Дело № 2-45/2025 (2-1475/2024) (59RS0025-01-2024-001998-66)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 30 января 2025 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Богданова Д.В., 

при секретаре Мусавировой Л.А.,

с участием представителя истца прокурора г. Краснокамска Кушовой О.В.,

представителя ответчика главы администрации Краснокамского городского округа ФИО1, администрации Краснокамского городского округа - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску прокурора г. Краснокамска, действующего в интересах Российской Федерации, к Администрации Краснокамского городского округа, главе администрации Краснокамского городского округа ФИО1, ФИО3 об установлении фактов наличия личной заинтересованности и конфликта интересов, признании незаконным бездействия администрации Краснокамского городского округа, признании незаконным распоряжения, возложении обязанности об изменении формулировки увольнения,

Установил:

Прокурор г. Краснокамска, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском (с учетом принятого уточненного искового заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ) (т. 1 л.д. 160-178) к Администрации Краснокамского городского округа, главе администрации Краснокамского городского округа ФИО1, ФИО3 с требованиями:

признать факт наличия личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при осуществлении ФИО3 полномочий по контролю за выполнением мероприятий по приобретению в 2022 и 2023 годах сухих пайков в целях создания материальных резервов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Краснокамского городского округа», утвержденной постановлением администрации Краснокамского городского округа от 22.10.2021 № 672-п;

признать факт наличия конфликта интересов и возможности его возникновения при исполнении ФИО3 обязанностей по контролю за выполнением мероприятий по приобретению в 2022 и 2023 годах сухих пайков в целях создания материальных резервов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Краснокамского городского округа», утвержденной постановлением администрации Краснокамского городского округа от 22.10.2021 № 672-п;

признать незаконным бездействие администрации Краснокамского городского округа, выразившееся в непринятии мер для проведения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и принятии соответствующего решения в отношении ФИО3 при наличии сведений о совершении муниципальным служащим коррупционного проступка;

признать незаконным распоряжение главы Краснокамского городского округа от 26.12.2024 № 157-к «Об отмене распоряжения администрации Краснокамского городского округа от 12.04.2024 № 54-к «Об увольнении ФИО3»;

признать незаконным распоряжение главы администрации Краснокамского городского округа ФИО1 от 12.04.2024 № 54-к о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО3 в части формулировки основания увольнения - по инициативе работника;

обязать администрацию Краснокамского городского округа изменить в распоряжении от 12.04.2024 № 54-к формулировку основания увольнения ФИО3, указав в качестве основания п. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия;

обязать ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить свою трудовую книжку в администрацию Краснокамского городского округа для внесения записи об изменении основания увольнения;

обязать администрацию Краснокамского городского округа внести запись в трудовую книжку ФИО3 в части изменения основания увольнения на п. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - в связи с утратой доверия;

обязать администрацию Краснокамского городского округа принимать меры по включению сведений об увольнении ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Требования мотивированы тем, что в марте 2024 года прокуратурой города Краснокамска выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции при осуществлении деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

В нарушение п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» начальником управления общественной безопасности и контроля администрации Краснокамского городского округа ФИО3, обладающим организационно-распорядительными функциями, курирующим ход выполнения мероприятий муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Краснокамского городского округа», утвержденной постановлением администрации Краснокамского городского округа от 22.10.2021 № 672-п, и контролирующим его результаты, такое уведомление не направлялось при реализации п. 3.1.2.1.1 подпрограммы № 3 муниципальной программы (приобретение сухих пайков в целях создания материальных резервов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций).

Так, в 2022 и 2023 годах для муниципальных нужд планировалось закупить по 60 индивидуальных рационов питания на сумму 90,0 тыс. рублей и 56,1 тыс. рублей соответственно, источник финансирования – бюджет Краснокамского городского округа. Расходование денежных средств осуществляло МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа». Муниципальная программа в редакции от 29.12.2023 такое мероприятие также содержало, однако к приобретению в 2023 году указаны 105 рационов питания на сумму 160,43 тыс. рублей.

1. Изучением единой информационной системы в сфере закупок установлено, что объявленный в 2022 году электронный аукцион (№ на 63520,20 рублей) не состоялся по причине отсутствия заявок на участие в закупке. При определении начальной максимальной цены контракта использовался метод сопоставимых рыночных цен, средняя арифметическая величина цены единицы товара составила 1058,67 рублей, коммерческие предложения датированы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

В результате отсутствия заявок на участие в аукционе 0№ и принятии решения о несоответствии заявки требованиям извещения об осуществлении закупки по второму аукциону на поставку рационов питания (№), рационы питания приобретены у единственного поставщика – Нытвенского хуторского казачьего общества. При этом стоимость одного рациона питания возросла до 1500,00 рублей. Кроме этого, было изменено техническое задание: срок поставки уменьшен с 15 до 7 календарных дней, остаточный срок годности уменьшен с 20 до 15 месяцев, масса хлебцов из муки 1 сорта – с 200 гр. до 100 гр., кофе – с 4 до 2, соли с 10 до 5, из рациона исключены сливки и томатный соус.

Изложенные обстоятельства являются признаком намеренного формирования технического задания под конкретного поставщика с целью извлечения прибыли путем реализации имеющегося в наличии товара.

О наличии личной заинтересованности ФИО3 свидетельствует факт работы его супруги в Нытвенском казачьем обществе (юрисконсультом) и участия в нем муниципального служащего в качестве руководителя и учредителя с 2009 года. Кроме этого, запросы коммерческих предложений направлены в Нытвенское хуторское казачье общество за месяц до окончания срока подачи заявок и подведения итогов по первоначальной закупке рационов питания (№), что свидетельствует о планируемом приобретении рационов питания.

Негативные последствия выражаются в дополнительной нагрузке на бюджет городского округа, поскольку при наличии коммерческих предложений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ имелась возможность заключения муниципального контракта по более выгодной для бюджета городского округа цене.

2. В 2023 году закупка индивидуальных рационов питания осуществлена у единственного поставщика. Поставщиками по контрактам на поставку продуктов питания выбраны Нытвенское хуторское казачье общество (37 рационов питания на 55500,00 рублей) и ООО «Казачье подворье» (68 рационов на 102000,00 рублей), учредителем которого является Нытвенское хуторское казачье общество.

Личная заинтересованность ФИО3 при заключении двух муниципальных контрактов в 2023 году выражается в возможности получения организациями, участником которых является муниципальный служащий, прибыли от продажи товара. Направление запроса коммерческих предложений аффилированным ФИО3 Нытвенскому хуторскому казачьему обществу и индивидуальному предпринимателю ФИО4 также свидетельствует о намерении приобретения товара у конкретных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Исключения из общего правила в ходе проверки не установлено.

По результатам проверки 20.03.2024 главе администрации Краснокамского городского округа внесено представление. Изложенные в представлении факты являлись основанием для проведения в отношении ФИО3 служебной проверки и его увольнения в связи с утратой доверия.

09.04.2024 в администрации Краснокамского городского округа состоялось рассмотрение представления прокурора, на котором должностным лицам органа местного самоуправления было разъяснено, что в целях выяснения причин проступка, совершенного ФИО3, результаты проверки должны быть вынесены на рассмотрение коллегиального органа – комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа и урегулированию конфликта интересов.

Вместе с тем, распоряжением администрации Краснокамского городского округа от 12.04.2024 № 54-к ФИО3 был уволен с 12.04.2024 по инициативе работника.

Ответом администрации Краснокамского городского округа от 18.04.2024 сообщено в прокуратуру города об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Согласно абз. 3 пп. «а» п. 13 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа и урегулированию конфликта интересов, утверждённого постановлением администрации Краснокамского городского округа от 19.02.2019 № 102-п (далее – Положение) основанием для проведения заседания Комиссии является представление главой города Краснокамска (руководителем отраслевого (функционального) органа администрации города Краснокамска) материалов проверки, в ходе которой установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Согласно пп. «в» п. 13 Положения основанием для проведения заседания Комиссии также является представление главы города Краснокамска (руководителя органа администрации) или любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции.

Как следует из п. 25 Положения на заседании Комиссии заслушиваются пояснения муниципального служащего или гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в органе администрации города Краснокамска (с их согласия), и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы.

В соответствии с п. 28 Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абз. 3 пп. «а» п. 13 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов; б) установить, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов (в этом случае Комиссия рекомендует руководителю указать муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности).

Согласно п. 35 Положения по итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом «в» пункта 13 настоящего Положения, Комиссия принимает соответствующее решение.

Вместе с тем в нарушение п. 13 Положения комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа в отношении ФИО3 не проведена, соответствующее решение в отношении ФИО3 не принято.

Бездействие администрации Краснокамского городского округа позволило бывшему муниципальному служащему избежать ответственности за совершение коррупционного правонарушения, поскольку в соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Кроме этого, по правилам ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии процессуальным законодательством Российской Федерации Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуально кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Законодательством Российской Федерации в числе прочих определен основной принцип противодействия коррупции – неотвратимость ответственности за совершение коррупционных нарушений (ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ). Непринятие ответчиками мер, направленных на привлечение муниципального служащего к ответственности за совершение коррупционных проявлений, свидетельствует о несоблюдении интересов Российской Федерации и является основанием для обращения прокурора за их защитой.

В ходе судебного заседания 26.12.2024 ответчиком - администрацией Краснокамского городского округа представлено распоряжение от 26.12.2024 № 157-к «Об отмене распоряжения администрации Краснокамского городского округа от 12.04.2024 № 54-к «Об увольнении ФИО3».

Данный правовой акт является незаконным по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются по вопросам местного значения.

Перечень вопросов местного значения городского округа определен ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ и вопросы увольнения с муниципальной службы к нему не относятся. Данное распоряжение относится к кадровой работе, издается в целях обеспечения деятельности муниципалитета.

Поскольку распоряжения о приеме и увольнении с муниципальной службы не муниципальным правовым актом, распоряжение об увольнении ФИО3 от 12.04.2024 № 54-к, оспариваемое прокурором, не могло быть отменено на основании ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. Учитывая, что распоряжение от 26.12.204 № 157-к издано незаконно, со стороны ответчика допущено злоупотребление правом.

Издание распоряжения от 12.04.2024 № 54-к «Об отмене распоряжения администрации Краснокамского городского округа от 12.04.2024 № 54-к «Об увольнении ФИО3» нарушает права муниципального образования Краснокамский городской округ, поскольку предполагает, в том числе, осуществление выплаты денежного содержания муниципальному служащему, что влечет причинение ущерба бюджету муниципального образования.

Представитель истца в судебном заседании на иске настаивал.

Представитель ответчиков: администрации Краснокамского городского округа и главы администрации Краснокамского городского округа – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве (т. 2 л.д. 138-142), указывая, в том числе на пропуск истцом срока исковой давности.

Ответчик глава Краснокамского городского округа - глава администрации Краснокамского городского округа ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств об отложении дела не заявлял. Направил для участия в судебном заседании своего представителя по доверенности.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания. Ранее направил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых, в том числе, просил применить последствия пропуска истцом срока исковой давности (т. 2 л.д. 55-57).

Представитель третьего лица администрации Губернатора Пермского края в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств об отложении дела не заявлял. Ранее в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление (т. 1 л.д. 119-121).

Третье лицо ФИО6 о дате и времени судебного заседания извещен, ходатайств об отложении дела не заявлял. Ранее представлен письменный отзыв, согласно которого он с исковыми требованиями не согласен (т. 2 л.д. 146-148).

Третьи лица МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа», Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа, НО "Нытвенское хуторское казачье общество", ООО " Казачье подворье", ФИО4 о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Заслушав пояснения представителя истца, возражения представителя ответчиков, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; противодействие коррупции – это деятельность, в том числе, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 

Под личной заинтересованностью, указанной в ч. 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих. 

Согласно ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Таким образом, Федеральный закон № 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) связанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ).

Данным нормам корреспондируют положения ч.ч. 1, 2, 2.1, 2.3, 3 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 12 указанного Закона установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер о предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные ст. 27 Федерального закона № 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения.

Статьей 2 Федерального закона № 25-ФЗ установлено, что муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона № 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. 

В силу ст. 14.2 указанного Федерального закона, муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей. 

Согласно п.п. 10, 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В соответствии со ст. 14.1 этого же Федерального закона, для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ.

Таким образом, согласно с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу ч.ч. 2.1, 2.3 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как закреплено в ч. 4 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

В целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов постановлением администрации Краснокамского городского округа от 19.02.2019 № 102-п утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Согласно ч. 1 ст. 13.1 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Исключения из общего правила в ходе проверки не установлено.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальные служащие могут быть уволены по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, а также указанным в названной статье.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину.

Установление факта нарушения муниципальным служащим со стороны нанимателя обстоятельств, свидетельствующих о несовершении действий по уведомлению представителя нанимателя о возможном конфликте интересов, является основанием для его увольнения по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 26-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 962-0 и др.).

Положения пункта 11 части 1 статьи 12, части 2.3 статьи 14.1, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в системе действующего правового регулирования направлены на обеспечение поддержания высокого уровня отправления муниципальной службы, создание эффективно действующего аппарата муниципальной власти и повышение эффективности противодействия коррупции, соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов муниципальных служащих, основываются на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 с 01.04.2021 по 31.01.2023 занимал должность начальника отдела по общественной безопасности и контролю администрации Краснокамского городского округа (т. 1 л.д. 20). 

С 01.02.2023 года по 12.04.2024 года ФИО3 занимал должность начальника Управления общественной безопасности администрации Краснокамского городского округа. Перевод на данную должность был осуществлен в связи с внесением изменений в штатное расписание (т.1 л.д. 21).

12.04.2024 года ФИО3 был уволен на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника (т.1 л.д. 22).

В соответствии с должностной инструкцией начальника Управления общественной безопасности и контроля администрации Краснокамского городского округа, ФИО3, обладал организационно-распорядительными функциями, курировал ход выполнения мероприятий муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Краснокамского городского округа», утвержденной постановлением администрации Краснокамского городского округа от 22.10.2021 г. № 672-п, и контролировал ее результаты (т. 1 л.д. 11-18).

ФИО3 в период с 22.12.2020 по 12.04.2024 работал в должности начальника отдела и управления общественной безопасности и контроля администрации Краснокамского городского округа, которая отнесена к должностям муниципальной службы.

В указанный период времени ФИО3 являлся участником Нытвенского хуторского казачьего общества (далее также общество), с 21.05.2009, с момента учреждения. Одновременно ФИО3 являлся руководителем общества, занимал должности атамана и первого заместителя атамана. На заседаниях учредительного круга казачьего общества ФИО3 исполнял функции секретаря, а также докладчика по основным вопросам деятельности. Активное участие в деятельности общества подтверждается протоколами собраний общества (т. 1 л.д. 228-244).

В июне 2023 года обществом было учреждено ООО «Казачье подворье», заявителем в налоговом органе выступал ФИО3, он также председательствовал на общем собрании учредителей, где было учреждено общество (учредительные документы ООО «Казачье подворье» в приложении с отметкой «Конфиденциально»).

В период работы в администрации Краснокамского городского округа ФИО3 курировал исполнение мероприятий муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Краснокамского городского округа», утвержденной постановлением администрации Краснокамского городского округа от 22.10.2021 № 672-п, а также контролировал ее результаты. Пунктом 3.1.2.1.1 подпрограммы № 3 муниципальной программы предусматривалось приобретение сухих пайков в целях создания материальных резервов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. 

Согласно условиям муниципальной программы в редакции от 29.12.2023, в 2022 и 2023 годах для муниципальных нужд требовалось закупить 60 и 105 индивидуальных рационов питания (далее – ИРП) на сумму 90,0 тыс. рублей и 160,43 тыс. рублей соответственно, источник финансирования – бюджет Краснокамского городского округа. 

Расходование денежных средств осуществляло МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа» (далее также учреждение).

В 2022 году учреждением размещены три электронных аукциона на право осуществления поставки 60 ИРП, из них два на сумму 63 520,20 рублей (электронные аукционы №№ и №, заявки на участие к ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно не поданы) и один на сумму 90 000,00 рублей (электронный аукцион № заявка для участия к ДД.ММ.ГГГГ подана от Нытвенского хуторского казачьего общества).

Начальная максимальная цена контракта в первых двух случаях сформирована ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании коммерческих предложений 

<

данные изъяты> ФИО13 (

<

адрес>), 

<

данные изъяты> (

<

адрес>) и предложения интернет-магазина. 

Начальная максимальная цена контракта в третьем случае формировалась ДД.ММ.ГГГГ с учетом коммерческого предложения Нытвенского хуторского казачьего общества и охранных предприятий 

<

данные изъяты> Техническое задание изменено по отношению к первым двум аукционам (срок поставки уменьшен с 15 до 7 календарных дней, остаточный срок годности уменьшен с 20 до 15 месяцев, масса хлебцов из муки 1 сорта – с 200 гр. до 100 гр., кофе – с 4 до 2, соли с 10 до 5, из рациона исключены сливки и томатный соус).

При таких обстоятельствах изменение техзадания является признаком намеренного формирования технического задания под конкретного поставщика с целью извлечения прибыли путем реализации имеющегося в наличии товара. Кроме этого, запросы коммерческих предложений направлены в Нытвенское хуторское казачье общество ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за месяц до окончания срока подачи заявок и подведения итогов по первоначальной закупке рационов питания (№), что также свидетельствует о планируемом приобретении рационов питания у конкретного поставщика.

Протокол подведения итогов определения поставщика по третьему аукциону состоялся ДД.ММ.ГГГГ, однако ввиду несоответствия заявки установленным требованиям аукцион признан несостоявшимся. 

После проверки обращения МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа» управлением экономического развития администрации Краснокамского городского округа ДД.ММ.ГГГГ дано согласие на заключение муниципального контракта с единственным поставщиком - Нытвенским хуторским казачьим обществом (т. 1 л.д. 23-109).

ДД.ММ.ГГГГ в 18.42 часов (следующий день после согласия администрации округа) на счет общества поступили денежные средства от плательщика ФИО3 в размере 1 500,00 рублей, которые на следующий день ДД.ММ.ГГГГ в 14.40 частично использованы для обеспечения исполнения контракта.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа» с Нытвенским хуторским казачьим обществом заключен контракт на поставку ИРП, товар поставлен ДД.ММ.ГГГГ, оплата поставки осуществлена ДД.ММ.ГГГГ в 18.30.

ДД.ММ.ГГГГ в 19.40 со счета общества денежные средства в сумме 33 000 рублей переведены супруге ФИО3 ФИО4 Иные средства переведены на счет ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о наличии конфликта интересов, поскольку муниципальный служащий получал материальную выгоду с продажи по муниципальному контракту. О том, что это не первый факт получения ФИО3 денежных средств из местного бюджета свидетельствует случай перечисления ДД.ММ.ГГГГ финансовым управлением администрации Краснокамского городского округа обществу 90 000,00 рублей за поставку учреждению ИРП по контракту от ДД.ММ.ГГГГ, из которых 50 000 рублей перечислены ДД.ММ.ГГГГ супруге служащего ФИО4 в связи с рождением ребенка. При таких обстоятельствах усматривается материальная выгода для служащего, получение которой требует уведомлять работодателя о возможности возникновения и возникновении конфликта интересов.

Факт перечисления денежных средств супруге ФИО3 - ФИО4 подтверждается сведениями об операциях по счету (приложение с отметкой «конфиденциально»)

В 2023 году заключены 2 контракта на поставку ИРП.

ДД.ММ.ГГГГ учреждением заключен муниципальный контракт единственным поставщиком – обществом на поставку ИРП в количестве 37 единиц на сумму 55 500 рублей. Условия контракта предусматривали лояльные условия его оплаты, т.е. 100% предоплата. ДД.ММ.ГГГГ, в установленные сроки товар был поставлен и оплачен (т. 1 л.д. 87-94).

На тот момент Нытвенское хуторское казачье общество уже поставило в учреждение две партии ИРП по 90 000 рублей, всего на 180 000 рублей. При этом выгоду от поставок получила семья М-вых, так как денежные средства были переведены муниципальному служащему и его супруге. Ни один из иных членов общества денежные средства в указанный период времени не получали.

По данному факту, уведомление о возможности возникновения конфликта интересов работодателем ФИО3 не регистрировалось. 

Из поступивших ДД.ММ.ГГГГ на счет общества 55 500 рублей на следующий день ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 получает 20 600 рублей. А ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сумму в размере 31 900 рублей получает ФИО3

Факт перечисления денежных средств ФИО3 и ФИО4 подтверждается сведениями об операциях по счету (приложение с отметкой «конфиденциально»).

07.12.2024 муниципальный контракт на поставку ИРП заключен с единственным поставщиком - ООО «Казачье подворье», учредителем которого является Нытвенское хуторское казачье общество. К поставке предусмотрено 68 ИРП на сумму 102 000 рублей. Поставка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ и оплачена ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства переведены на счет Нытвенского хуторского казачьего общества для ведения уставных задач, где директором и главным бухгалтером является ФИО3, который единолично распоряжается финансами общества (т. 1 л.д. 99-106).

ФИО4, являющаяся супругой ФИО3 работала в Нытвенском хуторском казачьем обществе в должности юрисконсульта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 226, 242, т. 2 л.д. 11).

Указанные факты сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Дополнительно необходимо установить: 1) наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей доходов или выгод с должностным лицом; 2) наличие имущественных отношений между должностным лицом, его близкими родственниками или свойственниками с гражданами или организациями - получателями доходов или выгод; 3) наличие корпоративных отношений между должностным лицом, его близким родственником или свойственником и лицами - получателями дохода или выгоды; 4) наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями доходов или выгод.

В связи с установлением в судебном заседании указанных фактов, исковые требования о признании факта наличия личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при осуществлении ФИО3 полномочий по контролю за выполнением мероприятий по приобретению в 2022 и 2023 годах сухих пайков в целях создания материальных резервов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Краснокамского городского округа», утвержденной постановлением администрации Краснокамского городского округа от 22.10.2021 № 672-п, и признании факта наличия конфликта интересов и возможности его возникновения при исполнении ФИО3 обязанностей по контролю за выполнением мероприятий по приобретению в 2022 и 2023 годах сухих пайков в целях создания материальных резервов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Краснокамского городского округа», утвержденной постановлением администрации Краснокамского городского округа от 22.10.2021 № 672-п, подлежат удовлетворению.

По результатам проверки 20.03.2024 года, прокурором г. Краснокамск в адрес главы администрации Краснокамского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции, с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также их причин и условий им способствующих. Принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. О принятых мерах и привлечении виновных лиц сообщить в прокуратуру города в месячный срок (т. 1 л.д. 110-113).

09.04.2024 в администрации Краснокамского городского округа состоялось рассмотрение представления прокурора, на котором должностным лицам органа местного самоуправления было разъяснено, что в целях выяснения причин проступка, совершенного ФИО3, результаты проверки должны быть вынесены на рассмотрение коллегиального органа – комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа и урегулированию конфликта интересов.

Вместе с тем, распоряжением администрации Краснокамского городского округа от 12.04.2024 № 54-к ФИО3 был уволен с 12.04.2024 по инициативе работника (т. 1 л.д. 22).

Ответом администрации Краснокамского городского округа от 18.04.2024 сообщено в прокуратуру города об отказе в удовлетворении требований прокурора (т. 1 л.д. 11).

В ходе рассмотрения данного гражданского дела, в рамках самоконтроля, главой администрации Краснокамского городского округа принято распоряжение № 157-к от 26.12.2024 года об отмене распоряжения администрации Краснокамского городского округа от 12.04.2024 года № 54-к «Об увольнении ФИО3» (т. 2 л.д. 102).

Согласно абзацу 3 подпункта «а» пункта 13 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа и урегулированию конфликта интересов, утверждённого постановлением администрации Краснокамского городского округа от 19.02.2019 № 102-п (далее - Положение) основанием для проведения заседания Комиссии является представление главой города Краснокамска (руководителем отраслевого (функционального) органа администрации города Краснокамска) материалов проверки, в ходе которой установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Согласно подпункту «в» пункта 13 Положения основанием для проведения заседания Комиссии также является представление главы города Краснокамска (руководителя органа администрации) или любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции.

Как следует из пункта 25 Положения на заседании Комиссии заслушиваются пояснения муниципального служащего или гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в органе администрации города Краснокамска (с их согласия), и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы.

Согласно пункту 28 Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «а» пункта 13 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае Комиссия рекомендует руководителю указать муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.

Согласно пункту 35 Положения по итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом «в» пункта 13 настоящего Положения, Комиссия принимает соответствующее решение.

Вместе с тем в нарушение п. 13 Положения комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа в отношении ФИО3 не проведена, соответствующее решение в отношении ФИО3 не принято.

Бездействие администрации Краснокамского городского округа позволило бывшему муниципальному служащему избежать ответственности за совершение коррупционного правонарушения, поскольку в соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Кроме этого, по правилам ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Рассматривая исковые требования о признании незаконным распоряжения главы Краснокамского городского округа от 26.12.2024 № 157-к «Об отмене распоряжения администрации Краснокамского городского округа от 12.04.2024 № 54-к «Об увольнении ФИО3», суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Вместе с тем оспариваемое постановление органа местного самоуправления приведенным критериям не соответствует.

В ходе судебного заседания 26.12.2024 ответчиком - администрацией Краснокамского городского округа представлено распоряжение от 26.12.2024 № 157-к «Об отмене распоряжения администрации Краснокамского городского округа от 12.04.2024 №54-к «Об увольнении ФИО3».

Данный правовой акт является незаконным по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются по вопросам местного значения.

Перечень вопросов местного значения городского округа определен ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ и вопросы увольнения с муниципальной службы к нему не относятся. Данное распоряжение относится к кадровой работе, издается в целях обеспечения деятельности муниципалитета.

Поскольку распоряжения о приеме и увольнении с муниципальной службы не являются муниципальным правовым актом, распоряжение об увольнении ФИО3 от 12.04.2024 № 54-к, оспариваемое прокурором, не могло быть отменено на основании ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в качестве одного из основных принципов муниципальной службы закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым необходимым условием нахождения на муниципальной службе законодательно признано необходимость знать положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, руководств, наставлений, инструкций, регламентов, положений.

Статьей 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрен порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов при занятии должности муниципальной службы. При этом под конфликтом интересов в соответствии с названной статьей, содержащей ссылку на часть 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Согласно статье 11 ФЗ "О противодействии коррупции", лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьей 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. В силу части 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" названное лицо обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальные служащие могут быть уволены по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, а также указанным в названной статье.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ предусмотрено, что трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. На основании части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. За несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008. г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности, в виде увольнения (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 27.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (части 1 статьи 27.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). 

Малозначительность в действиях ФИО3 отсутствует с учетом характера, всесторонней оценки всех обстоятельств дела.

Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ. Служащий обязан уведомить о конфликте интересов, как только ему стало известно об этом (ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции).

Для этого он должен подготовить письменное уведомление и подать его представителю нанимателя.

Если нет возможности лично передать уведомление, то направить его можно почтой, заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Такие правила установлены в ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции, пп. "б" п. 8 Указа Президента РФ от 22.12.2015 № 650, пп. "б" п. 16 Положения о комиссиях по конфликту интересов.

Таким образом, проверка наличия конфликта интересов на муниципальной службе проводится на основании полученного от сотрудника уведомления о конфликте интересов.

Предварительно данное уведомление рассматривает отдел (должностное лицо) по профилактике коррупционных и иных правонарушений. По итогам рассмотрения уведомления составляется мотивированное заключение.

После этого - комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, которая должна рассмотреть уведомление и материалы предварительной проверки не позднее 20 дней с даты их получения (п. 18 Положения о комиссиях по конфликту интересов).

По результатам комиссия выносит решение: конфликт интересов есть или может возникнуть. Тогда комиссия рекомендует госслужащему и (или) руководителю госоргана принять меры, чтобы его урегулировать или не допустить; госслужащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует применить к госслужащему меры ответственности; конфликта интересов нет.

Все решения оформляют протоколом, который подписывают члены комиссии.

Данный порядок следует из п. п. 18, 20, 23, 25.3, 27, 30 Положения о комиссиях по конфликту интересов, ч. 3 ст. 13 Закона о противодействии коррупции, ч. 2 ст. 59.1 Закона о государственной гражданской службе, ч. 1.1 ст. 27.1 Закона о муниципальной службе.

Данные требования закона ФИО3 исполнены не были.

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения.

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. 

По смыслу приведенных выше правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Поскольку ФИО3, как муниципальный служащий, допустил нарушение требований ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а именно, являясь стороной конфликта интересов, не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, то есть совершил правонарушение, установленное пунктом 2.3 статьи 14.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", влекущее увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия, однако к нему не были применены меры ответственности, то устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения заявленных прокурором требований, так как совершение коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности (при отсутствии малозначительности) увольнение с муниципальной службы, у работодателя возможность такого произвольного усмотрения отсутствует, а бездействие главы Краснокамского городского округа по непринятию мер к увольнению ФИО3 в связи с утратой доверия по части 2.3 статьи 14.1, части 2 статьи 27.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, является незаконным.

Суд приходит к выводу, что не применение установленной законом меры ответственности за совершение правонарушения, установленного пунктом 2.3 статьи 14.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", влекущего согласно части 2 статьи 27.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 ФЗ "О противодействии коррупции" принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Как указано выше, в соответствии с требованиями законодательства муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

ФИО3 как муниципальный служащий допустил нарушение требований ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации, а именно, являясь стороной конфликта интересов, не принял меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, то есть совершил правонарушение, установленное пунктом 2.3. статьи 14.1. ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", влекущее безальтернативное увольнение с муниципальной службу в связи с утратой доверия. В свою очередь указанные нормы являются императивными и не предоставляют представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего возможности применить иную меру ответственности.

Применение данной меры ответственности к муниципальному служащему вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности. Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам деятельности, связанной с осуществлением публичных функций, неоднократно отмечал, что гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус, выбрав род деятельности прохождение муниципальной службы, гражданин принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими условиями деятельности ограничения, а потому возможность привлечения его к юридической ответственности, в том числе в виде прекращения трудового контракта за несоблюдение соответствующих ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности. 

Таким образом, исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Краснокамского городского округа, выразившееся в непринятии мер для проведения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и принятии соответствующего решения в отношении ФИО3 при наличии сведений о совершении муниципальным служащим коррупционного проступка, признании незаконным распоряжение главы администрации Краснокамского городского округа ФИО1 от 12.04.2024 № 54-к о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО3 в части формулировки основания увольнения - по инициативе работника, обязании администрации Краснокамского городского округа изменить в распоряжении от 12.04.2024 № 54-к формулировку основания увольнения ФИО3, указав в качестве основания п. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия, обязании администрации Краснокамского городского округа принимать меры по включению сведений об увольнении ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, подлежат удовлетворению.

Частью седьмой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части первой названной статьи Трудового кодекса Российской Федерации включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона № 273-ФЗ, положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 № 228.

В отличии дисциплинарного проступка, при котором применяются положения части 5 статьи 192 ТК РФ, статьи 193 ТК РФ (при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, дисциплинарное взыскания применяется с учетом оценки существенности этого проступка); в данном случае основанием для увольнения является не факт дисциплинарного проступка, а выявленный факт не соблюдения обязанностей муниципального служащего в области антикоррупционного законодательства, то есть самостоятельное основание для увольнения в связи с утратой доверия. Особенностями вышеназванных норм является их императивный характер. В этой связи производство по указанным основаниям имеет свои особенности, заключающиеся в том, что, установив факт наличия обстоятельств, указанных, в частности, пунктом 2.3 статьи 14.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, части 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" принимается решение не о выборе вида дисциплинарного взыскания, а принимается решение об увольнении в связи с утратой доверия.

Достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия муниципальным служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. 

Доводы ответчиков о том, что истцом пропущен срок обращения в суд с исковым заявлением, являются несостоятельными.

Согласно ч. 6 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - шесть лет со дня совершения административного правонарушения.

В том случае, если соответствующая Комиссия установила коррупционное нарушения и приняла соответствующее решение, направила решение представителю нанимателя, уполномоченного применять дисциплинарное взыскание, срок исчисления давности исчисляется со дня даты принятия Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих решения; в случае направление информации уполномоченному на принятие решения представителю нанимателя прокурором о совершении коррупционного нарушения муниципальным служащим, - с даты поступления такой информации представителю нанимателя, уполномоченного принимать решение о дисциплинарной ответственности.

Однако, в указанной ситуации, по поступившей информации прокурора, в нарушение п. 13 Положения комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа, в отношении ФИО3 не проведена, соответствующее решение в отношении ФИО3 не принято, соответственно, в данном случае имеет место длящийся дисциплинарный проступок, выразившийся в длительном неисполнений обязанности по соблюдению требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, который продолжается непрерывно до его пресечения, которым будет являться решение суда (вступившее в законную силу) об установлении факта наличия личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, признании факта наличия конфликта интересов и возможности его возникновения при исполнении обязанностей, то есть факта совершения коррупционного правонарушения, в данном случае применяется трехгодичный срок привлечения к ответственности.

Сведения о нарушении ФИО3 антикоррупционных требований поступили в администрацию Краснокамского городского округа 20.03.2024 (получение представления прокуратуры), заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих не проводилось, в дальнейшем прокурором города Краснокамска 08.08.2024 в пределах установленного 6-месячного срока для привлечения к ответственности за совершение выявленных нарушений требований к поведению муниципальных служащих, установленных нормами об антикоррупционном законодательстве, в Краснокамский городской суд предъявлено исковое заявление. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок предъявления иска прокурором не пропущен. 

Таким образом, совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных в интересах Российской Федерации, защиту неопределенного круга лиц, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Прокурора г. Краснокамска, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Признать факт наличия личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при осуществлении ФИО3 полномочий по контролю за выполнением мероприятий по приобретению в 2022 и 2023 годах сухих пайков в целях создания материальных резервов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Краснокамского городского округа», утвержденной постановлением администрации Краснокамского городского округа от 22.10.2021 № 672-п.

Признать факт наличия конфликта интересов и возможности его возникновения при исполнении ФИО3 обязанностей по контролю за выполнением мероприятий по приобретению в 2022 и 2023 годах сухих пайков в целях создания материальных резервов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Краснокамского городского округа», утвержденной постановлением администрации Краснокамского городского округа от 22.10.2021 № 672-п.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокамского городского округа, выразившееся в непринятии мер для проведения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и принятии соответствующего решения в отношении ФИО3 при наличии сведений о совершении муниципальным служащим коррупционного проступка.

Признать незаконным распоряжение главы Краснокамского городского округа от 26.12.2024 № 157-к «Об отмене распоряжения администрации Краснокамского городского округа от 12.04.2024 № 54-к «Об увольнении ФИО3».

Признать незаконным распоряжение главы администрации Краснокамского городского округа ФИО1 от 12.04.2024 № 54-к о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО3 в части формулировки основания увольнения - по инициативе работника.

Обязать администрацию Краснокамского городского округа изменить в распоряжении от 12.04.2024 № 54-к формулировку основания увольнения ФИО3, указав в качестве основания п. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия.

Обязать ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить свою трудовую книжку в администрацию Краснокамского городского округа для внесения записи об изменении основания увольнения.

Обязать администрацию Краснокамского городского округа внести запись в трудовую книжку ФИО3 в части изменения основания увольнения на п. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - в связи с утратой доверия.

Обязать администрацию Краснокамского городского округа принимать меры по включению сведений об увольнении ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В.Богданов

Полное мотивированное решение изготовлено 07.02.2025 года

Судья Д.В.Богданов