Дело № 12-39/2020 (№ 5-168/2020) 

РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 года город Елец Липецкая область

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Анпилова Г.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце административный материал по жалобе АО «Елецгидроагрегат» на постановление мирового судьи судебного участка №6 г.Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области ФИО1 от 20.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном, ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ в отношении АО «Елецгидроагрегат»,

УСТАНОВИЛ:

25 марта 2020 года прокурором города Ельца старшим советником юстиции Гнездиловым Д.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «Елецгидроагрегат» (далее – АО «Елецгидроагрегат»).

Согласно вышеуказанному постановлению прокуратурой г. Ельца во исполнение задания прокуратуры Липецкой области «О проведении проверки исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также организациями законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны» 06.02.2020 проведена проверка надлежащего использования и обслуживания защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных на территории городского округа город Елец.

В результате проведенной прокуратурой города проверки совместно с представителем ГУ МЧС России по Липецкой области установлено, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит встроенное в 5-ти этажное здание, общей площадью 682 кв.м., вместимостью - 650 человек, расположенное по адресу: 

<

...>, под.2, защитное сооружение ГО (убежище) инв.№ 164-49, которое принято в эксплуатацию в 1982 году и согласно паспорту убежища №164 находится на балансе ОАО «Елецгидроагрегат».

Данный объект является убежищем, что подтверждается оформленным на него паспортом, а также актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (убежища) инв. № 164-49 от 17.08.2018.

В ходе проводимых проверок состояния, сохранности и использования указанного защитного сооружения гражданской обороны было установлено, что оно находится в непосредственном пользовании АО «Елецгидроагрегат», в настоящее время не используется по целевому назначению.

Одной из задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ.

При проведении проверки установлено: в нарушение п. 6.2.3 приложения 4 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 05.12.2002 №583 на видном месте по направлению к входу в убежище не установлена табличка указатель маршрута движения к защитному сооружению, табличка указатель представляет собой прямоугольник размером не менее 15х50 см, внутри которого указывается УБЕЖИЩЕ стрелка с направлением и количество метров до входа в защитное сооружение; в нарушение п. 6.2.1. указанных Правил знак обозначения на входе в убежище отсутствует. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50x60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.), места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Однако на имеющейся табличке номер («№7/97») не соответствует номеру, указанному в паспорте убежища №164-49; в нарушение п. 3.2.24. указанных Правил санузлы демонтированы, двери сняты; в нарушение п. 6.2.2 указанных Правил двери внутренних помещений убежища не маркированы, а несколько помещений вообще не имеют дверей; в нарушение п.3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений Гражданской обороны, а также СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», запорное оборудование ФВУ фильтровентиляционных камер демонтировано, уплотнительные резинки на защитно-герметических воротах, дверях не обслуживаются, что препятствует надёжному закрытию и герметизации защитного сооружения (убежища); в нарушение СНиП П-11-77* освещение убежища выполнено с нарушениями, ввиду отсутствия герметичных плафонов; документация защитного сооружения не ведётся, чем нарушен п. 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; также в ходе проверки установлено, что не обеспечивается сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; инженерно-техническое и специальное оборудование неисправно, убежище не соответствует требованиям СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны». Кроме того, в ограждающих конструкциях наблюдается коррозия и осыпание бетона, отслоение штукатурки; гидроизоляционный слой сооружения нарушен, т.к. на стенах имеются следы от проникновения грунтовых вод, что приводит к нарушению гидроизоляции покрытия; герметичность нарушена, т.к. все защитные устройства (защитно-герметические и герметические двери, ставни, противовзрывные устройства) имеют следы сплошной и глубокой коррозии, резиновые элементы утратили эластичность, разрушены; механизмы задраивания, штурвалы не работают. На главном входе защитно-герметические двери, ставни демонтированы. Сам вход подтоплен. 

На момент проведения проверки защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, балансодержателем которого является АО «Елецгидроагрегат» не соответствуют технико-эксплуатационным характеристикам и в настоящий момент непригодно к эксплуатации в качестве убежища, не обеспечивает защиту от расчетных поражающих факторов.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области ФИО1 от 20 апреля 2020 года, АО «Елецгидроагрегат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Законный представитель АО «Елецгидроагрегат», не согласился с постановлением мирового судьи, считает его незаконным и необоснованным, обратился в Елецкий городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В жалобе указывает, что АО «Елецгидроагрегат» не может быть субъектом административного правонарушения, поскольку не наделено никакими правами и обязанностями в отношении сооружения ГО (убежище). 

В судебном заседании защитник АО «Елецгидроагрегат» Иванов С.В., доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме. Дополнил, что ни какие документы на убежище АО «Елецгидроагрегат» не передавались. Договор на содержание убежища не заключался. Когда и по каким основаниям убежище было снято с баланса АО «Елецгидроагрегат» ему не известно. Не отрицал, что паспорт убежища, на момент проверки находился у АО «Елецгидроагрегат» и его копия была предоставлена проверяющим. Просил жалобу удовлетворить, а производство по делу прекратить. 

Прокурор г.Ельца в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.

С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом ответственности за нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны являются должностные лица и юридические лица.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. 

Пунктами 2.1, 2.2 указанных Правил установлено, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации.

В силу п. 3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Убежища создаются для защиты работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории, особой важности по гражданской обороне.

На основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 M3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, был установлен запрет на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

В соответствии с п. п. 1 и 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359 (далее - Положение), в случае приватизации предприятий, имеющих на своем балансе, в том числе отдельно стоящие или встроенные убежища гражданской обороны, такие объекты исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. В этом случае с правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемый на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений приказа МЧС России от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении положения о территориальном органе МЧС - органе, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ» и Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны и их содержание в мирное время», согласно которым паспорт убежища является обязательным приложением к защитным сооружениям гражданской обороны, акты приемки оборудования и акты рабочей и государственной комиссий о приемке законченного строительства защитного сооружения, надлежащим органом управления, уполномоченным решать задачи гражданской обороны на территории Липецкой области является ГУ МЧС России по Липецкой области, поэтому только оно уполномочено вносить изменения в учет ЗС ГО на территории субъекта РФ и паспорта убежищ.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», поручением Аппарата Правительства Российской Федерации от 20.04.2018 № 739с об организации работы по повышению; готовности гражданской обороны Российской Федерации по направлениям, изложенным в общих выводах доклада о состоянии гражданской обороны Российской Федерации в 2017 году и приказом МЧС России от 28.05.2018 №226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации», в 2018 году городской инвентаризационной комиссией проводилась инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории города Ельца Липецкой области.

Согласно п.п. 2.1-2.4 ст. II Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, по итогам инвентаризации или при изменении типа ЗС ГО.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти - субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ТО, устанавливаемый на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 359 (далее - Положение), объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

По правилам ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 31 Закона о приватизации ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

В судебном заседании мировым судьей установлено, что 06.02.2020 прокуратурой города совместно с представителем ГУ МЧС России по Липецкой области проведена проверка защитного сооружения ГО (убежище) инв. № 164-49, встроенного в 5-ти этажное здание, общей площадью 682 кв.м., вместимостью - 650 человек, расположенное по адресу: 

<

...>, которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Данный объект является убежищем, что подтверждается оформленным на него паспортом, а также актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (убежища) инв. № 164-49 от 17.08.2018.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) № 164, составленному по состоянию на 01.09.2006, убежище, расположенное по адресу: 

<

...>, подъезд 2, приписано к предприятию ОАО «Елецгидроагрегат», являющейся организацией, эксплуатирующей убежище. В паспорте имеется подпись ответственного представителя организации, эксплуатирующей защитное учреждение (ОАО «Елецгидроагрегат») ФИО2

Доводы защитника Иванова С.В., о том, что убежище не состоит на балансе АО «Елецгидроагрегат», опровергаются паспортом убежища (противорадиационного укрытия) № 164, составленному по состоянию на 01.09.2006 (л.д. 43-44) по результатом инвентаризации, актом проверки от 26.03.2013 (37-38), актом инвентаризации от 17.08.2018, а так же объяснениями самого Иванова С.В., данными в судебном заседании апелляционной инстанции, из которых следует, что указанные документы находились у АО «Елецгидроагрегат», копии были переданы проверяющим. 

Справка, приложенная к жалобе на постановление мирового судьи о том, что убежище не состоит на балансе АО «Елецгидроагрегат», не может быть принята судом во внимание, так как справка противоречит сведениям, указанным в паспорте убежища (противорадиационного укрытия) № 164, в ней отсутствуют сведения, когда убежище было снято с баланса и кому передано. 

Доводы защитника Иванова С.В, о том, что АО «Елецгидроагрегат» не является субъектом административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ несостоятельны.

Выводы мирового судьи о том, что АО «Елецгидроагрегат» является балансодержателем встроенного в 5-ти этажное здание, общей площадью 682 кв.м., вместимостью - 650 человек, расположенного по адресу: 

<

...>, под.2, защитного сооружения ГО (убежища) инв.№ 164-49, и организацией, его эксплуатирующей, сомнения не вызывают. Данные выводы основаны на материалах дела, указанные обстоятельства подтверждаются копиями паспортов убежища, а также актом проверки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № 164 от 26.03.2013, согласно которому лицом, ответственным за содержание защитного сооружения является начальник энергоучастка ОАО «Елецгидроагрегат» ФИО3, что подтверждает обязанность АО «Елецгидроагрегат» по содержанию и эксплуатации вышеуказанного убежища. 

Доводы защитника Иванова С.В АО «Елецгидроагрегат» о том, что объекты и имущество гражданской обороны на ответственное хранение и в пользование АО «Елецгидроагрегат» не передавались, опровергаются материалами дела. 

Из акта проверки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № 164 от 26.03.2013 следует, что комиссия, членами которой являлись в том числе начальник ЭМО – главный механик ОАО «Елецгидроагрегат» ФИО4, начальник энергоучастка ОАО «Елецгидроагрегат» ФИО3, начальник БПТ и ОТ ОАО «Елецгидроагрегат» ФИО5, специалист по ГО, ЧС и ПБ ОАО «Елецгидроагрегат» ФИО6 пришла к выводам, что представленное к проверке защитное сооружение не готово к приему укрываемых. Аналогичные выводы содержатся в акте инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № 164-49 от 17.08.2018.

В ходе проводимой прокуратурой г. Ельца проверки состояния, сохранности и использования указанного защитного сооружения гражданской обороны было установлено, что оно находится в непосредственном пользовании АО «Елецгидроагрегат», в настоящее время не используется по целевому назначению, установлено следующее состояние защитного сооружения: в нарушение п. 6.2.3 приложения 4 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 05.12.2002 №583 на видном месте по направлению к входу в убежище не установлена табличка указатель маршрута движения к защитному сооружению, табличка указатель представляет собой прямоугольник размером не менее 15х50 см, внутри которого указывается УБЕЖИЩЕ стрелка с направлением и количество метров до входа в защитное сооружение; в нарушение п. 6.2.1. указанных Правил знак обозначения на входе в убежище отсутствует. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50x60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.), места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Однако на имеющейся табличке номер («№7/97») не соответствует номеру, указанному в паспорте убежища №164-49; в нарушение п. 3.2.24. указанных Правил санузлы демонтированы, двери сняты; в нарушение п. 6.2.2 указанных Правил двери внутренних помещений убежища не маркированы, а несколько помещений вообще не имеют дверей; в нарушение п.3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений Гражданской обороны, а также СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», запорное оборудование ФВУ фильтровентиляционных камер демонтировано, уплотнительные резинки на защитно-герметических воротах, дверях не обслуживаются, что препятствует надёжному закрытию и герметизации защитного сооружения (убежища); в нарушение СНиП П-11-77* освещение убежища выполнено с нарушениями, ввиду отсутствия герметичных плафонов; документация защитного сооружения не ведётся, чем нарушен п. 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; также в ходе проверки установлено, что не обеспечивается сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; инженерно-техническое и специальное оборудование неисправно, убежище не соответствует требованиям СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны». Кроме того, в ограждающих конструкциях наблюдается коррозия и осыпание бетона, отслоение штукатурки; гидроизоляционный слой сооружения нарушен, т.к. на стенах имеются следы от проникновения грунтовых вод, что приводит к нарушению гидроизоляции покрытия; герметичность нарушена, т.к. все защитные устройства (защитно-герметические и герметические двери, ставни, противовзрывные устройства) имеют следы сплошной и глубокой коррозии, резиновые элементы утратили эластичность, разрушены; механизмы задраивания, штурвалы не работают. На главном входе защитно-герметические двери, ставни демонтированы. Сам вход подтоплен. Таким образом, на момент проведения проверки защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, балансодержателем которого является АО «Елецгидроагрегат» не соответствуют технико-эксплуатационным характеристикам и в настоящий момент непригодно к эксплуатации в качестве убежища, не обеспечивает защиту от расчетных поражающих факторов.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением прокурора г. Ельца Гнездилова Д.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2020; копией задания о проверке исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, а также организациями законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, копией решения прокурора г. Ельца Гнездилова Д.В. о проведении проверки; копией справки о результатах проверки от 06.02.2020; копией Устава АО «Елецгидроагрегат», выпиской из ЕГРЮЛ от 19.03.2020, копией акта проверки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № 164 от 26.03.2013, копией акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № 164-49 от 17.08.2018, копией паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № 164, составленному по состоянию на 01.09.2006, копией паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № 164-49 составленному по состоянию на 01.09.2006, копией сообщения МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 17.02.2020 № 68-ММ-02.1/1272, копией перечня защитных сооружений гражданской обороны городского округа город Елец, утвержденного 03.09.2018 главой городского округа г.Елец.

АО «Елецгидроагрегат» является балансодержателем встроенного в 5-ти этажное здание, общей площадью 682 кв.м., вместимостью - 650 человек, расположенного по адресу: 

<

...>, под.2, защитного сооружения ГО (убежища) инв.№ 164-49, является организацией, его эксплуатирующей, и несет обязанности по содержанию и эксплуатации вышеуказанного убежища. Отсутствие договора о правах и обязанностях в отношении убежища с учетом положений ст. 31 Закона о приватизации не освобождает АО «Елецгидроагрегат» от обязанности по его содержанию и эксплуатации. 

Из содержания писем АО «ЕЗТГ», правопреемником которого является АО «Елецгидроагрегат», от 15.03.1994 № 338 и от 25.08.1997 № 391 следует, что убежище, встроенное в здание корпуса гидроцилиндров, сдано в эксплуатацию вместе с вводом производственных площадей корпуса гидроцилиндров в 1982 году, при его эксплуатации был выявлен ряд существенных недостатков, оставленных генподрядной организацией, в результате которых защитное сооружение постоянно заливалось водой в периоды весеннего снеготаяния и обильных дождей. 

Согласно письму АО «ЕЗТГ» от 25.08.1997 № 391 следует, что в 1996 были отремонтированы входы в убежище, произведена побелка стен и потолков, смонтирована временная проводка по освещению, ведутся работы по изготовлению приямков и системе откачки (периодической) воды, что также подтверждает факт принятия АО «ЕЗТГ» на себя обязанности по содержанию убежища. 

Факт принятия вышеуказанного убежища в эксплуатацию ненадлежащим образом с рядом нарушений не освобождает АО «Елецгидроагрегат» от обязанности по его содержанию, поскольку согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны городского округа город Елец, утвержденному 03.09.2018 главой городского округа г.Елец, защитное сооружение, расположенное по адресу: 

<

...>, подъезд 2, является действующим, доказательств обратного ни мировому судье, ни в апелляционную инстанцию представлено не было.

Таким образом, в бездействии АО «Елецгидроагрегат» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО «Елецгидроагрегат» является юридическим лицом, что подтверждается материалами дела.

Каких-либо оснований сомневаться в виновности АО «Елецгидроагрегат» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, равно как и оснований для освобождения его от административной ответственности за это правонарушение, нет. 

При таких обстоятельствах, судья считает, что доводы защитника АО «Елецгидроагрегат» Иванова С.В. об отмене постановления, вынесенного мировым судьей несостоятельными, опровергнутыми, исследованными в судебном заседании доказательствами.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами, в постановлении мирового судьи сделан обоснованный вывод о виновности юридического лица АО «Елецгидроагрегат» в совершение административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы ст.20.7 ч.1 КоАП РФ.

Доказательств, ставящих под сомнение факт совершения юридического лица АО «Елецгидроагрегат» вышеуказанного правонарушения, в деле не имеется.

Административное наказание применено к правонарушителю в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

При определении меры наказания учтены конкретные обстоятельства дела.

Каких-либо нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

Анализируя вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

Неустранимых сомнений в невиновности юридического лица АО «Елецгидроагрегат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

Вина юридического лица АО «Елецгидроагрегат» полностью подтверждается собранными по делу доказательствами.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Елецгидроагрегат» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В силу требований статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проанализировав представленные по делу доказательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о правомерности привлечения юридического лица АО «Елецгидроагрегат» к административной ответственности по ч. 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, и оснований для его отмены нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области ФИО1 от 20.04.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Елецгидроагрегат» – оставить без изменения, а жалобу юридического лица АО «Елецгидроагрегат» – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: Г.Л. АНПИЛОВА