Дело № 12-107/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 13 ноября 2018

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» на постановление врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу № у7-ап303/07 от 06.08.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу № у7-ап303/07 от 06.08.2018 директор ООО «Лидер» привлечен к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, которое выразилось в следующем:

Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление) установлено, что директор ООО «Лидер» ФИО4 по месту осуществления деятельности, связанной с розничной продажей алкогольной продукции, по адресу: 

<

...> (пом. 1 (5-7), магазин «Супер Маркет», 25.04.2018 в 12 час. 12 мин. осуществил розничную продажу алкогольной продукции, а именно водки «ФИО5», 0,5 л., крепостью 40%, даты розлива 05.03.2018, производства ОАО «Уссурийский бальзам», маркированной федеральной специальной маркой серия 106 № 122087885 по цене 376 руб. за единицу товара, с нарушением государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (без фиксации факта розничной продажи через автоматические средства Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

Согласно информации, полученной в личном кабинете должностного лица на официальном сайте Федеральной службы Росалкогольрегулирования в ЕГАИС (протокол запроса от 09.06.2018 время МСК 04-31) федеральная специальная марка Водка «ФИО5» 0,5 л., крепостью 40%, даты розлива 05.03.2018, производства ОАО «Уссурийский бальзам», маркированной федеральной специальной маркой серия 106 № 122087885 в графе № 5 (информация о реализации), как проданная не значится.

Директор ООО «Лидер» ФИО4, осуществляя розничную продажу маркируемой алкогольной продукции, в нарушение положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», не обеспечил считывание с федеральной специальной марки сведений сведений о такой продукции, а также передачу информации об обороте(розничной продаже) такой продукции в ЕГАИС, в связи с чем в отношении директора ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Лидер» ФИО4 подал жалобу на указанное постановление, в котором просит его отменить. В обоснование жалобы указал, что 25.04.2018 сотрудниками полиции ОМВД России по Амурскому району составлен акт оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка», в котором указано, что в магазине «Супер Маркет» по адресу: 

<

...>, проведена проверочная закупка алкогольной продукции водка «ФИО5», производства ОАО «Уссурийский бальзам», акцизная марка № 106 122087885. В ходе проверки установлено, что указанная алкогольная продукция является продуктом производителя/импортера ОАО «Уссурийский бальзам», ИНН/КПП 

<

***>/251101001, расположенного по адресу: 

<

...>.

В материалах дела имеется чек о приобретении водки «ФИО5 Рейстайлинг» производства ХЛВЗ (Хабаровский ликеро-водочный завод).

Проверке МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО подвергалась водка «ФИО5», производства ОАО «Уссурийский бальзам», акцизная марка № 106 122087885, на самом деле в ходе проверочной закупки была приобретена водка «ФИО5 Рейстайлинг» производства ХЛВЗ.

Сотрудники полиции не изъяли вещественные доказательства, в том числе бутылка водки «ФИО5», кассовый чек и т.д., отсутствует предмет административного правонарушения.

Кроме того, оперативно-розыскное мероприятие «проверочная закупка» не может проводиться в рамках выявления факта административного правонарушения.

Представитель ФИО4 – ФИО6 М.Б.М. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Заявил ходатайство об исключении из числа доказательств протокола об административном правонарушении от 25.07.2018, поскольку в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе не указаны свидетели вменяемого правонарушения.

Поскольку данное ходатайство касается оценки доказательств по делу об административном правонарушении, может быть рассмотрено при вынесении решения по существу.

Выслушав представителя ФИО4, - ФИО6 М.Б.М. исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 182-ФЗ с 1 июля 2016 года организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, а с 1 июля 2017 года - и в сельских поселениях, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об обороте такой продукции.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

В соответствии с абзацем 16 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

В развитие положений статьи 8 Закона N 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 650 утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Требования N 650).

Согласно пункту 1 Требований N 650 технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС включают в себя: а) программные средства единой информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; б) программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих производство и (или) оборот алкогольной продукции.

Программные средства обеспечивают прием, фиксацию и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции, а также хранение указанной информации до даты розничной продажи алкогольной продукции, но не менее 5 лет (пункт 3 Требований N 650).

На основании пункта 11 Требований N 650 комплекс технических устройств, используемых организациями, осуществляющими оборот (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должен обеспечивать считывание сведений об алкогольной продукции, нанесенных на акцизные марки и федеральные специальные марки, а также идентификацию и авторизацию организаций в ЕГАИС.

Пунктом 13 Требований N 650 предусмотрено, что программное обеспечение должно, помимо прочего, осуществлять: прием и передачу информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации, об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции (включая розничную ее продажу), являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 данных Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

На основании пункта 16 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 данных Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 данных Правил.

В свою очередь, подпунктами 23 и 24 пункта 6 Правил ЕГАИС предусмотрено, что в ЕГАИС включаются сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека), а также сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция.

Из справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт № СКМ/Р004974 следует, что покупателю ООО «Лидер» отгружена алкогольная продукция водка «ФИО5» 0,5 л в количестве 10 бутылок, дата отгрузки 18.04.2018.

Из акта проведения оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка» от 25.04.2018, составленного оперуполномоченным группы экономической безопасности противодействия коррупции ОМВД России по Амурскому району в присутствии ФИО1, ФИО2, участвующим при проведении закупки ФИО, следует 25.04.2018 закупщику ФИО были вручены деньги в сумме 450 руб. достоинством по 50 руб., с идентификационными номерами, указанными в акте. В 12-00 час. на автомобиле подъехали к дому № по 

<

адрес>, откуда просматривался вход в магазин «Супермаркет», расположенный по 

<

адрес>Б. ФИО вышел из автомобиля и зашел в указанный магазин. В 12-14 час. Небоженко вышел из магазина, в руках у него был полиэтиленовый пакет белого цвета, в пакете находилась бутылка водки «ФИО5» с этикеткой синего цвета, емкость 0,5 л, сок «Палпи», кассовый чек. В 12-20 час. в автомобиле при участии присутствующих лиц ФИО1 и ФИО2 при помощи мобильного приложения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «АнтиКонтрофакт» была отсканирована специальная федеральная марка №, наклеенная на бутылку «ФИО5», при сканировании указанной федеральной марки по приложению был получен ответ, что водка изготовлена на предприятии ОАО «Уссурийский бальзам», сведений о реализации с торговой точки указанной бутылки водки отражено не было. Полиэтиленовый пакет с находящейся в нем бутылкой водки «ФИО5» был упакован и опечатан.

На фотографии имеется изображение бутылки водки 0,5л, с нанесенным штрих-кодом, маркой 106 122087885.

Из копии кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ, время 12:12 час., продажа №, следует, что покупателем была приобретена водка «ФИО5 рейстайлинг», 0,5 л ХЛВЗ, стоимостью 376 руб.

Согласно сведениям ЕГАИС от ДД.ММ.ГГГГ, информация о реализации алкогольной продукции – водки «ФИО5», 0,5 л., крепостью 40%, даты розлива ДД.ММ.ГГГГ, производства ОАО «Уссурийский бальзам», федеральная марка серия 106 №, отсутствует.

Магазин, расположенный в 

<

адрес>Б, подключен к ЕГАИС в полном объеме.

Таким образом, факт совершения директором ООО «Лидер» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, нахожу доказанным, поскольку из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12-12 час. в магазине «Супер Маркет» была приобретена именно алкогольная продукция водка «ФИО5» 0,5 л., крепостью 40%, даты розлива ДД.ММ.ГГГГ, производства ОАО «Уссурийский бальзам», федеральная марка серия 106 №, однако факт продажи не был зафиксирован в ЕГАИС, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Представителем ФИО6 М.Б.М. заявлено ходатайство об исключении из числа доказательств протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе не указаны свидетели вменяемого правонарушения. 

Разрешая данное ходатайство прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 25.07.2018 № у7-ап303/07(Д) составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу ФИО3

Учитывая, что в протоколе об административном правонарушении фиксируется факт совершения противоправного деяния, а оценка данного факта проводится при рассмотрении дела и отражается в постановлении, отсутствие в протоколе об административном правонарушении, данных о свидетелях, не относится к числу существенных недостатков, которые не могли быть восполнены при рассмотрении настоящего дела по существу и не являются обязательными с точки зрения ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем протокол об административном правонарушении не подлежит исключению из числа доказательств.

Таким образом вина директора ООО «Лидер» ФИО4 подтверждается вышеуказанными материалами дела, протоколом об административном правонарушении № у7-ап303/07 (Д), который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что на самом деле в день проверочной закупки была приобретена алкогольная продукция «ФИО5 рейстайлинг», что следует из чека, а проверке подвергалась алкогольная продукция с федеральной маркой серии 106 №, выводы должностного лица о виновности ФИО4, изложенные в оспариваемом постановлении, не опровергают.

Из представленных материалов следует, что в день проверочной закупки была приобретена алкогольная продукция именно с федеральной маркой серии 106 №; сведений о том, что указанная продукция, а также алкогольная продукция, указанная в чеке, выбыли из магазина в результате виновных действий иных лиц, материалы дела не содержат.

Копия чека, приложенная к материалам проверки, напротив, свидетельствует о том, что приобретенная лицом, производящим закупку, алкогольная продукция с федеральной маркой серии 106 №, действительно не была зафиксирована при продаже в системе ЕГАИС.

Доводы жалобы о том, что результаты ОРМ «проверочная закупка» не могут проводиться в рамках выявления факта административного правонарушения, следовательно, не являются доказательствами по делу, ошибочны, поскольку в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Иные доводы жалобы, как указано выше, выводы должностного лица о виновности ФИО4, изложенные в оспариваемом постановлении, не опровергают.

Постановление о привлечении директора ООО «Лидер» ФИО4 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений статьи4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ст. 14.19 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, имея в виду, что обстоятельства совершённого правонарушения установлены полно и правильно на основании законно полученных доказательств, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено, прихожу к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению жалобы и отмене постановления.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу № у7-ап303/07 от 06.08.2018 оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения. 

Настоящее решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Л.Р. Погорелова