решение

 в окончательной форме изготовлено 08 апреля 2024 года

УИД 78RS0016-01-2023-004437-10

дело № 2а-271/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года Санкт-Петербург

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при секретаре Змичеревской Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействия, 

установил:

ФИО1 посредством сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4, врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4, выразившееся в не принятии мер по обращению взыскания на транспортные средства, их аресту и реализации, не установлении временных ограничений на пользование должником специальным правом, не проведении проверки имущественного положения должника по месту жительства/регистрации, не направлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния, не осуществлении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника, а также сделках с указанным имуществом, не установлении места работы должника, не направлении запросов в Гостехнадзор, ГИМС, а также в нерассмотрении заявлений, поданного в порядке ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не направлении ответа в установленной законом форме мотивированного постановления на указанный в заявлении адрес, непринятия мер по привлечению должника к административной ответственности; признании незаконным бездействия врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, выразившееся в нерассмотрении жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя поданной в порядке подчинённости в соответствии со статьями 122, 123, 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В качестве мер по восстановлению нарушенных прав ФИО1 просил суд возложить обязанность на административных ответчиков обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путём рассмотрения ходатайства в порядке подчинённости в соответствии со статьями 123-127 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ, применении мер принудительного исполнения к должнику по аресту транспортного средства, установлению и аресту его иного имущества, в том числе по месту жительства, установления и обращения взыскания на доходы должника, а также принятия мер административного воздействия в отношении должника, применения иных мер принудительного исполнения, предусмотренных статьёй 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в необходимом и достаточном объёме. 

Одновременно ФИО1 заявлено требование о восстановлении ему срока на обращение в суд с настоящим административным иском. 

Требования ФИО1 мотивировал тем, что является взыскателем по исполнительным производствам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО6, предмер исполнения: взыскание денежных средств, исполнения по которым производится Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу. ДД.ММ.ГГГГ представителем взыскателя поданы заявления об ознакомлении с материалами исполнительных производств и ходатайство о совершении отдельных исполнительных действий в порядке ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Сведений о рассмотрении ходатайства и заявлений в адрес ФИО1 не поступило. Последствие сведения о ранее совершенных исполнительных действиях, которые удалось получить ФИО1, датированы ДД.ММ.ГГГГ годами. Так, из представленных ранее документов ФИО1 удалось установить, что в собственности должника имеются транспортные средства: марки Инфинити №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, государственный регистрационный номер №, марки Лэнд Ровер RENGE ROVER, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, государственный регистрационный номер № марки Рено SR, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, государственный регистрационный номер №. Судебным приставом-исполнителем был наложен арест на указанные транспортные средства, между тем арест и реализация данного имущества не была произведена. До настоящего времени судебным приставом-исполнителем не установлено фактическое место жительства должника, выход по месту регистрации должника был осуществлён в ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая наличие длительного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи направила в адрес врио начальника отдела ФИО3 жалобу в порядке подчинённости на бездействие судебного пристава-исполнителя, сведений о рассмотрении жалобы в адрес административного истца также не поступило. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4, который был уволен со службы, на судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечён должник по исполнительным производствам ФИО6 (л.д. 91-92). 

Представитель административного истца в судебное заседание явился, доводы и требования административного иска поддержал. 

Административные ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причин своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направили.

Учитывая, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закреплённое ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федерального закона "Об исполнительном производстве") постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

В производстве Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу находится сводное исполнительное производство № в отношении должника ФИО6, предмер исполнения: взыскание денежных средств в пользу взыскателя ФИО1 (л.д. 51-82, 96-121, 129, 130). До ДД.ММ.ГГГГ данное сводное исполнительное производство находилось в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО4, которое ДД.ММ.ГГГГ было передано на исполнение судебного пристава-исполнителя ФИО2 (л.д. 52-54). 

В рамках сводного исполнительного производства судебными приставами-исполнителями направлены запросы в контролирующие и регистрационные органы, банки и иные кредитные организации направлены запросы, в том числе в органы ЗАГС в части истребования сведений о смерти, вынесены постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, в отношении транспортных средств был объявлен исполнительский розыск, постановлениями обращены взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке и иной кредитной организации, постановлениями обращено взыскание на заработную плату должника, получаемую в ООО «ЛЕНТОРГКО», в ФКУ «Колония-поселение № УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области; выход по адресу места жительства должника осуществлён судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при этом место нахождения должника и его имущества не установлено (акты выхода л.д. 109-110, 129). 

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счёту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с должника в пользу взыскателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего взыскано 55 152,04 руб., при этом перечислено взыскателю 54 603,29 руб., на депозите 548,75 руб. (л.д. 101-103). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом в статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" приведен перечень исполнительных действий, которые вправе совершить судебный пристав-исполнитель с целью создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Среди прочих действий, судебный пристав-исполнитель вправе производить розыск должника и его имущества; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Данный перечень не является исчерпывающим. Выбор конкретных исполнительных действий в каждом исполнительном производстве определяет судебный пристав-исполнитель исходя из предмета исполнения и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов (ст. 2 Закона "Об исполнительном производстве").

В то же время совершение приставом исполнительных действий не может свидетельствовать о фактическом принятии им всех необходимых мер по обнаружению имущества должника. Совокупность этих действий неравнозначна розыску имущества, который предусматривает более широкий спектр действий.

Так, Приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Алгоритм действий судебного пристава-исполнителя по розыску при розыске должника-организации и имущества должника (гражданина или организации). Розыскные действия проводятся приставом, наделенным полномочиями по розыску. Заводится розыскное дело. Составляется план розыскных действий. Планом определяется перечень государственных органов, которые могут располагать информацией об имуществе должника. Это не только органы ГИБДД, но и территориальные органы МВД на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте, на закрытых территориях и режимных объектах, нотариат и иные контролирующие органы. Информация проверяется не только путем выхода на место нахождения должника, но и путем опроса граждан, изучения финансовых и иных документов оперативно-хозяйственной деятельности должника. В случае безрезультатности розыска может быть принято решение о продлении срока ведения розыскного дела и утвержден дополнительный план розыскных действий. Копия постановления об окончании розыскного дела и обзорная справка о проведенных розыскных мероприятиях направляются приставу, у которого находится на исполнении исполнительное производство.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 5 ст. 65 Закона "Об исполнительном производстве" по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника и его имущества.

Предметом исполнения по данному исполнительному производству являются требования имущественного характера на сумму, превышающую 10 000 рублей, однако мер к объявлению розыска должника и (или) его имущества судебным приставом-исполнителем не принято.

В рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем допущено бездействие, выразившееся в не принятии мер по обращению взыскания на транспортные средства, их аресту и реализации, не установлены временные ограничения на пользование должником специальным правом, не проведении проверки имущественного положения должника по месту жительства/регистрации, не направлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния, не осуществлении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника, а также сделках с указанным имуществом, не установлении места работы должника, не направлении запросов в Гостехнадзор, ГИМС.

С учётом изложенного суд признаёт обоснованными доводы административного иска о бездействии судебного пристава-исполнителя, выразившимся в не принятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов по сводному исполнительному производству. 

Вместе с тем суд признаёт подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразивщегося в не рассмотрении ходатайств от ДД.ММ.ГГГГ по правилам ст. 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (л.д. 20-25), жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, поданной в порядке подчинённости (л.д. 26-33).

В соответствии со статьей 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства; должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Согласно части 5 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Частью 7 вышеуказанной статьи предусмотрено, что копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Подробно порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, регламентирован "Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утвержденными приказом директора ФССП России ДД.ММ.ГГГГ N 15-9. Ими, в частности, регламентирован примерный перечень заявлений (ходатайств), которые подлежат рассмотрению в порядке статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (пункты 1.3 - 1.5); определено, что они должны касаться исполнительных действий и мер принудительного исполнения; пунктом 2.1. Методических рекомендаций установлено, что не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона: заявления о возбуждении исполнительного производства; обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения; согласно пункту 4.1. Методических рекомендаций при поступлении таких обращений они рассматриваются в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Частью 1 статьи 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с частью 2 статьи 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, согласно части 1 статьи 126 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

При этом, согласно части 2 статьи 15 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Административное судопроизводство согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Копии материалов сводного исполнительного производства не содержат указания на то, что заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок были рассмотрены в порядке статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и по ним были составлены соответствующие процессуальные документы в виде постановлений либо даны ответы в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на то, что жалоба в порядке подчинённости была рассмотрена. 

В качестве мер по восстановлению нарушенных прав административного истца суд признаёт необходимым возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя, в чьём производстве будут находиться исполнительные производства № и №, в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительных документов; возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя, в чьём производстве будут находиться исполнительные производства № и №, в трёхдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по правилам ст. 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ходатайства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 в трёхдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке статей 122, 123, 127 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", о чём в трёхдневный срок уведомить ФИО1 и суд. 

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд признаёт срок обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском не пропущенным, поскольку в материалы дела не представлено доказательств ознакомления административного истца с материалами сводного исполнительного производства либо получения копий таких материалов. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4, выразившиеся в не принятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов по исполнительным производствам № и № и в не рассмотрении ходатайств от ДД.ММ.ГГГГ по правилам ст. 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя, в чьём производстве будут находиться исполнительные производства № и №, в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительных документов.

Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя, в чьём производстве будут находиться исполнительные производства № и №, в трёхдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по правилам ст. 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ходатайство ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, выразившееся в нерассмотрении жалобы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поданной в порядке подчинённости.

Возложить обязанность на врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и совершению отдельных исполнительных действий ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 в трёхдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке статей 122, 123, 127 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", о чём в трёхдневный срок уведомить ФИО1 и суд. 

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –