Дело №

УИД 55RS0№-43

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

<

адрес> 13 августа 2025 года

Куйбышевский районный суд 

<

адрес>

в составе председательствующего судьи Ромбс Е.А.,

при секретаре ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» о возложении обязанности совершить действия по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Бюджетному учреждению культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» о возложении обязанности совершить действия по сохранению объекта культурного наследия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой 

<

адрес> по поступившему обращению проведена проверка учреждения по вопросу исполнения законодательства об охране и использовании объектов культурного наследия, по результатам которой выявлены нарушения. Согласно сведениям ЕГРЮЛ, учредителями Бюджетного учреждения культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» являются Министерство культуры 

<

адрес> и Министерство имущественных отношений 

<

адрес>. Приказом Министерства культуры 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Городской торговый корпус. Здесь проходил 1 губернский съезд РКСМ», 1914 г., расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее - Памятник истории и культуры народов РФ регионального значения). Предметом охраны объекта культурного наследия, является, в том числе подземная галерея по периметру здания и световые фонари подземной галереи в кованых рамах. Памятник истории и культуры народов РФ регионального значения находится в оперативном управлении Бюджетного учреждения культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3». Распоряжением Министерства культуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рм утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия Памятник истории и культуры народов РФ регионального значения. Данное охранное обязательство предусматривает план ремонтно-реставрационных работ подземной галереи (был запланирован на 2016 год), который по причине отсутствия бюджетного финансирования до настоящего времени не выполнен, что ведет к разрушению объекта культурного наследия. В ходе визуального осмотра подземной галереи Памятника истории и культуры народов РФ регионального значения, осуществленного Прокуратурой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что исторические стены подземной галереи и исторические перекрытия подземной галереи находятся в аварийном состоянии, часть подземной галереи захламлена строительным мусором, проход по периметру подземной галереи невозможен. В подземной галерее по всему периметру здания в кирпичной кладке образовалось множество дефектов и повреждений: трещины, локальные обрушения кладки, выпучивание подпорной стенки вовнутрь галереи, трещины, многочисленные дефекты и повреждения, разломы и обрушения кирпичной кладки. Выявлены характерные признаки неравномерных осадок и недопустимого состояния фундаментов в бескаркасном здании с кирпичными стенами, а именно, в несущих стенах и перекрытиях обнаружены характерные трещины различной ширины вскрытия. Подпорная стенка галереи устроена из кирпичной кладки, покрытие выполнено из сборно-монолитного бетона по стальным балкам. В ходе проверки выявлено интенсивное поражение коррозией несущих балок, обрушившаяся подпорная стенка, повреждения гидроизоляции, интенсивное увлажнение материалов кирпичной кладки, размораживание кладочного раствора и кирпича, локальные оголения и повреждение коррозией арматуры плит покрытия. Несущая способность покрытия вызывает сомнения. Указанные выше выводы, в том числе подтверждаются комплексными научными исследованиями, проведенными ООО «

<

данные изъяты>» в 2019 году. Охранным обязательством, утвержденным распоряжением Министерства культуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рм на 2021-2025 гг., также предусмотрено содержание объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии. Проверкой установлено, что предусмотренные охранными обязательствами в целях сохранения объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы не проводились и не планируются. Таким образом, техническое состояние подземной галереи по периметру здания оценивается как ненадлежащее и как следствие доступ граждан к объекту культурного наследия невозможен и администрацией Бюджетного учреждения культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» не обеспечен. Для обеспечения сохранности здания, бесперебойной работы музея, безопасности посетителей, создания надлежащих условий сохранности музейных коллекций необходимо проведение ремонтно-реставрационных работ. Прокуратурой 

<

адрес> в адрес директора Бюджетного учреждения культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого в Прокуратуру 

<

адрес> предоставлен ответ согласно которому музей ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство культуры 

<

адрес> с требованием о выделении бюджетных средств и включении в план финансирования на реставрацию подземной галереи, в связи с выявленным ненадлежащим техническим состоянием подземной галереи и не исполнением в полной мере своих должностных обязанностей применены дисциплинарные взыскания к заместителю директора по АХЧ ФИО4 и инженеру 1-ой категории ФИО5 в виде замечания. В письме в Министерство культуры 

<

адрес> Бюджетного учреждения культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» просило включить в план финансирования денежные средства на корректировку проектно-сметной документации и на реставрацию подземной галереи. Согласно ответу Министерства культуры 

<

адрес>, в настоящее время доведенные Министерством финансов 

<

адрес> предельные объемы финансирования на 2025-2027 г.г. по отрасли «Культура» не позволяют обеспечить бюджетными средствами расходы на корректировку проектно-сметной документации и реставрацию подземной галереи и здания музея. ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой 

<

адрес> в адрес музея направлено письмо о необходимости вернуться к рассмотрению ранее внесенного представления, в связи с тем, что учреждением не приняты конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих. В ответе на представление указывается на научно-проектную документацию, выполненную ООО «

<

данные изъяты>» еще в 2019 году, в которой состояние подземной галереи оценивается как ограниченно-работоспособное, вместе с тем, сравнительный анализ сделанных в 2019 году фотографий подземной галереи с её нынешним состоянием указывает на то, что дефекты и повреждения стен увеличились, появились новые разломы и обрушения кирпичной кладки. Несмотря на это, в ходе рассмотрения представления музеем не приняты меры к проведению нового обследования технического состояния с привлечением экспертной организации. Согласно ответу Бюджетного учреждения культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» музеем дополнительно в адрес Министерства имущественных отношений 

<

адрес> направлено письмо с просьбой решения данного вопроса и выделении финансирования, реставрационные работы до настоящего времени не начаты. 

С учетом уточнения исковых требований, просит возложить на Бюджетное учреждение культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» обязанность с привлечением организации, имеющей действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, произвести корректировку проектно-сметной документации объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Городской торговый корпус. Здесь проходил 1 губернский съезд РКСМ», 1914 г., расположенного по адресу: 

<

адрес> течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу; после корректировки проектно-сметной документации, с привлечением организации, имеющей действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, провести ремонтно-реставрационные работы подземной галереи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Городской торговый корпус. Здесь проходил 1 губернский съезд РКСМ», 1914 г., расположенного по адресу: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель прокуратуры 

<

адрес> ФИО6 уточненные исковые требования поддержала. Указала, что в соответствии с приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» прокурорская проверка может быть проведена по результатам анонимного обращения. В ходе проверки установлено, что после 2019 года обследование технического состояния галереи не проводилось, реставрационные работы не ведутся, что приводит к дальнейшему разрушению объекта культурного наследия. 

Представитель Бюджетного учреждения культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3», ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. По основаниям, изложенным в письменном отзыве, в соответствии с которым подземная галерея является техническим (подвальным) помещением и не является местом постоянной (временной) экспозиции музея, в связи с чем в рамках обеспечения безопасности хранения экспонатов музея, в том числе безопасности пожарной, террористической, посещение галереи гражданами в любое рабочее время здания музея, не представляется возможным. Согласно инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме Бюджетного учреждения культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» доступ в служебные и технические помещения музея разрешен только сотрудникам учреждения на основании служебного удостоверения или пропуска, доступ граждан в служебные (технические) помещения не предусмотрен. Музеем исполнены требования представления прокуратуры 

<

адрес>, за исключением проведения реставрационных работ, в связи с отсутствием финансирования, в том числе проведена очистка галереи от строительного мусора. Часть галереи со стороны 

<

адрес> находится в удовлетворительном состоянии. Техническое состояние подземной галерей оценивается как ограниченно-работоспособное. Что подтверждается научно-проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выполненной ООО «

<

данные изъяты>» в 2019 году. Согласно выводам о техническом состоянии галереи аварийное состояние и недопустимое состояние в соответствии с ГОСТ имеют лишь некоторые конструкции вокруг подвала. Таким образом, исходя из указанных выводов, необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций, что однозначно подтверждает необходимость проведения ремонтно-реставрационных работ. В 2016 году на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «

<

данные изъяты>» проведены контраварийные работы подземной галерей западного фасада здания музея со стороны главного фасада здания (со стороны 

<

адрес>). Музеем направлены обращения в Министерство культуры 

<

адрес>, Министерство имущественных отношений 

<

адрес> с ходатайством о внесении в план финансирования на 2025-2026 годы денежных средств на корректировку проектно-сметной документации и реставрацию подземной галереи. В случае выделения бюджетных ассигнований в рамках корректировки проектно-сметной документации будут проведены дополнительные инженерные обследования технического состояния галереи. С учетом предоставления финансирования просила установить срок для исполнения решения в 2027-2028 году.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства культуры 

<

адрес> – ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениям к нему. Так указала, что вопрос о выполнении работ по корректировке проектно-сметной документации и ремонтно-реставрационные работы подземной галереи может быть решен при условии выделения бюджетного финансирования в необходимом объеме. При формировании проекта областного бюджета на 2024 год согласно решению Комиссии по бюджетным проектировкам от 12.09.2023затраты на содержание объектов культурного наследия были отнесены к отложенным решениям для рассмотрения при подготовки изменений в закон о бюджете на 2024 год. В ходе исполнения областного бюджета в 2024 году бюджетные ассигнования на данные цели Министерству не выделены. В сроки проведения работы по планированию областного бюджета на 2025 – 2027годв Министерством заявлена потребность в бюджетном финансировании работ по реставрации и сохранению объектов культурного наследия, включая музей, согласно решению Комиссии по бюджетным проектировкам данные предложения не поддержаны. В рамках формирования первых изменений в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» Министерством представлены предложения об увеличении в 2025 году бюджетных ассигнований на сохранение объектов культурного наследия. В соответствии с протоколом заседания Комиссии по подготовке изменений в 

<

адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительные бюджетные ассигнования на данные цели Министерству не выделены. Таким образом, ввиду недостаточной обеспеченности бюджетными ресурсами приоритетных задач в сфере культуры возможность перераспределения расходов внутри отрасли «Культура» для предоставления субсидии учреждению на обеспечение затрат, связанных с ремонтно-реставрационными работами объекта культурного наследия, отсутствует. В целях решения указанного вопроса мероприятия по сохранению и выполнению ремонтно-реставрационных работ будут заявлены Министерством при формировании проекта областного бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов. Полагали, что факт проверки прокуратурой доводов, изложенных а анонимном обращении, не отвечает требованиям законодательства, доказательства полученные в результате такой проверки не могут быть положены в основу решения суда. Проверка проведена лицами, не обладающими специальными знаниями в области охраны объектов культурного наследия, специалисты Министерства, как органа исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющего полномочия в области охраны объектов культурного наследия, к участию в проверке не привлекались, выводы о наличии дефектов сделаны на основании документации 2019 года. Охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ проведение реставрационных работ не предусмотрено, таки образом нарушение условий охранного обязательства отсутствуют. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Таким образом, обращение прокурора 

<

адрес> с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В преамбуле к Закону об объектах культурного наследия отмечено, что объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Как предусмотрено ст. 3 Закона об объектах культурного наследия, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со ст. 3 Закона об объектах культурного наследия.

В соответствии со ст. 6 названного закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным законом.

В силу ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (часть 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

1) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра;

2) проведение историко-культурной экспертизы;

3) организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия;

4) установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

6) разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима;

7) установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

9) осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

10) установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта;

11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

12) выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

13) утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия;

14) обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности;

14.1) принятие решения об отнесении объектов культурного наследия, включенных в реестр, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии;

15) иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 9.2 Закона об объектах культурного наследия относится установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, к их содержанию и использованию, требований к обеспечению доступа к таким объектам культурного наследия, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Приведенная статья устанавливает не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и круг лиц, на которых оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Согласно п. 1, 2, 3 ст. 47.2 ФЗ № 73-ФЗ предусмотрено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурною наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 ФЗ №-Ф3, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета 

<

адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры 

<

адрес>»; постановлением Главы Администрации (Губернатора) Администрации обской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении дополнений в решение Исполнительного комитета 

<

адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры 

<

адрес>» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включено здание по адоресу 

<

адрес> присвоением наименования «Городской торговый корпус. Здесь проходил I губернский съезд РКСМ». 1914 год.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк за государственным учреждением культуры «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» на праве оперативного управления закреплено государственное имущество на сумму 15 810 000 рублей, установлено, что за ГУК «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» осуществляет право владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

На основании указанного распоряжения БУК 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» в оперативное управление предоставлено здание по адресу 

<

адрес>.

Распоряжением Министерства культуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рм утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Городской торговый корпус. Здесь проходил I губернский съезд РКСМ». 1914 год, распложенного по адресу 

<

адрес>. 

Предметом охраны объекта культурного наследия, является, в том числе подземная галерея по периметру здания и световые фонари подземной галереи в кованных рамах. 

Из акта № технического состояния объекта культурного наследия (приложение к охранному обязательству) следует, что в 2015 году проведены ремонтно-реставрационные работы фасадов здания; в настоящее время осуществляются ремонтно-реставрационные работы помещений подземной галереи (со стороны 

<

адрес>).

В соответствии с п. 9 указанного акта, с целью сохранения объекта и создания надлежащих условий для его использования собственнику (иному законному владельцу) объекта необходимо провести в том числе ремонтно-реставрационные работы подземной галереи, срок выполнения работ – 2016 год. 

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между БУК 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» (заказчик) и ООО «

<

данные изъяты>» (подрядчик), последним проведены работы по поведению контраварийных работ подземной галереи западного фасада здания музея по адресу: 

<

адрес>.

С целью оценки технического состояния несущих и ограждающих конструкций сооружения и разработки рекомендаций по поддержанию памятника в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в период с мая по июнь 2019 года ООО «

<

данные изъяты>» по заданию Министерства культуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведено обследование объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Городской торговый корпус. Здесь проходил I губернский съезд РКСМ». 1914 год, расположенный по адресу 

<

адрес>.

Согласно представленному отчету за время своего существования здание несколько раз меняло свое назначение. На момент обследования здание используется как музей изобразительных искусств. Здание представляет собой двухэтажный прямоугольный в плане объем с подвалом и проходной галереей вокруг подвала, имеет общие габаритные размеры 94.13х24.22 м в уровне первого этажа и 101.25 х 33.36 м по наружному контору проходной галереи. Высота от отмостки до карниза около 13 м в центральной части и 10 м в других частях. По всему периметру здания, ниже уровня поверхности земли расположена проходная галерея. Конструктивно галерея имеет подпорную стенку и покрытие из железобетонных плит и стальных балок. Со стороны главного фасада в покрытии галереи сохранились световые фонари. Следует отметить, что подземная галерея длительное время не эксплуатировалась и только при последнем капитальном ремонте, перед размещением в здании музея изобразительных искусств, галерея была восстановлена. В торцовых участках размещены наружные входы в подвальные помещения. Западная часть проходной галереи (пол, подпорные стены, перекрытия) в осях А-Б/1-14 была восстановлена по проекту 2011 года, старые поврежденные кирпичные и железобетонные конструкции были заменены новыми железобетонными. В процессе эксплуатации были заменены стены и перекрытия проходной галереи в осях Б-Д/1-2, и Г-Е/2-6, возведены кирпичные подпорные стены и уложены сборные перекрытия их ж/б плит по металлическим балкам. Сроки поведения работ неизвестны.

В ходе проведенного обследования установлено, что фундаменты под историческими стенами подземной галереи вокруг подвала в осях Д-Ж/6-9, по осям Д, Ж и 14, кирпичные ленточные, выполнены из глиняного полнотелого кирпича на известково-песчаном растворе. Конструкции вышележащих стен имеют множественные деформационные повреждения, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности фундаментов и грунтов основания. Категория технического состояния фундаментов под историческими стенами подземной галереи оценивается как недопустимое. Фундаменты под поздними подпорными стенами подземной галереи в осях Е/2-6 в ходе откопки шурфов не обнаружены. Стены возведены на досках, уложенным в том числе в конструкции пола. Фундаменты под поздними подпорными стенами подземной галереи в осях Б-Д/1-2 выполнены из бетонных фундаментных блоков. Фундаментные блоки сильно увлажнены, деформационных повреждений не имеют. Категория технического состояния фундаментов под поздними подпорными стенами подземной галереи в осях Б-Д/1-2 оцениваются как ограниченно-работоспособные. Фундаменты новых подпорных стен подземной галереи в осях А-Б/1, А и А-Б/14, возведенных в ходе последних ремонтных работ в 2015 году. Является монолитная железобетонная фундаментная плита. Внешних повреждений фундаментной плиты, в том числе деформационных, в ходе обследования не выявлено. Бетон плиты увлажнен попадающими через негерметичные старые чугунные световые фонари атмосферными осадками. Категория технического состояния фундаментной плиты под новыми подпорными стенами подземной галереи в осях А-Б/1, А и А-Б/14 оценивается как работоспособное.

Оценивая техническое состояние перекрытий подземной галереи специалистами ООО «

<

данные изъяты>» установлено: исторические перекрытия в осях Д-Ж/6-9, Г-Д/6-14 и Б-Д/13-14 - перекрытия являются монолитными железобетонными, по металлическим балкам из двутавров высотой 180 мм и шириной полки 80-83 мм. Заполнитель бетона из кирпичного боя и щебня. Перекрытия увлажнены, наблюдаются значительные поражения балок перекрытий и рабочей арматурой коррозией, в некоторых местах наблюдается полное проржавление. На значительных участках наблюдается отслоение и обрушение защитного слоя бетона. На участке в осях Г-Д/7-10 перекрытия усилены стальным каркасом из балок и стоек швеллеров №, подкосов из уголка №,5. Элементы усиления имеют значительные поражения коррзией. Категория технического состояния исторических перекрытий в осях Д-Ж/6-9, Г-Д/6-14 и Б-Д/13-14 оценивается как аварийное техническое состояние.

Поздние перекрытия в осях Г-Е/2-6, Б-Д/1-2 – перекрытия выполнены из сборных ж/б плит перекрытий шириной 800 мм, уложенных по стальным балкам из двутавров № и № в осях Г-Е/2-6 двутавров № в осях Б-Д/1-2. Балки перекрытий подвержены коррозии, на плитах наблюдаются следы проточек. Увлажнений и высолов. Категория технического состояния поздних перекрытий оценивается как ограниченно- работоспособное.

Новое перекрытие в осях А-Б/1-14 – перекрытие монолитное железобетонное по металлическим балкам, возведено в ходе последних ремонтных работ в 2015 году. В перекрытии сохранены старые чугунные световые фонари. Узлы примыкания световых фонарей к перекрытию выполнены не герметично, атмосферные осадки свободно поступают в помещение подземной галереи. Категория технического состояния нового перекрытия оценивается как ограниченно-работоспособное.

Оценивая состояние стен подземной галереи специалистами ООО «

<

данные изъяты>» указано следующее.

Кладка исторических стен подземной галереи вокруг подвала, в осях Д-Ж/6-9, по осям Д,Ж и 14 имеет множественные деформационные повреждения, выпучивания, вертикальные расслоения, обрушения, отклонения от вертикали, связанные с общей потерей несущей способности кладки вследствие длительного срока существования в увлаженном состоянии. Категория технического состояния исторических стен подземной галереи оценивается как аварийное.

Клака поздних подпорных стен подземной галереи, в осях Е/2-6 и Б-Д/1-2, выполнена из полнотельного глиняного кирпича на цементно-песчаном растворе. Кладка однослойная, армированная кладочными сетками стен и простенков не обнаружено. Пастозность горизонтальных швов составляет 3-5 %, вертикальных 5-8%. Стены без отделки. Категория технического состояния подпорных стен подземной галереи в осях Е/2-6 и Б-Д/1-2 оценивается как ограниченно – работоспособное.

Новые подпорные стены подземной галереи, в осях А-Б/1, А и А-Б/14, возведены в ходе последних ремонтных работ в 2015 году, выполнены из монолитного железобетона заодно с фундаментной плитной, отделки не имеют. Наблюдается увлажнение и высолы на поверхности стен, деформации повреждений не выявлено. Категория технического состояния новых подпорных стен подземной галереи оценивается как работоспособное.

Таким образом, согласно выводам, изложенным в отчете ООО «

<

данные изъяты>», строительные конструкции, имеющие категорию технического состояния аварийное состояние, в соответствии с ФИО10 55567-2013, характеризуются повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий); строительные конструкции, имеющие категорию технического состояния недопустимое состояние, в соответствии с ФИО10 55567-2013 характеризуются снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций); строительные конструкции, имеющие категорию технического состояния ограниченно-работоспособное, в соответстви с с ФИО10 55567-2013, характеризуется наличием дефектов и повреждений, приведших к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирований конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации; строительные конструкции, имеющие категорию технического состояния работоспособное состояние, характеризуются состоянием при котором некоторые из параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности и несущая работоспособность конструкции, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается. 

Указано на то, что повреждения исторических стен и перекрытий подземной галереи связано с отсутствием профилактических и восстановительных мероприятий в процессе эксплуатации строения, температурным воздействием на увлаженные конструкции. Аварийное состояние исторических подпорных стенок и отдельных участков покрытия подземной галереи, может привести к непредсказуемой ситуации в любое время. Покрытие является частью тротуара, по которому ходят люди. Особо следует отметить, что кирпичная кладка плохо работает на растяжение и любое локальное действие нагрузки в непосредственной близости (проезд транспорта, скопление людей) приведет к «выпучиванию» участка стены во внутрь галереи (что уже происходит повсеместно) и последующему обрушению. Протечки в узлах примыкания старых чугунных световых фонарей к новому ж/б покрытию подземной галереи в осях А-Б/1-14 связаны с незавершенностью строительно-монтажных работ, предполагающих реставрацию световых фонарей и устройство герметичных узлов примыкания.

Рекомендовано для устранения обводнения грунтов основания и фундаментальных конструкций выполнить устройство водопонижающего дренажа по северной, восточной и южной части сооружения, аналогичное выполненного в западной части под проходной подземной галереи; для предотвращения дальнейшего замачивания фундаментных конструкций, стен подвала, цоколя и первого этажа, установить устройство отсечной горизонтальной и вертикальной гидроизоляции, нагнетанием в кладку гидрофобных материалов, обмазкой штукатурными смесями проникающего действия, другими доступными способами или комбинацией различных способов; выполнить полную расчистку помещений подземной галереи; аварийные конструкции стен подземной галереи необходимо разобрать с последующим восстановлением, рекомендовано принять решение воссоздания галереи, аналогично выполненному в западной части сооружения – монолитные ж/б конструкции фундаментов стен и покрытия; выполнить реставрацию световых фонарей в покрытии проходной галереи с устройством герметичных узлов примыкания к конструкциям покрытия; выполнить замену оконных блоков и дверей в наружных стенах подвала, выходящих в подземную галерею.

Распоряжением Министерства культуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рм утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Городской торговый корпус. Здесь проходил I губернский съезд РКСМ». 1914 год, распложенного по адресу 

<

адрес>. Предметом охраны объекта культурного наследия, является, в том числе подземная галерея по периметру здания и световые фонари подземной галереи в кованных рамах (п. 1.8).

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия предусмотрено содержание объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии.

Из материалов дела усматривается, что администрацией музея в адрес Министерства культуры неоднократно направлялись обращения о выделении средств для выполнения реставрационных работ подземной галереи (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 78-85).

При этом к обращению от ДД.ММ.ГГГГ № представлена фототаблица, отражающая состояние подземной галереи (общий вид с восточного фасада, коррозия металла перекрытий, обрушение внутреннего слоя участки подпорной стенки, разрушение кирпичной кладки в дверном проеме).

В ответах на обращения Министерством культуры 

<

адрес> указано на возможность финансирования в случае выделения из бюджета ассигнований для соответствующего вида работ. 

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой 

<

адрес> директору Бюджетное учреждение культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране и использовании объектов культурного наследия (л.д. 15-18).

По результатам рассмотрения представления в Прокуратуру 

<

адрес> направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому Бюджетное учреждение культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство культуры 

<

адрес> с требованием о выделении бюджетных средств и включении в план финансирования на реставрацию подземной галереи, а также в связи с выявленным ненадлежащим техническим состоянием подземной галереи и не исполнением в полном объеме своих должностных обязанностей применены дисциплинарные взыскания к заместителю директора по АХЧ ФИО9 и инженеру 1 категории ФИО5 в виде замечания. Указано на расчистку галереи от строительного мусора.

В судебном заседании ответчиком не оспаривалось, что после 2016 года ремонтно-реставрационные работы подземной галереи не проводились. При этом в 2016 году была отреставрирована только часть галереи со стороны западного фасада (вдоль 

<

адрес>). В настоящее время проход галереи расчищен от строительного мусора, периодически галерея используется как складское помещение для хранения материалов, используемых для экспозиций музея. После комплексного научного исследования технического состояния здания в 2019 году, по результатам которого был подготовлен отчет ООО «

<

данные изъяты>,» техническое исследование объекта культурного наследия, в том числе подземной галереи, не проводилось. По заданию Бюджетное учреждение культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «

<

данные изъяты>» подготовлена лишь сметная документация на проектные работы. При обозрении представленной в материалы дела видеозаписи, не отрицала наличие в подземной галереи разрушения кирпичной кладки в той части, где не проводились ремонтные работы. 

В указанной связи, суд приходит к выводу о том, что в силу п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ ответчик является лицом, обязанным совершать действия, направленные на сохранение объекта культурного наследия, вместе с тем, как установлено в судебном заседании, представителями Бюджетное учреждение культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» такие действия в полной мере не предпринимались.

Материалами дела установлено, что начиная с 2019 года техническое состояние объекта культурного наследия «Городской торговый корпус. Здесь проходил I губернский съезд РКСМ», 1914 года, расположенного по адресу 

<

адрес> не исследовалось, вместе с тем последние ремонтные работы подземной галереи проведены лишь частично в 2016 году.

Какие-либо обстоятельства, которые позволили бы подвергнуть сомнениям достоверность установленных в судебном заседании фактов, в ходе рассмотрения дела не установлены. Доказательств тому, что работы по ремонту подземной галереи, расположенной по адресу 

<

адрес>, проведены в полном объеме, суду стороной ответчика не представлено.

С учетом длительности прошедшего периода времени после ремонта, проведенного в 2016 году, результатов технического состояния объекта в 2019 году, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований. 

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в течение, соответственно, не позднее десяти месяцев - для заключения государственного контракта с лицензированной организацией на проведение корректировки проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия, не позднее одного года – для проведения ремонтно-реставрационных работ подземной галереи объекта культурного наследия.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Возложить на Бюджетное учреждение культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» (ИНН 

<

данные изъяты>) обязанность заключить государственный контракт с лицензированной организацией на проведение корректировки проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Городской торговый корпус. Здесь проходил I губернский съезд РКСМ», 1914 года, расположенного по адресу 

<

адрес>, не позднее десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

После корректировки проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Городской торговый корпус. Здесь проходил I губернский съезд РКСМ», 1914 года, расположенного по адресу 

<

адрес>, возложить на Бюджетное учреждение культуры 

<

адрес> «

<

адрес> музей изобразительных искусств им. ФИО3» (ИНН 

<

данные изъяты>) обязанность в срок не позднее одного года, с привлечением лицензированной организации, провести ремонтно-реставрационные работы подземной галереи объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Городской торговый корпус. Здесь проходил I губернский съезд РКСМ», 1914 года, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Ромбс

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2025

Судья Е.А. Ромбс

Решение не вступило в законную силу 

УИД 55RS0№-43

Подлинный документ подшит в деле №

Куйбышевского районного суда 

<

адрес>

"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи_________________секретарь суда_________________________________________Наименование должности уполномоченного работника аппарата суда________________ _____________________ Подпись Инициалы, фамилия____________________2025 года