выполнение работ по благоустройству парка «Железнодорожный» на сумму 79434721, 42 руб.

В целях благоустройства парка «Железнодорожный» на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключены контракты от ДД.ММ.ГГГГ №... с ООО «СовТехЭко» на выполнение работ по устройству декоративного освещения пергол на территории реализации проекта благоустройства парка «Железнодорожный» на сумму 593862, 96 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ №... с ООО «СовТехЭко» на выполнение работ по монтажу спортивного оборудования на территории реализации проекта благоустройства парка «Железнодорожный» на сумму 257652, 71 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ №... с ООО «СовТехЭко» на выполнение работ по устройству архитектурного освещения объектов на территории реализации проекта благоустройства парка «Железнодорожный» на сумму 257119, 54 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ №... с ООО «Коммунальщик» на выполнение работ по озеленению территории парка «Железнодорожный» на сумму 598 284, 48 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ №... с ООО «Коммунальщик» на выполнение работ по удалению поросли и планировки парка «Железнодорожный» на сумму 80 488, 14 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ №... с ООО «Коммунальщик» на выполнение работ по демонтажу асфальтобетонного покрытия в парке «Железнодорожный» на сумму 502807, 14 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ №... с ИП ФИО4 на выполнение работ по устройству видеонаблюдения на территории реализации проекта по благоустройству парка «Железнодорожный» на земельном участке с кадастровым №... (...) на сумму 599965, 19 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ №... с ИП ФИО5 на поставку эконавеса с двумя скамьями и кашпо на сумму 597620, 00 руб.

Вышеуказанные контракты заключены на общую сумму 3487797 рублей. 

Также администрацией городского округа ... с ООО «СовТехЭко» заключены контракты на приобретение товаров (архитектурных форм для монтирования на территории парка «Железнодорожный» на основании части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №... на сумму 3278000 рублей (входная группа с подсветкой); от ДД.ММ.ГГГГ №... на сумму 640000 рублей (информационные стенды); от ДД.ММ.ГГГГ №... на сумму 1498000 рублей (пергола с подсветкой); от ДД.ММ.ГГГГ №... на сумму 4990000 рублей (танцплощадка).

Указанные контракты заключены на общую сумму 10406000 рублей, что также превышает максимальный размер закупки у единственного поставщика в сумме 5000 000 рублей, установленный частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ и подписаны исполняющим обязанности первого заместителя главы городского округа ... ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ назначенной на должность начальника финансового отдела администрации городского округа ... (распоряжение №...-к), заключен трудовой договор (№... от ДД.ММ.ГГГГ.)

В связи с кадровыми изменениями, проведенными в администрации городского округа ..., на начальника финансового отдела ФИО2 возложено исполнение обязанностей первого заместителя главы городского округа ... (распоряжение №...-к от 17.072023.)

На основании постановления администрации городского округа ... от ДД.ММ.ГГГГ №... внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №... «О распределении обязанностей между руководителями администрации городского округа ...» 

В соответствии с Распределением обязанностей, первый заместитель главы городского округа ... ФИО2 в рамках полномочий: осуществляет функции муниципального заказчика при закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд по направлениям деятельности и для обеспечения функционирования администрации городского округа ... (пункт 3); выполняет функции и полномочия руководителя контрактной службы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 4); подписывает расчетно-платежные документы администрации городского округа, бухгалтерскую и статистическую отчетность (пункт 47); организует и обеспечивает реализует федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (пункт 48); по всем вопросам, отнесенным к его компетенции, подписывает муниципальные контракты, договоры, соглашения, акты о приемке товаров, работ, услуг и иные документы по направлениям деятельности; подписывает соглашения о предоставлении межбюджетных субсидий, дотаций и иных трансфертов; подписывает от имени администрации городского округа ... соглашения о реализации на территории муниципального образования региональных и федеральных проектов (пункт 49).

Постановлением заместителя Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Симоновой С.Д. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении исполняющего обязанности первого заместителя главы городского округа ... ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ постановление с материалами проверки переданы для рассмотрения в комитет финансов Волгоградской области. 

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №... производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении исполняющего обязанности первого заместителя главы городского округа ... ФИО2, по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Суд не соглашается с доводами, приведёнными в протесте прокурора, что заключение администрацией городского округа ... 12 договоров на общую сумму 13893797 рублей является искусственным дроблением предмета закупки для формального соблюдения ограничения максимальной суммы контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

При этом, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, сопоставив предметы договоров, заключенных с ООО «СовТехЭко», ООО «Коммунальщик», ИП ФИО4, ИП ФИО5, изучив их содержание, прихожу к выводу, что доводы должностных лиц Комитета финансов Волгоградской области являются обоснованными.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Статья 8 Закона № 44-ФЗ, устанавливающая принцип обеспечения конкуренции в качестве принципа контрактной системы в сфере закупок, не содержит положений, влекущих невозможность осуществлять закупки одноименных товаров, работ, услуг, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1, части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

При этом, неоднократное приобретение товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с соблюдением требований, установленных пунктом 4 части 1, частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не является нарушением требований Закона, если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения и злоупотребления правом заключения контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). 

Администрации городского округа – ..., для реализации проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях «Парк Железнодорожный» городского округа – ..., победителя VIII Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, соглашением о предоставлении в 2024 году субсидии из областного бюджета бюджету городского округа ... Волгоградской области на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от ДД.ММ.ГГГГ №... (соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №...) выделены денежные средства в сумме 93055 657,00 рублей.

Администрацией городского округа – ... проведен электронный аукцион на выполнение работ по благоустройству парка «Железнодорожный» с начально-максимальной ценой контракта 93055714.44 рублей, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ с ООО «СовТехЭко» заключен контракт №... на сумму 79 434 721,42 рублей. 

При этом, образовавшаяся экономия денежных средств, в размере 13620 993,02 рублей, использована для закупки дополнительных работ и товаров для благоустройства того же парка «Железнодорожный», на общую сумму 2984 993,02 рублей заключены контракты от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «СовТехЭко», а именно на выполнение работ по монтажу спортивного оборудования на сумму 257652, 71 руб.; на выполнение работ по устройству декоративного освещения пергол на сумму 593862, 96 руб.; на выполнение работ по устройству архитектурного освещения объектов на сумму 257119, 54 руб.; с ИП ФИО4 на выполнение работ по устройству видеонаблюдения на земельном участке с кадастровым №... (...) на сумму 599965, 19 руб.; с ИП ФИО5 на поставку эконавеса с двумя скамьями и кашпо на сумму 597620, 00 руб.; с ООО «Коммунальщик» от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по озеленению территории парка «Железнодорожный» на сумму 598 284, 48 руб.; на выполнение работ по удалению поросли и планировки парка «Железнодорожный» на сумму 80 488, 14 руб.

Кроме того, на общую сумму 10406000 рублей заключены контракты от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «СовТехЭко» на сумму 3278000 рублей (входная группа с подсветкой); на сумму 640000 рублей (информационные стенды); на сумму 1498000 рублей (пергола с подсветкой); на сумму 4990000 рублей (танцплощадка).

Учитывая суммарную длительность этапов конкурентных закупочных процедур, регламентированную Законом N 44-ФЗ регламентированную Законом N 44-Ф, а также необходимость заключения спорных контрактов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что у администрации городского округа ... Волгоградской области действительно отсутствовала объективная возможность проведения конкурентной процедуры для заключения контракта на закупку дополнительных работ и товаров для благоустройства парка «Железнодорожный» на сумму образовавшейся экономии денежных средств в размере 13620 993,02 рублей.

Кроме того, суд также принимает во внимание, что администрацией городского округа ... Волгоградской области первоначально проведена конкурентная процедура на выполнение работ по благоустройству парка «Железнодорожный» (электронный аукцион извещение от ДД.ММ.ГГГГ №...), контракт по его итогам заключен ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом, спорные муниципальные контракты заключены в пределах сумм, предусмотренных пунктом 4 части 1, частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. 

Превышение предельно допустимого годового объема закупок, установленного пунктом 4 части 1, частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не установлено.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «в соответствии со статьей 93 Закона о контрактной системе возможно размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в случаях, когда проведение предусмотренных законом конкурсных процедур было нецелесообразно в силу значительных временных затрат».

Доказательств, свидетельствующих о наличии между сторонами договоров антиконкурентного соглашения и общей воли, направленной на нарушение публичных интересов, прав и законных интересов третьих лиц, суду не представлено, как и не представлено доказательств направленности действий сторон контрактов на ограничение конкуренции, а сам факт заключения спорных контрактов без проведения конкурентных процедур не может служить в качестве единственного доказательства вменяемого административного правонарушения. 

Также суд принимает во внимание, что предпринятые ФИО2 меры, были направлены исключительно на эффективное использование субсидии из областного бюджета бюджету городского округа ... Волгоградской области на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, факт злоупотребления правом судом не установлен. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения выполненного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным на то лицом и в установленные законом сроки, процессуальных нарушений при принятии постановления допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении исполняющего обязанности первого заместителя главы городского округа ... ФИО2, по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения – оставить без изменения, а протест заместителя Фроловского межрайонного прокурора Симоновой С.Д. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Э.А. Вирабова