Дело №2а-413/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«04» октября 2024 года г.Кашин Тверской области 

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.,

при секретаре Беляковой О.В.;

с участием: прокурора Бариновой О.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело №2а-413/2024 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по финансированию работ по замене оконных блоков 

у с т а н о в и л :

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области указывая на то, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения, законодательства об образовании, бюджетного законодательства в деятельности Администрации Кашинского городского округа. Согласно п.п. 2.2.1.1 Устава МБОУ ДО «Кашинская школа искусств» (далее-Школа), утвержденного постановлением Администрации Кашинского городского округа от 23.01.2019 №24 (далее - Устав), предметом деятельности Школы является обеспечение реализация дополнительных образовательных общеразвивающих и предпрофессиональных программ в области искусства. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Кашинский городской округ. Источниками формирования финансовых ресурсов Школы являются бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципальных заданий (п.5.14 Устава). В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки, установлено, что в 2023 году в Администрацию Кашинского городского округа Школой была направлена информация о потребности по подготовке к началу 2024 -2025 годов в виде выполнения мероприятий по замене оконных блоков, которые имеют неудовлетворительное состояние. Согласно заключению о сметной стоимости от 10.11.2023 ГБУ Тверской области «Тверской региональный центр по ценообразованию в строительству» составлена сметная документация по объекту: «Замена деревянных оконных блоков на оконные блоки ПВХ в здании МБОУ ДО «Кашинская ДШИ» по адресу: 

<

адрес>, на основании заявки и проекта, разработанного ООО «КПМ №1» (шифр 1715). Стоимость проектной документации составила 70 000 рублей, что подтверждается актом №031/23 сдачи-приемки выполненных работ. Стоимость работ по установке 33 оконных блоков составляет 1 300 000,00 рублей. Вместе с тем, Администрацией Кашинского городского округа не обеспечено финансирование МБОУ ДО «Кашинская ДШИ» для выполнения мероприятий по замене оконных блоков. На момент проведения проверки в бюджете Кашинского городского округа указанная сумма не заложена. По факту выявленных нарушений бюджетного законодательства 15.02.2024 межрайонным прокурором в адрес Главы Кашинского городского округа Тверской области внесено представление. Согласно информации Администрации Кашинского городского округа Тверской области от 19.03.2024 №ИСХ-РО-05680 в рамках подготовки к участию в конкурсе по распределению из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий по капительному ремонту учреждений культуры, который проводится Министерством культуры Тверской области на 2024 год подготовлена проектно-сметная документация по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки ПВХ в здании МБОУ ДО «Кашинская ДШИ». Указанный конкурс Министерством культуры Тверской области не объявлен. Между тем, по состоянию на 10.06.2024 действенных мер по устранению нарушений бюджетного законодательства Администрацией Кашинского городского округа для выполнения мероприятий по замене оконных блоков, не принято, нарушения не устранены. Невыполнение мероприятий по обеспечению финансирования МБОУ ДО «Кашинская ДШИ» нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе учащихся несовершеннолетних и их законных представителей на защиту жизни и здоровья, нарушает права несовершеннолетних на образование, в связи с чем со стороны Администрации Кашинского городского округа имеет место бездействие. Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.39 КАС РФ, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просил: 1.Признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа Тверской области по своевременному финансированию и организации работ по замене оконных блоков в здании МБОУ ДО «Кашинская ДШИ». 2.Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в закон силу по финансированию и организации работ по замене оконных блоков в здании МБОУ ДО «Кашинская ДШИ», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Впоследствии административный истец изменил исковые требования и просил: 1 Признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа Тверской области по устранению нарушений в рамках возложенных законодательством полномочий, в части финансирования и организации работ по замене оконных блоков в здании МБОУ ДО «Кашинская ДШИ». 2. Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность до 30.12.2025 года устранить нарушения законодательства в рамках возложенных полномочий по финансированию и организации работ по замене 31 оконного блока в здании МБОУ ДО «Кашинская ДШИ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: по фасаду здания (с южной стороны) - 9; с восточной стороны здания (со стороны расположения входа в здание) - 7; с западной стороны здания - 7; с северной стороны здания - 8.

В судебном заседании представитель административного истца Баринова О.А. исковые требования с учетом их изменения поддержала в полном объеме, мотивировала доводами изложенными в иске.

Административный ответчик – администрация Кашинского городского округа Тверской области извещался о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. Также учитываются представленные административным ответчиком возражения из которых следует, что Администрация Кашинского городского округа возражает против удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям. Административным истцом не учтено, что с целью формирования единого архитектурного облика здания МБОУ ДО «Кашинская ДШИ», улучшения его эстетического вида, повышения энергосбережения, а также укрепления материально-технической базы Администрация Кашинского городского округа приняла решение участвовать в конкурсных отборах на предоставление из федерального или регионального бюджетов субсидии на проведение капитального ремонта и реконструкцию детской школы искусств (замена деревянных оконных блоков на оконные блоки ПВХ). Указанные конкурсные отборы проводятся в соответствии с национальным проектом «Культура», постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры», постановлением Правительства Тверской области от 11.01.2024 № 1-пп «О государственной программе Тверской области «Культура Тверской области». Целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на поддержку отрасли культуры. Субсидия формируется за счет средств областного бюджета Тверской области или за счет средств федерального бюджета. При этом субсидии предоставляются муниципальным образованиям при условии финансирования из бюджета муниципального образования в объеме не менее 1% от общего объема расходов местного бюджета на реализацию указанного расходного обязательства муниципального образования. Как правило, объявление конкурса происходит в третьем квартале текущего года. В случае победы субсидия выделяется на следующий финансовый год. Для участия в конкурсном отборе муниципальные образования в установленные сроки направляют конкурсную документацию. Состав конкурсной документации установлен указанными выше правовыми актами. В рамках подготовки к участию в конкурсном отборе МБОУ ДО «Кашинская ДШИ» в 2023 году была подготовлена проектно-сметная документация на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки ПВХ в здании МБОУ ДО «Кашинская ДШИ» по адресу: 

<

адрес>, имеющая положительное заключение ГБУ Тверской области «Тверской региональный центр по ценообразованию в строительстве» от 10.11.2023, что является одним из условий, необходимых для участия в конкурсе. 15.07.2024 Администрацией Кашинского городского округа в адрес Министерства культуры Тверской области были направлены документы на конкурсный отбор. При этом в заявке на участие в конкурсном отборе указано, что финансирование работ осуществляется следующим образом: за счет средств федерального бюджета: 1 579 150 рублей, за счет средств регионального бюджета: 32 560 рублей, за счет средств местного бюджета 16 280 рублей, то есть, в случае победы в конкурсном отборе Администрация Кашинского городского округа обеспечивает финансирование для выполнения мероприятий по замене оконных блоков в сумме только 16 280 рублей вместо суммы, определенной проектно-сметной документацией, а именно 1 300 000 рублей. Кроме того участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. Полагают, что требование административного истца по возложению обязанности по финансированию работ по замене оконных блоков в здании МБОУ ДО «Кашинская ДШИ» является незаконным, так как ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, в то время как указанные работы участником бюджетного процесса могут быть выполнены с использованием меньшего объема средств бюджета Кашинского городского округа. Считают необходимым учесть, что органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Понуждение Администрации Кашинского городского округа к финансированию является ограничением собственных полномочий органа местного самоуправления в части распределения бюджетных средств, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Наряду с этим факт неудовлетворительного состояния или не соответствия оконных блоков установленным требованиям административным истцом ничем не обоснован и не подтвержден и соответственно не доказан. В административном иске не указано какие конкретно нормы бюджетного законодательства нарушила Администрация Кашинского городского округа. Административный истец ссылается на ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает принцип эффективности использования бюджетных средств и п. 5.14 Устава МБОУ ДО «Кашинская детская школа искусств», где указано, что источниками формирования финансовых ресурсов Школы являются бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципальных заданий. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации муниципальное задание — это документ, который устанавливает для учреждения требования к составу, качеству, объёму (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ). Финансирование осуществления работ по капитальному ремонту здания никак не связано с финансированием выполнения муниципального задания, таким образом, полагаем, административный истец не указал, какой конкретно нормой законодательства на Администрацию возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по замене оконных блоков, которые в настоящее время не требуют немедленной замены. Администрация Кашинского городского округа всего лишь приняла решение участвовать в конкурсном отборе на предоставление из федерального или регионального бюджетов субсидии на проведение капитального ремонта и реконструкцию детской школы искусств с целью формирования единого архитектурного облика здания МБОУ ДО «Кашинская ДИШ», улучшения его эстетического вида, повышения энергосбережения, а также укрепления материально-технической базы и готовила необходимый для этого пакет документов в связи с чем, полагают, отсутствует нарушение бюджетного законодательства и соответственно бездействие со стороны Администрации Кашинского городского округа. Считают, что административные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора не подлежат удовлетворению. 

Заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом администрации Кашинского городского округа, МБДУ ДО «Кашинская школа искусств», Комитет по культуре, туризму, спорту и делам молодежи администрации Кашинского городского округа извещались о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных заинтересованных лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая основания и предмет иска, суд приходит к выводу что прокурор вправе обратиться в суд с данным административным иском, и действует в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Часть 1 статьи 1 Устава муниципального образования «Кашинский городской округ» Тверской области определено, что муниципальное образование Кашинский городской округ Тверской области (далее - Кашинский городской округ), создано и наделено статусом городского округа Законом Тверской области от 07 апреля 2018 года №16-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Кашинский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», имеет право по решению вопросов местного значения (статья 9 Устава муниципального образования «Кашинский городской округ» Тверской области), то есть обладает публичными полномочиями.

При рассмотрении заявленных требований суд учитывает, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки, установлено, что в 2023 году в Администрацию Кашинского городского округа Школой была направлена информация о потребности по подготовке к началу 2024 -2025 годов в виде выполнения мероприятий по замене оконных блоков, которые имеют неудовлетворительное состояние.

Актами проверки от 17.07.2024г. и 19.08.2024г. подтверждается, что произведенным осмотром здания МБОУ ДО «Кашинская школа искусств», по адресу: 

<

адрес> установлено, что 31 оконный блок находится в неудовлетворительном состоянии, в 7 из них имеются разбитые стекла, деревянные конструкции имеют признаки разрушения: подлежит замене 31 оконный блок, а именно: по фасаду здания (с южной стороны здания) - 9; с восточной стороны здания (со стороны расположения входа в здание) - 7; с западной стороны здания - 7; с северной стороны здания - 8.

При этом доводы в письменных возражениях изложенные административным ответчиком о том, что факт неудовлетворительного состояния или не соответствия оконных блоков установленным требованиям не подтвержден и соответственно не доказан суд считает несостоятельными поскольку эти доводы опровергаются результатами проверки проведенной прокуратурой и представленными фотографиями а также сведениями об обращении МБОУ ДО «Кашинская школа искусств» в 2023 году в Администрацию Кашинского городского округа о потребности в выполнении мероприятий по замене оконных блоков, которые имеют неудовлетворительное состояние. При этом административный ответчик не представил доказательств того, что потребности в выполнении мероприятий по замене оконных блоков указываемые Школой восполнены и указанные в иске оконные блоки не требуют замены.

Таким образом, суд приходит к выводу что факт неудовлетворительного состояния указанных в административном иске оконных блоков установлен судом.

Проверяя обоснованность предъявления требований к Администрации Кашинского городского округа суд учитывает, что согласно п.1.3 Устава МБОУ ДО «Кашинская школа искусств» (далее-Школа), утвержденного постановлением Администрации Кашинского городского округа от 23.01.2019 №24 МБОУ ДО «Кашинская школа искусств» является учреждением дополнительного образования. Организационно правовая форма МБОУ ДО «Кашинская школа искусств» - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение. Согласно п.1.4 Устава учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Кашинский городской округ Тверской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по культуре, туризму, спорту и делам молодежи Администрации Кашинского городского округа. Согласно п.п. 2.2.1.1 Устава МБОУ ДО «Кашинская школа искусств» предметом деятельности МБОУ ДО «Кашинская школа искусств», является обеспечение реализация дополнительных образовательных общеразвивающих и предпрофессиональных программ в области искусства. МБОУ ДО «Кашинская школа искусств» является немоммерческой организацией и источниками формирования финансовых ресурсов Школы являются бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципальных заданий (п.5.14 Устава).

Согласно Устава Кашинского городского округа Тверской области принятого Кашинской городской Думой 07 декабря 2018 года №36 Администрация Кашинского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Кашинского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Администрация Кашинского городского округа Тверской области является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Также суд учитывает, что иск основан на том, что Школой была направлена информация о потребности по подготовке к началу 2024 -2025 годов в виде выполнения мероприятий по замене оконных блоков, которые имеют неудовлетворительное состояние. Вместе с тем, Администрацией Кашинского городского округа не обеспечено финансирование МБОУ ДО «Кашинская ДШИ» для выполнения мероприятий по замене оконных блоков. Таким образом Администрации Кашинского городского округа Тверской области незаконно бездействует в части финансирования и организации работ по замене оконных блоков в здании МБОУ ДО «Кашинская ДШИ» и имеется необходимость принудительного возложений обязанностей по устранению нарушений в рамках возложенных законодательством полномочий, в части финансирования и организации работ по замене оконных блоков в здании МБОУ ДО «Кашинская ДШИ». 

Однако, с учетом предоставленных административным ответчиком доказательств суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует незаконное бездействие административного ответчика. Так, суд учитывает, что Администрация Кашинского городского округа получив информацию о неудовлетворительном состоянии оконных блоков здания МБОУ ДО «Кашинская ДШИ» приняла решение участвовать в конкурсных отборах на предоставление из федерального или регионального бюджетов субсидии на проведение капитального ремонта и реконструкцию детской школы искусств (замена деревянных оконных блоков на оконные блоки ПВХ). Указанные конкурсные отборы проводятся в соответствии с национальным проектом «Культура», постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры», постановлением Правительства Тверской области от 11.01.2024 № 1-пп «О государственной программе Тверской области «Культура Тверской области». Целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на поддержку отрасли культуры. Субсидия формируется за счет средств областного бюджета Тверской области или за счет средств федерального бюджета. При этом субсидии предоставляются муниципальным образованиям при условии финансирования из бюджета муниципального образования в объеме не менее 1% от общего объема расходов местного бюджета на реализацию указанного расходного обязательства муниципального образования. Как правило, объявление конкурса происходит в третьем квартале текущего года. В случае победы субсидия выделяется на следующий финансовый год. Для участия в конкурсном отборе муниципальные образования в установленные сроки направляют конкурсную документацию. В рамках подготовки к участию в конкурсном отборе МБОУ ДО «Кашинская ДШИ» в 2023 году была подготовлена проектно-сметная документация на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки ПВХ в здании МБОУ ДО «Кашинская ДШИ» по адресу: 

<

адрес>, имеющая положительное заключение ГБУ Тверской области «Тверской региональный центр по ценообразованию в строительстве» от 10.11.2023, что является одним из условий, необходимых для участия в конкурсе. 15.07.2024 Администрацией Кашинского городского округа в адрес Министерства культуры Тверской области были направлены документы на конкурсный отбор. При этом в заявке на участие в конкурсном отборе указано, что финансирование работ осуществляется следующим образом: за счет средств федерального бюджета: 1 579 150 рублей, за счет средств регионального бюджета: 32 560 рублей, за счет средств местного бюджета 16 280 рублей, то есть, в случае победы в конкурсном отборе Администрация Кашинского городского округа обеспечивает финансирование для выполнения мероприятий по замене оконных блоков в сумме только 16 280 рублей вместо суммы, определенной проектно-сметной документацией, а именно 1 300 000 рублей. 

Таким образом Администрацией Кашинского городского округа принимаются меры по изысканию финансирования и при этом учтена возможность получения субсидии, что приведет к более эффективному расходованию бюджетных средств, и указанные работы по замене оконных блоков могут быть выполнены с использованием меньшего объема средств бюджета Кашинского городского округа. При таких обстоятельствах не подтвержден и судом не выявлен факт незаконного бездействия Администрации Кашинского городского округа в части финансирования и организации работ по замене оконных блоков в здании МБОУ ДО «Кашинская ДШИ». 

Кроме того при рассмотрении требования о возложении обязанности суд учитывает, что согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). То есть участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. 

Также учитывается, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса РФ только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Таким образом из системного толкования норм Бюджетного кодекса РФ следует, что требование иска о понуждении к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, в связи с чем исковые требования в части возложения обязанности по финансированию удовлетворению не подлежат.

Однако с учетом подтвержденного административным истцом факта ненадлежащего состояния указанных в иске оконных блоков и выводов суда о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и необходимости организации работ по замене этих оконных блоков суд приходит к выводу, что на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области следует возложить обязанность устранить нарушения законодательства по организации работ по замене 31 оконного блока в здании МБОУ ДО «Кашинская ДШИ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: по фасаду здания (с южной стороны) - 9; с восточной стороны здания (со стороны расположения входа в здание) - 7; с западной стороны здания - 7; с северной стороны здания – 8 при этом указанные обязанности подлежат выполнению административным ответчиком в пределах предоставленных Администрации Кашинского городского округа Тверской области полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В данном случае срок для устранений нарушений необходимо определить с учетом предоставленных ответчиком сведений о сроках принятия решения по конкурсу а также с учетом действий которые подлежат выполнению в целях устранения нарушений и замене оконных блоков. При этом указанный в иске срок до 30.12.2025 года суд считает разумным. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по финансированию работ по замене оконных блоков удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в пределах предоставленных ей полномочий, обязанность до 30.12.2025 года устранить нарушения законодательства и организовать работы по замене 31 оконного блока в здании МБОУ ДО «Кашинская ДШИ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: по фасаду здания (с южной стороны) - 9; с восточной стороны здания (со стороны расположения входа в здание) - 7; с западной стороны здания - 7; с северной стороны здания - 8.

В остальной части административные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. Решение окончательной форме принято 18.10.2024 года.

Судья :