УИД 23RS0033-01-2023-001354-33

Дело № 2а-1043/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 25 августа 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе: 

судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

с участием представителя административного истца 

помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Мостовского района Краснодарского края обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района, в котором просит:

- признать бездействие администрации по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму незаконным;

- обязать администрацию реализовать мероприятия подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма в Переправненском сельском поселении».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в ходе осуществления надзора в рамках подготовки к курортному сезону прокуратурой района установлено, что меры антитеррористической защищенности на территории Переправненского сельского поселения в полном объеме не приняты. Согласно пп. 7.1, 7.2 ч,1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского поселения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в РФ противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления участвуют в противодействии терроризму и экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. Так, администрацией Переправненского сельского поселения до настоящего времени не в полном объеме обеспечен контроль за безопасностью граждан в местах массового пребывания, с использованием видеокамер, что не обеспечивает необходимую безопасность территории. Ранее, главе администрации Переправненского сельского поселения вносилось представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако, до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение требований безопасности, не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц. Согласно ответу администрации Переправненского сельского поселения от 15.06.2023 мероприятия подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма в Переправненском сельском поселении» не проведены. Помимо этого, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.? Учитывая геополитическое положение Краснодарского края, обусловленное близостью к границам субъектов Севере - Кавказского Федерального округа - мест проведения антитеррористических операций, недостаточная готовность субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом и содействующих этому органов местного самоуправления, к пресечению и предотвращению террористических актов может способствовать возникновению террористических преступных проявлений на территории района. Также указанные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца просил удовлетворить в полном объеме требования, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, от главы администрации Переправненского сельского поселения ФИО1 поступило заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Также сообщил, что в настоящее время камеры видеонаблюдения в местах массового пребывания людей (парк Переправненского сельского поселения) установлены.

Представитель заинтересованного лица отделения вневедомственной охраны по Мостовскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не заявил.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как установлено в судебном заседании, в ходе осуществления надзора в рамках подготовки к курортному сезону прокуратурой Мостовского района установлено, что меры антитеррористической защищенности на территории Переправненского сельского поселения в полном объеме не приняты.

На основании пп. 7.1, 7.2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского поселения.Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – закон № 35-ФЗ) в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина. 

При этом, органы местного самоуправления участвуют в противодействии терроризму и экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

В силу п. «а» ч. 4 ст. 3 закона № 35-Ф3 одними из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 34 закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Данное положение означает, что в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объекта (территории), осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму, включающий в себя мероприятия, определенные настоящими требованиями, а также соответствующими планами действий при установлении уровней террористической опасности.

В нарушение указанных требований администрацией Переправненского сельского поселения, на момент подачи данного административного искового заявления в суд, не в полном объеме был обеспечен контроль за безопасностью граждан в местах массового пребывания, с использованием видеокамер, что не обеспечивало необходимую безопасность территории, за что главе администрации Переправненского сельского поселения было вынесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа администрации Переправненского сельского поселения от 15.06.2023 следует, что мероприятия подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма в Переправненском сельском поселении» не проведены. 

Однако, в настоящий период времени данные нарушения устранены путем установления систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, а именно, в парке Переправненского сельского поселения, что подтверждается письменным пояснением административного ответчика от 25.08.2023 № 1085 и не отрицается административным истцом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.?

Учитывая геополитическое положение Краснодарского края, обусловленное близостью к границам субъектов Севере - Кавказского Федерального округа - мест проведения антитеррористических операций, недостаточная готовность субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом и содействующих этому органов местного самоуправления, к пресечению и предотвращению террористических актов может способствовать возникновению террористических преступных проявлений на территории района. Также указанные в административном исковом заявлении нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, в том числе несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск прокурора Мостовского района обоснованным.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административное исковое заявление и.о. прокурора Мостовского района к администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. Установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения административный ответчик устранил допущенные нарушения, не свидетельствует о необоснованности иска и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в этой части.

Данное обстоятельство является основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

исковое заявление прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму незаконным.

Обязать администрацию Переправненского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края реализовать мероприятия подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма в Переправненском сельском поселении».

Признать не подлежащим исполнению решение суда в части обязания администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края совершения указанных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.Г. Селюдеева