Мотивированное 

решение

 изготовлено 31.10.2024г.

УИД 78RS0006-01-2024-000293-87

Дело № 2-2690/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 16 октября 2024 года

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Бачигиной И.Г.,

при секретаре Плакса А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным доклада о результатах проверки, приказов о привлечении к ответственности и увольнении, изменении даты и формулировки увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, исключении из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к МВД России, просил признать доклад ГУРЛС МВД России о результатах проверки соблюдения федеральным государственным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов незаконным и необоснованным; признать приказы МВД России от 22 ноября 2023 года № 886 и от 8 декабря 2023г. № 1609 о привлечении к ответственности и увольнении незаконными и необоснованными; восстановить его на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в прежней должности с 19 декабря 2023г., исключить из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018г. № 228 (т.1 л.д. 8-34)

В обоснование иска истец указал, что с 18 ноября 1993 года являлся сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, проходил службу в Федеральном казенном учреждении «Северо-Западное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – ФКУ «СЗОУМТС МВД России»), в том числе с 17 октября 2017 года в должности начальника ФКУ «СЗОУМТС МВД России».

Согласно выводам, изложенным в Докладе о результатах проверки соблюдения федеральным государственным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, утвержденном Министром внутренних дел Российской Федерации генералом полиции ФИО2 20 октября 2023 года, было предложено уволить истца из органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с п. 13 ч.3 ст. 82 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1) Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С докладом истец был ознакомлен 10 ноября 2023 года.

В соответствии с приказом заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2023г. № 886, а также Представлением к увольнению со службы в ОВД РФ принято решение о наложении на истца взыскания в виде увольнения со службы в ОВД РФ по пункту 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1) Закона о службе (прил. 3, стр. 12-16), с чем истец был ознакомлен 23.11.2023г.

В дальнейшем, в соответствии с приказами Министра внутренних дел РФ от 8 декабря 2023г. № 1628 л/с, заместителя Министра внутренних дел РФ от 14.12.2023г. № 1628л/с и начальника ФКУ «СЗОУМТС МВД России» от 15.12.2023г. № 150л/с истец был уволен 18 декабря 2023 года в соответствии с п. 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1) Закона о службе, с чем истец был ознакомлен 18.12.2023г.

Полагает, что выводы, содержащиеся в Докладе о результатах поверки не отвечают критерию объективности и полноты осуществления проверки, а также соразмерности в части предлагаемой меры ответственности, сам доклад является необоснованным и бездоказательным. Привлечение к дисциплинарной ответственности в виде увольнения и увольнение со службы произведены с нарушением положений законодательства, примененное взыскание не соответствует тяжести проступка, а приказы об увольнении являются незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям: перед началом проверки ему не был определен круг вопросов, на которые он должен был дать ответы, пояснения, в уведомлении не было указано, в связи с чем проводится проверка, с учетом избранной в отношении истца меры пресечения в виде домашнего ареста, получить разъяснения не представилось возможным. Комиссией не были в полной мере изучены, проанализированы и приняты во внимание данные им в письменной форме пояснения, а также представленные дополнительные материалы, не было учтено, что его супруга ФИО3 была принята на службу в 2006 году, семья образовалась 2010 году, при этом в период после назначения его на должность начальника ФКУ «СЗОУМТС МВД России» его супруга была переведена на нижестоящую должность, за этот период времени ей выплачивалось только денежное довольствие, дополнительные выплаты не производились, поощрения не производились. Согласно должностной инструкции, ФИО3 была подчинена своему непосредственному начальнику – начальнику отдела кадров. Комиссией по урегулированию конфликта интересов ФКУ «СЗОУМТС МВД России» в 2018 году был сделан вывод о том, что требования об урегулировании конфликта интересов сотрудниками ФИО3 и ФИО1 соблюдены.

Кроме того, истец полагал, что ответчиком был нарушен срок привлечения к ответственности, так как информация о совместном прохождении службы с супругой была предоставлена 11 августа 2022 года при предоставлении в ДГСК МВД России сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера истца и его супруги, а также Плана по противодействию коррупции; при назначении наказания не была учтена тяжесть совершенного проступка.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула за период с 19 декабря 2023г. по день вынесения решения Кировским районным судом г. Санкт-Петербурга, исходя из среднедневного заработка 2 549,41 руб. (т. 1 л.д. 218-222); признать незаконным приказ № 1628 л/с от 14.12.2023г. (т.2 л.д. 2-3).

В судебном заседании 16.10.2024г. истец, в лице представителей, уточнил исковые требования, просил изменить формулировку увольнения на увольнение по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", взыскать средний заработок за время вынужденного прогула за период с 19 декабря 2023г. по день вынесения судом решения, исходя из среднедневного заработка 2 549,41 руб., что по состоянию на 16.10.2024г. составляет 499 260,23 руб., взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., от исковых требований в части восстановления на работе отказался, в остальной части ранее заявленные требования поддержал.

Определением суда от 16.10.2024г. производство по делу в части требований о восстановлении на работе прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по иску.

Представители истца ФИО3, адвокат Королева М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, поддержал ранее представленный отзыв на иск (т.2 л.д. 25-34, 143).

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1). Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения (ч. 4).

Одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 года N Пр-2685) названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В порядке реализации данной задачи наряду с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года (Федеральный закон от 8 марта 2006 года N 40-ФЗ) был принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливающий, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Названный Федеральный закон предусматривает правила и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает на него и представителя нанимателя (работодателя) обязанности, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов (часть 1 и пункт 1 части 3 статьи 10, части 1 - 3 статьи 11). При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика государственной службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые им гарантии (Постановление от 6 декабря 2012 года N 31-П, Определение от 17 июля 2012 года N 1275-О, Определение от 28 ноября 2019 года N 3173-О).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Материалами дела установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с 18.11.1993г., в том числе с 17.10.2017г. в должности начальника ФКУ «СЗОУМТС МВД России».

Приказом МВД России от 22.11.2023г. № 886 на ФИО1 за нарушение требований пункта 13 части 1 статьи 12, частей 3 и 4 статьи 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в непринятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, наложено взыскание – увольнение со службы в органах внутренних дел по пункту 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (т.1 л.д. 47-48).

Приказом МВД России от 08.12.2023г. № 1609 л/с с полковником внутренней службы ФИО1 – начальником ФКУ «СЗОУМТС МВД России» контракт прекращен (расторгнут) по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с утратой доверия (т.1 л.д. 52-60).

Приказом МВД России от 14.12.2023г. № 1628 л/с дата увольнения установлена 18.12.2023г. (т.1 л.д. 61-62).

Основанием для издания приказа о привлечении к ответственности в виде увольнения послужил Доклад о результатах проверки соблюдения федеральным государственным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов от 20.10.2023г., приказ МВД России от 22.11.2023г. № 886 «О наложении взыскания».

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ч.ч. 2,3 ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Согласно части 3 и 4 статьи 71 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно.

Пунктом 13 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлена обязанность сотрудника органов внутренних дел сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Аналогичные требования содержатся также в статьях 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ конфликт интересов в органах внутренних дел - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел, которая влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, понимается возможность получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, для себя или для третьих лиц.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В силу статьи 50.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 этого федерального закона, в том числе в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

Как предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Из материалов дела следует, что на основании информации, поступившей из ГУСБ МВД России в адрес ГУРЛС МВД России 22.08.2023г., проверки, проведенной ГУРЛС МВД России по указанной информации и доклада Министру внутренних дел Российской Федерации 04.09.2023г., решением Министра внутренних дел Российской Федерации ФИО2 5 сентября 2023г. назначена проверка соблюдения требований к служебному поведению полковником внутренней службы ФИО1, начальником ФКУ «СЗОУМТС МВД России», проведение которой поручено ГУРЛС МВД России (т. 2 л.д. 35-37).

На момент проведения проверки в отношении ФИО1, последний находился под домашним арестом, мера пресечения избрана в связи с возбуждением в отношении ФИО1 уголовного дела и предъявления обвинения по ч. 2 ст. 35, п. «в» по ч. 3 ст. 286 УК РФ, с установлением запрета отправлять и получать почтово-телеграфные отправления (т.2 л.д. 6-23). 

На основании разрешения судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга истцу 06.09.2023г. было вручено уведомление о проведении проверки, в котором разъяснено право давать пояснения в письменной форме по вопросам, указанным в подпункте «б» пункта 22 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", а также по результатам проверки; представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме; обращаться с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении беседы по вопросам, указанным в подпункте «б» пункта 22 Положения (т.2 л.д. 35-41).

Как следует из доклада о результатах проверки (т.2 л.д. 74-78), проверка проведена в соответствии с требованиями пункта "в" части 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (утв. Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065), а именно, по факту соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (Требования к служебному поведению).

В ходе проведенной проверки установлено, что приказом ФКУ «СЗОУМТС МВД России» от 01.09.2017г. №155л/с за подписью ФИО1 его супруга ФИО3 назначена на должность инспектора группы кадров по обслуживанию базы хранения ресурсов отдела кадров ФКУ.

Приказом МВД России от 17 октября 2017 года № 1049 л/с ФИО1 назначен на должность начальника ФКУ и в этот же день им утвержден должностной регламент ФИО3

Уведомлений от ФИО1 и ФИО3 о возможности возникновения конфликта интересов при совместном прохождении службы не поступало.

Из доклада по результатам проверки также следует, что на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских (работников) и урегулированию конфликта интересов от 20.11.2018г., сформированной приказом ФКУ от 23.10.2017г. № 100, был рассмотрен вопрос о наличии конфликта интересов между сотрудниками ФКУ, проходящими совместную службу в условиях близкого родства, в том числе и семьи Л-вых. По итогам заседания Комиссии не установлена подконтрольность и подчиненность супругов Л-вых, а требования по урегулированию конфликта интересов признаны ими соблюденными. 

При этом при проведении проверки установлено, что решение принято неуполномоченной комиссией в составе, противоречащем обязательным требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, а также вопреки установленным МВД России требованиям по исполнению антикоррупционного законодательства, а именно (т. 2 л.д. 75).

Проанализировав положения устава ФКУ комиссия пришла к выводу о том, что начальнику ФКУ подконтрольны все находящиеся у него в подчинении сотрудники, в связи с чем не уведомление ФИО1 о возникновении ситуации, в которой личная заинтересованность при замещении им должности начальника ФКУ и реализации предоставленных ему функций и полномочий могла повлиять на добросовестное, беспристрастное и объективное исполнение должностных обязанностей, является нарушением, установленным п.13 ч.1 ст. 12 и частями 3,4 статьи 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, что является основанием для его увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Личная заинтересованность, которая могла привести к конфликту интересов при выполнении ФИО1 своих должностных обязанностей, выразилась в возможности принятия необоснованных управленческих решений при прохождении его супругой службы в ФКУ.

20.10.2023г. Министром внутренних дел Российской Федерации был утвержден доклад о результатах проверки, согласно которому установлен и подтвержден факт непринятия ФИО1 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

10.11.2023г.ФИО1 ознакомлен с докладом под роспись.

Во исполнение доклада о результатах проверки от 20.10.2023г., ст.ст. 50.1 и 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, издан приказ МВД России от 22.11.2023г. № 886 «О наложении взыскания», которым за нарушение требований пункта 13 части 1 статьи 12, частей 3 и 4 статьи 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в непринятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, на полковника внутренней службы ФИО1 наложено взыскание – увольнение со службы в органах внутренних дел по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с утратой доверия).

Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее - Положение).

Указанным Положением определяется порядок осуществления проверки соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению) (подпункт "в" пункта 1 Положения).

В силу пункта 4 Положения проверка, предусмотренная пунктом 1 настоящего Положения, осуществляется по решению: Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председателя президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции; Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации; руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа.

Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или государственного служащего и оформляется в письменной форме.

Согласно подпункту "а" пункта 10 Положения, основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В соответствии с пунктом 12 Положения, проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

При осуществлении проверки, предусмотренной подпунктом "а" пункта 13 настоящего Положения, должностные лица Управления, подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации и кадровых служб вправе проводить мероприятия, предусмотренные пунктом 15 Положения о проверке, в том числе: проводить беседу с гражданином или государственным служащим; изучать представленные гражданином или государственным служащим сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы;

получать от гражданина или государственного служащего пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам; направлять в установленном порядке запрос (кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-разыскной деятельности или ее результатов) в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения (далее - государственные органы и организации) об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; о соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению; наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия; осуществлять анализ сведений, представленных гражданином или государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Согласно пункту 22 Положения, начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации или руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает:

а) уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки и разъяснение ему содержания подпункта "б" настоящего пункта - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения;

б) проведение в случае обращения государственного служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке, - в течение семи рабочих дней со дня обращения государственного служащего, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с государственным служащим.

По окончании проверки Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или соответствующая кадровая служба обязаны ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации (пункт 23 Положения).

В свою очередь контролируемое лицо вправе давать письменные пояснения в ходе проверки, представлять дополнительные материалы и обращаться в Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или в соответствующую кадровую службу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в подпункте "б" пункта 22 настоящего Положения (пункт 24 Положения).

Согласно пункту 28 Положения, по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений:

а) о назначении гражданина на должность федеральной государственной службы;

б) об отказе гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы;

в) об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности;

г) о применении к государственному служащему мер юридической ответственности;

д) о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В обоснование требований о признании незаконным и необоснованным Доклада ГУЛРС МВД России о результатах проверки истец ссылается на ненадлежащее уведомление его о круге вопросов, по которым необходимо дать объяснение.

Вместе с тем, из указанного Положения не следует обязанность лиц, проводивших проверку обозначать конкретные вопросы, по которым лицо, в отношении которого проводится проверка обязано дать пояснения. При этом из пояснений, которые были даны ФИО1 в ходе проведения проверки 11.09.2023г. (т.2 л.д. 42-44), следует, что ему было понятно, в связи с чем проводится проверка и по каким обстоятельствам необходимо было дать пояснения, так как пояснения даны по вопросу прохождения службы во вверенном ему подразделении его супругой – ФИО3, в связи с чем доводы истца о ненадлежащем его уведомлении о круге вопросов, по которым необходимо дать пояснения, суд полагает несостоятельными.

Своим правом на получение информации, о том, какие сведения, представляемые в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке путем проведении беседы по заявлению истца (пп. «б» п.22 Положения), последний не воспользовался, ни к следователю, ни к суду и к иным лицам с обращением о проведении беседы истец не обращался.

Доводы истца о том, что при проведении проверки были нарушены положения подпункта «в» пункта 1 Положения в части сроков, в пределах которых может осуществляться проверка, а именно – за три года, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, при этом при рассмотрении конфликта интересов были приняты во внимание управленческие решения, принятые истцом в отношении работника ФИО3 за пределами пресекательного срока, суд полагает не состоятельными, поскольку основанием для вывода о наличии в действиях истца проступка, явился не факт принятия им определенных управленческих решений, а сам факт не сообщения информации о возможном конфликте интересов при совместном прохождении службы с супругой, что прямо запрещено п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

С учетом изложенного, оснований для признания результатов проверки, отраженных в докладе о результатах проверки незаконными и необоснованными у суда не имеется, проверка проведена в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065.

Доводы истца о нарушении сроков привлечения к ответственности суд полагает также подлежащими отклонению.

В соответствии со ст. 50.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч. 2 ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Сроки привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности регламентированы ч. 5 ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, согласно которой взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Проверка назначена Министром внутренних дел Российской Федерации 05.09.2023г. на основании сообщения, поступившего министру 05.09.2023г., доклад о результатах проверки утвержден 20.10.2023г., взыскание в виде увольнения применено к истцу 22.11.2023г., то есть с соблюдением установленных ч. 5 ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сроков, а именно в месячный срок со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения, с учетом исключения из указанного срока периода проведения проверки.

Доводы истца о том, что о им своевременно предоставлялись сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе и на свою супругу, в связи с чем об обстоятельствах прохождения службы им совместно с супругой было известно руководителю кадровой службы после назначения истца на должность, а также о том, что 11.08.2022г. во исполнение указания Департаменты государственной службы и кадров МВД России в адрес последнего была направлена информация о сотрудниках и работниках ФКУ «СЗОУМТС МВД России», проходящих службу (работающих) в условиях близкого родства или свойства с другими сотрудником, работником органа, организации или системы МВД России (т.1 л.д. 136-142), являются несостоятельными, поскольку предоставление указанных сведений и информации было обусловлено возложенной на истца законом обязанностью, а также исполнением должностных обязанностей, и не является информацией о совершении сотрудником коррупционного правонарушения. Положения ч. 5 ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ связывают начало течения срока привлечения сотрудника в ответственности именно с днем поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения. В данном случае таким днем является 05.09.2023г. – дата поступления информации Министру внутренних дел Российской Федерации, как лицу, уполномоченному в силу Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065, назначать проверку соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. 

Также суд полагает несостоятельными доводы истца о том, что при назначении наказания не была учтена тяжесть совершенного проступка и не принято во внимание предшествующее проведению проверки добросовестное исполнение служебных обязанностей, наличие поощрений и отсутствие взысканий, поскольку из доклада по результатам проверки следует, что при принятии решения о применении взыскания были учтены указанные истцом обстоятельства, при определении тяжести наказания было учтено, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, которая направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, при этом обязанность уведомлять непосредственного руководителя о возникновении или возможность возникновения личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, как только ему станет об этом известно, и принимать меры по недопущению любой возможности возникновения такого конфликта, относится к особым обязанностям сотрудников внутренних дел.

Проанализировав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт несоблюдения ФИО1 требований законодательства о предотвращении конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных законом в целях противодействия коррупции, повлекшие утрату к нему доверия со стороны нанимателя, нашел свое подтверждение в ходе проведения проверки, процедура проведения проверки и привлечения истца к ответственности за совершение коррупционного правонарушения была соблюдена, при применении взыскания ответчиком учтен характер совершенного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, а также предшествующие результаты исполнения истцом должностных обязанностей. С учетом изложенного, принимая во внимание, что оснований для признания незаконными и необоснованными результатов проверки, изложенных в докладе о результатах проверки от 20.10.2023г. судом не установлено, основания для признания приказов МВД России от 22 ноября 2023 года № 886 и от 8 декабря 2023г. № 1609 о привлечении к ответственности и увольнении, № 1628 л/с от 14.12.2023г. о дате увольнения незаконными и необоснованными отсутствуют.

Поскольку требования об изменении формулировки и даты увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, исключении из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018г. № 228 являются производными от основных требований, связанных с законностью увольнения, основания для удовлетворения требований в данной части также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 55, 56, 59, 50, 67, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным доклада о результатах проверки, приказов о привлечении к ответственности и увольнении, изменении даты и формулировки увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, исключении из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга.

Судья И.Г. Бачигина