№ 12-42/2019 

РЕШЕНИЕ

г. Сибай 16 мая 2019 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Чернов В.С.,

при секретаре судебного заседания Юнусовой Ю.А.,

с участием защитника Габитова Т.Р., представителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» на постановление заместителя начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по РБ западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 №28-38 от 16 апреля 2019 года о привлечении Акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» к административной ответственности, предусмотренной ст.9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по РБ Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 №28-38 от 16.04.2019 года за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, АО «Учалинский ГОК» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель АО «Учалинский ГОК» ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что 08.04.2019 года постановлением Сибайского городского суда РБ по делу № 5-45/2019 АО «Учалинский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности камер и прилегающих выработок на горизонте 589м. и выработок горизонта 599м. участка «Нижняя залежь». Основанием для вынесения постановления послужил протокол № 28-25 от 11.03.2019 года, составленный заместителем начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по РБ Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1. Протокол был составлен по результатам внеплановой проверки по факту несчастного случая со смертельным исходом, с машинистом погрузочно-доставочной машины участка ПУЭ и РСО № 4 ФИО3. В протоколе № 28-25 от 11.03.2019 года ссылаются на идентичные обстоятельства административного дела, в т.ч. на экспертное заключение ООО «Глобал Майнинг Эксплозив – Раша».

Защитник Габитов Т.Р., действующий на основании доверенности от 23.01.2019 года, в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить её по указанным в ней основаниям. Суду пояснил, что считает, что юридическое лицо привлечено по одной и той же статье КоАП, по одним и тем же основаниям, наличие по одному и тому же факту.

В судебном заседании заместитель начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по РБ Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, жалобе возражал по доводам, указанным в отзыве на жалобу, приобщенном к материалам дела.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, нахожу, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, положения данной статьи подлежат применению как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях; ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), "если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же".

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 приведенного Федерального закона).

Согласно п.2 ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона).

Из материалов дела № 5-45/2019 следует, что на основании распоряжения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.02.2019 № 741-рп в период с 06.02.2019 по 05.03.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Учалинский ГОК».

Внеплановая выездная проверка проведена с целью проверки информации о факте нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, повлекших причинение вреда жизни работнику предприятия, изложенной в извещении о несчастном случае со смертельным исходом, поступившем в Западно-Уральское управление Ростехнадзора от Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК» 04.02.2019 (вх. № 04/3961 от 04.02.2019). Несчастный случай произошел 03.02.2019 в наклонном съезде горизонта 579/589 метров месторождения «Нижняя залежь» Сибайского подземного рудника Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК» с машинистом погрузочно-доставочной машины участка ПУЭ и РСО № 4 ФИО3 

Результаты проверки зафиксированы в Акте внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - АО «Учалинский ГОК» от 05.03.2018 № 28-741-рп-А. 

Исследованные материалы дела свидетельствовали о том, что АО «Учалинский ГОК» эксплуатируя опасный производственный объект, не обеспечило соблюдение требований проектной документации, нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, что следует из протокола № 28-25 от 11.03.2019 года. 

В отношении АО «Учалинский ГОК» был составлен протокол № 28-25 об административном правонарушении от 11.03.2019 года.

Данный протокол с материалами дела являлся предметом рассмотрения судьи Сибайского городского суда РБ, на основании постановления которого, Акционерное общество «Учалинский горно-обогатительный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности камер и прилегающих выработок на горизонте 589 м. и выработок горизонта 599 м. участка «Нижняя залежь» на опасном производственном объекте «Сибайский подземный рудник» Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК», кроме проведения работ по устранению нарушения с разработкой мероприятий по безопасному их выполнению, на срок 90 (девяносто) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности. Постановление подлежит немедленному исполнению Сибайским городским отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.

Из материалов настоящего дела следует, что в соответствии с приказом Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 февраля 2019 года №192-пр «О создании комиссии по расследованию несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 03 февраля 2019 года в наклонном съезде горизонта 579/589 метров месторождения «Нижняя залежь» Сибайского подземного рудника Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК» с машинистом погрузочно-доставочной машины участка ПУЭ и РСО ФИО3», комиссией под председательством должностного лица Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом согласно «Положению об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденному постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 года № 73.

Результаты расследования зафиксированы в акте расследования несчастного случая со смертельным исходом от 18 марта 2019 года. 

Привлекая АО «Учалинский ГОК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, должностное лицо административного органа указало, что юридическое лицо не обеспечило осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности со стороны инженерно-технических работников СФ АО «УГОК» в части безопасности организации производства горных работ. Аналогичные выводы сделаны и в протоколе № 28-25 от 11.03.2019 года.

Из материалов дела следует, что в протоколе № 28-38 от 16.04.2019 года должностное лицо ссылается на идентичные обстоятельства дела административного дела, в том числе на экспертное заключение, указанное в протоколе № 28-25 от 11.03.2019 года.

Указание в постановлении должностного лица нарушений, допущенными АО «Учалинский ГОК», существенного значения не имеют, поскольку эти нарушения являются производными факта несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 03 февраля 2019 года в наклонном съезде горизонта 579/589 метров месторождения «Нижняя залежь» Сибайского подземного рудника Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК» с машинистом погрузочно-доставочной машины участка ПУЭ и РСО ФИО3, и не могут рассматриваться, в данном конкретном случае, как отдельные самостоятельные правонарушения, влекущие административную ответственность АО «Учалинский ГОК» в рамках настоящего дела.

Учитывая изложенное, полагаю, что у должностного лица административного органа отсутствовали основания для составления 11 апреля 2019 г. протокола об административном правонарушении в отношении АО «Учалинский ГОК» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия соответствующего повода, в связи с чем, вынесение постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности 16 апреля 2019 г. также является необоснованным.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по РБ западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 №28-38 от 16 апреля 2019 года о привлечении Акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» к административной ответственности, предусмотренной ст.9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по РБ западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 №28-38 от 16 апреля 2019 года о привлечении Акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» к административной ответственности, предусмотренной ст.9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.С. Чернов