Дело № 3а-127/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 июля 2019 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.А.

при секретаре Кулик А.К.,

с участием прокурора Долженко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 июля 2019 года № 117-15 «О жалобе ФИО2 и Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва»,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 19 июня 2019 года № 15 выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва назначены на 8 сентября 2019 года.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 10 июля 2019 года № 9-16 отказано в регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Санкт-Петербургское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 246 (л.д. 60-61).

Санкт-Петербургской избирательной комиссией рассмотрена жалоба ФИО2 и Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» и 16 июля 2019 года принято решение № 117-15, которым комиссия решила:

решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 10 июля 2019 года № 9-16 «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 246» отменить (пункт 1);

зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 246 16 июля 2019 года в 11 часов 39 минут (пункт 2);

обязать ИКМО Владимирский округ выдать ФИО2 удостоверение зарегистрированного кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 246 (пункт 3);

направить копию решения заявителю, в ИКМО Владимирский округ (пункт 4);

опубликовать настоящее решение в сетевом издании «Вестник Санкт-Петербургской избирательной комиссии» (пункт 5);

контроль за исполнением решения возложить на заместителя председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии 

<

...> А.В. (пункт 6) (л.д. 11-14).

ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрированный кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным иском об отмене вышеуказанного решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии, которым ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 246.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что законных оснований для отмены решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ об отказе в регистрации кандидатом в депутаты ФИО2 и принятия решения о его регистрации у Санкт-Петербургской избирательной комиссии не имелось, поскольку среди документов, представленных ФИО2 для уведомления о выдвижении и регистрации имелись оформленные с нарушением установленных требований: наименование избирательного округа в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, а также в выписке из протокола третьего этапа XVIII-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» указано неверно, первый финансовый отчёт кандидата составлен не по форме, утверждённой решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 20 июня 2019 года № 4-6, справка с места работы кандидата подписана руководителем отдела персонала, а не генеральным директором организации – работодателя. Также административный истец ссылался на несоблюдение требований к выдвижению кандидата, так как избирательная комиссия не извещалась о проведении мероприятия, на котором избирательное объединение выдвинуло кандидатом в депутаты ФИО2

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Санкт-Петербургской избирательной комиссии, заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, о чём представитель заинтересованного лица ФИО2 представил также письменные возражения (л.д. 90-91).

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (л.д. 31-32), в связи с чем, руководствуясь частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Избирательная комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ представила письменные возражения, в которых выразила согласие с доводами административного иска (л.д. 64-65).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать по следующим основаниям.

На основании подпункта «а» пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к полномочиям избирательной комиссии субъекта Российской Федерации отнесено осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Свои полномочия по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации избирательная комиссия субъекта Российской Федерации реализует в соответствии с пунктом 11 статьи 23 названного Федерального закона, которым она наделена компетенцией по рассмотрению жалоб на решения избирательных комиссий внутригородских территорий города федерального значения, нарушающие избирательные права граждан при проведении выборов в органы местного самоуправления, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 данного Федерального закона, содержащим аналогичное предписание и возлагающим на избирательную комиссию, рассматривающую жалобы, обязанность принять решение в соответствии с пунктом 6 указанной статьи.

В силу подпункта «б» пункта 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вышестоящая комиссия по итогам рассмотрения жалоб на решения нижестоящих комиссий, нарушающие избирательные права граждан, вправе вынести решение об отмене обжалуемого решения полностью и принять решение по существу.

Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет прийти к выводу о том, что, что Санкт-Петербургская избирательная комиссия приняла оспариваемое решение в пределах предоставленных ей полномочий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований.

В силу пункта 24 статьи 38 этого же Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата, в том числе являются: 

для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (пункт «б»);

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона (подпункт «в.1»). 

В пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» установлены аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата.

Административный истец полагает, что у Санкт-Петербургской избирательной комиссии не имелось законных оснований для регистрации кандидата ФИО2, поскольку в предоставленных им для уведомления о выдвижении и регистрации документах имелись недостатки. Таким недостатком административный истец полагает неверное указание наименования избирательного округа в заявлении о согласии баллотироваться и в выписке из протокола третьего этапа XVIII-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО»: указано «пятимандатный» вместо «многомандатный».

Из материалов дела следует, что в ФИО2 29 июня 2019 года представил в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ заявление, в котором выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по пятимандатному избирательному округу №246 избирательному объединению «Санкт-Петербургское региональное отделение политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» (л.д.40). В выписке же из протокола третьего этапа XVIII-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», проведённого с 25 по 26 июня 2019 года, содержаться сведения о принятии решения о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ по избирательному округу №246 (л.д. 54).

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 18 декабря 2013 года №61 (пункт 1) утверждена схема многомандатных избирательных округов муниципального образования муниципальный округ Владимирский округ (л.д.21-23), согласно которой во внутригородском муниципальном образовании Владимирский округ существуют следующие многомандатные избирательные округа: №244, №245, №246, №247. 

Номер избирательного округа, по которому кандидат ФИО2 выдвинут для участия в выборах депутатов Муниципального совета, в заявлении о согласии баллотироваться и в вышеназванной выписке указан правильно (№246). (л.д.40)

Конкретизация же числа депутатских мандатов, подлежащих распределению в многомандатном избирательном округе, не противоречит закону.

Административный истец также полагает, что первый финансовый отчёт, представленный ФИО2 в избирательную комиссию, не соответствует форме, установленной решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ №4-6 от 20 июня 2019 года, поскольку в нём неверно указано наименование муниципального образования и не указан субъект Российской Федерации.

В пункте 9 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию, в том числе первый финансовый отчёт кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведённых за счет средств избирательного фонда.

Согласно пункту 14 статьи 49 указанного закона порядок и формы учёта и отчётности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются избирательной комиссией муниципального образования.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 20 июня 2019 года № 4-6 утверждена форма первого (итогового) финансового отчёта кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ о размерах его избирательного фона, обо всех источниках формирования, а также обо всех расходах, произведённых за счёт средств избирательного фонда (л.д.17-20).

Судом изучен первый финансовый отчёт, представленный ФИО2 в избирательную комиссию (л.д. 49-51). Финансовый отчёт в полной мере соответствует форме, утверждённой решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 20 июня 2019 года № 4-6. При этом суд учитывает, что наименование муниципального образования, указанное ФИО2 в данном документе – внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский - включает в себя как наименование округа, так и наименование субъекта Российской Федерации и не допускает неоднозначного толкования.

Более того, несоблюдение решений избирательных комиссий в качестве основания отказа в регистрации кандидата нормами закона не предусмотрено.

В силу подпункта «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Административный истец полагает, что представленная ФИО2 справка с места работы заверена ненадлежащим образом, так как подписана руководителем отдела персонала, а не генеральным директором, соответствующая доверенность в избирательную комиссию не представлена.

В материалах дела имеется справка общества с ограниченной ответственностью «АДВ-тех» от 14 июня 2019 года, представленная ФИО2 в избирательную комиссию, о работе его в должности руководителя отдела маркетинга в названном обществе (л.д. 47). Справка правомерна расценена Санкт-Петербургской избирательной комиссией как надлежащий документ, подтверждающий сведения о месте работы кандидата, поскольку справка выполнена на бланке организации, подписана руководителем отдела персонала, действующим на основании доверенности №28 от 14 сентября 2018 года, и заверена печатью организации. Каких-либо требований к представлению кандидатами документов в подтверждение полномочий лиц, подписавших документы о месте работы кандидатов, избирательное законодательство не содержит.

Доводы административного истца о несоблюдении требований к выдвижению кандидата ФИО2 ввиду того, что избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ не была извещена о проведении мероприятия по выдвижению данного кандидата подлежат отклонению ввиду следующего. 

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» определено, что политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населённого пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Из представленных документов следует, что посредством электронной почты с адреса «spb@yabloko.ru» Санкт-Петербургского регионального отделения Российской объёдинённой демократической партией «ЯБЛОКО» 22 июня 2019 года направлено информационное письмо на адрес электронной почты «sovetvo@mail.ru», содержащее в себе информацию о том, что 25 июня 2019 года в 19 часов по адресу: Санкт-Петербург, ул.Шпалерная, д.13, состоится конференция Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», на которой будут выдвинуты кандидаты в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ (л.д. 82).

Также 19 июня 2019 года председателем Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» направлена телеграмма в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ (по адресу: 191119, 

<

...>), посредством УФПС г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области филиал ФГУП «Почта России», содержащая в себе информацию о том, что 21, 25 и 27 июня 2019 года, 1, 5 и 6 июля 2019 года в 19 часов по адресу: Санкт-Петербург, ул.Шпалерная, д.13, состоится конференция Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», на которой будут выдвинуты кандидаты в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ (л.д.84).

Согласно уведомлению о получении телеграммы, последняя вручена 19 июня 2019 года сотруднику избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ ФИО3 (л.д.83).

Следовательно, материалами дела с достоверностью подтверждается выполнение региональным отделением политической партии приведённых предписаний об обязательном извещении о проведении мероприятий (конференции) по вопросам выдвижения кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления.

Доводы о том, что сотрудник избирательной комиссии ФИО3, принявшая телеграмму, содержащую извещение о проведении конференции, не работает в этой избирательной комиссии, какими-либо доказательствами не подтверждаются. 

То обстоятельство, что телеграмма Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» о проведении конференции содержит нескольких календарных дат, в которые планируется её проведение, не свидетельствует о ненадлежащем извещении избирательной комиссии, с учётом того, что данный процесс является многоэтапным. 

Суд также учитывает, что избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ, полагая недостаточно полной информацию о дате проведения конференции, имела возможность обратиться с соответствующим вопросом в Санкт-Петербургское региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», однако такой возможностью не воспользовалась. 

Что касается доводов административного истца о том, что электронное письмо с извещением направлено не по адресу избирательной комиссии и не получено ею, следует отметить, что именно с данного адреса электронной почты (sovetvo@mail.ru) избирательная комиссия направила суду возражения по настоящему делу (л.д. 63). 

При таких обстоятельствах следует признать оспариваемое решение законным и обоснованным, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьями 103, 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела; к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» допускает взыскание судебных издержек, понесённых заинтересованными лицами (статья 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят итоговый судебный акт по делу, могут быть возмещены этим лицам исходя из того, что их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта.

Поскольку судебное постановление по данному делу принято в пользу административного ответчика, на стороне которого участвовало заинтересованное лицо ФИО2, фактическое процессуальное поведение заинтересованного лица способствовало принятию судебного акта (представление письменных возражений по делу, участие в судебном заседании), то с административного истца, инициировавшего данное административное дело и не доказавшего обоснованность заявленных требований, подлежат взысканию судебные расходы в пользу данного заинтересованного лица.

Размер понесённых ФИО2 расходов на оплату услуг представителя составляет 15 000 рублей, что подтверждается материалами дела (л.д.97, 98). Размер расходов отвечает критерию разумности, с учётом объёма проделанной представителем заинтересованного лица работы (явка в судебное заседание 24 июля 2019 года, составление возражений на административное исковое заявление), характера разрешённого спора, сокращённых сроков его рассмотрения и разрешения, что требует со стороны представителя оперативности в подготовке к судебному разбирательству по делу; основания для снижения заявленной суммы расходов отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 июля 2019 года № 117-15 «О жалобе ФИО2 и Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва» отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья О.А.Павлова