Дело № 5-90/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Увельский Челябинской области 29 мая 2020 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Гафарова А.П., 

при секретаре Величко Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившегося 

<

данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

18 мая 2020 года в 08 часа 10 минут ФИО1 двигался в п. Увельский Увельского района Челябинской области, ул. Восточная, д. 1, управлял транспортным средством «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, без причины и острой необходимости выхода из места проживания (пребывания), в нарушение введенного режима повышенной готовности и самоизоляции, введенного Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекцией (COVID-19)», Распоряжением Правительства Челябинской области от 03 апреля 2020 года № 190-рп «О внесении изменений в Распоряжение Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп», в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 ст.4.1. Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также п.1, п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417.

По данному факту инспектором полка ДПС ОГИБДД МО МВД России «Южноуральский» ФИО2 составлен протокол 

<

...> от 18 мая 2020 года об административном правонарушении и направлен в суд на рассмотрение начальником ОГИБДД МО МВД России «Южноуральский» ФИО3

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, о чем представил суду заявление, с приложением справки от 28 апреля 2020 года, выданной управляющим директором ООО 

<

данные изъяты>, в том, что ФИО1 работает в должности 

<

данные изъяты> на указанном предприятии. Данное лицо, имеет право на перемещение (проезд) к месту работы и обратно, а также, по маршрутам, связанным с исполнением трудовых обязанностей. 18 мая 2020 года ФИО1 согласно графика работы на май 2020 года направлялся на предприятие к 08-00 часам. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть административный протокол в отношении ФИО1 в его отсутствие.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 68-ФЗ предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Также, п. «б» ч. 6 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 10 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивается доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ Путиным В.В. принят Указ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из п. 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Согласно п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при проведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 02 апреля 2020 года (далее – Правила поведения), граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В силу пп. «а», «б» п. 3 Правил поведения, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Правительства Челябинской области № 146-рп от 18 марта 2020 года, в редакции распоряжения Правительства Челябинской области № 190-рп от 03 апреля 2020 года, на территории Челябинской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В соответствии с пп. 3 п. 18 Распоряжения Правительства Челябинской области № 146-рп от 18 марта 2020 года, в редакции распоряжения Правительства Челябинской области № 190-рп от 03 апреля 2020 года, на граждан возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Челябинской области, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 м. от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 06 апреля 2020 года № 191-рп «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Челябинской области» и приложением к нему № 1 определен перечень организаций, на которых не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239. Согласно п.п. 3, 16 данного приложения таковыми, в том числе, являются организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости, организации сельскохозяйственной отрасли, занятые на весенних полевых работах, в том числе организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции всех видов, а также организации осуществляющие реализацию товаров, необходимых для проведения весенних полевых работ, организации, обеспечивающие транспортно-логистические операции по сельскохозяйственным культурам.

В обоснование вины ФИО1 представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 18 мая 2020 года; рапорт инспектора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2; копия протокола об административном правонарушении 74 АЕ № 191165 от 18 мая 2020 года; копия акта 74 АО 363323 освидетельствования на состояние алкогольного опьянения от 18 мая 2020 года; копия протокола 74 ВС 567116 об отстранении от управления транспортным средством от 18 мая 2020 года; копия протокола 74 ВО 266384 о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения от 18 мая 2020 года; объяснения ФИО1 от 18 мая 2020 года, в котором пояснил, что ехал на работу в ООО «

<

данные изъяты>». 

В судебном заседании, с учетом установленных обстоятельств, не добыто достаточное количество доказательств, свидетельствующих о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ

Как следует из представленных материалов, общедоступных сведений, размещенных на официальном сайте налоговой инспекции, ООО «Злак-Инвест» является предприятием, обеспечивающим население продуктами питания, а также является организацией сельскохозяйственной отрасли, занятой на весенних полевых работах, в том числе организацией, осуществляющей производство сельскохозяйственной продукции всех видов, а также организацей осуществляющие реализацию товаров, необходимых для проведения весенних полевых работ, организации, обеспечивающие транспортно-логистические операции по сельскохозяйственным культурам.

Из представленной ООО «

<

данные изъяты>» справки от 28 апреля 2020 года следует, что ФИО1 работает в указанном предприятии в должности водителя, может продолжать работу в условиях объявленного режима повышенной готовности. 18 мая 2020 года ФИО1 направлялся на работу в 08 часов 00 минут согласно графику работы на май 2020 года.

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что основанием покидания 18 мая 2020 года ФИО1 своего места жительства связано со следованием его к месту осуществления своей трудовой деятельности.

Поскольку ООО «

<

данные изъяты>» и подпадает под перечень предприятий, на которые, в соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 6 апреля 2020 года № 191-рп «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Челябинской области» и приложением к нему № 1, не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239, в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку ФИО1, выходя из дома и покидая свое место проживания, не нарушал режима повышенной готовности и самоизоляции, действовал правомерно, на основании имеющихся документов в рамках трудовых отношений с вышеуказанным предприятием.

При указанных обстоятельствах и отсутствии иных доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в нарушении режима самоизоляции, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как вина лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлена собранными по делу доказательствами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Челябинский областной суд путём подачи жалобы через Увельский районный суд Челябинской области.

Судья п/п А.П. Гафарова

Копия верна. Судья А.П. Гафарова

Секретарь Н.С. Величко