Дело № 2-5994/2025

Решение

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

при секретаре Шестакове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании назначить досрочно пенсию,

установил:

истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что в 03.03.2025 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, 10.04.2025 по данному заявлению ответчик принял решение об отказе, в связи с чем, 18.06.2025 ею было подано повторное заявление с приложением необходимых документов. Решением ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.06.2025 № ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости, данное решение истец полагает незаконным. На момент обращения с заявлением она достигла возраста 54 лет 5 месяцев, ее страховой стаж составлял 31 год 09 месяцев 24 дня, при этом она обладает статусом лица, постоянно проживающего в зонах радиоактивного загрязнения, поскольку в период с 01.09.1978 по ДД.ММ.ГГГГ обучалась и проживала в 8-летней Санаторной школе-интернате по адресу: 

<

адрес>. Указанная территория входила в зону с загрязнением почвы, соответствующей зоне проживания с периодическим радиационным контролем, аналогичной зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а потому, истец просит признать незаконным решение ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.06.2025 № 113544/25 об отказе ей в назначении досрочной пенсии по старости, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением о назначении страховой пенсии – с 03.03.2025.

Истец и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в решении об отказе (л.д. 201-203).

Выслушав объяснения истца и его представителя, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона N 400-ФЗ, в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

02.04.1997 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь был заключен Договор "О Союзе Беларуси и России", который утратил силу с момента вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 09.12.1999 "О создании Союзного государства" (далее - Договор).

Согласно пункту 1 статьи 34 Договора, Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства.

22.06.1996 Высшим Советом Сообщества Беларуси и России принято Решение N 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы", пунктом 3 которого установлено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, и распространить на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан. Порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 этого же закона или Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение или в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно статье 6 Закона Республики Беларусь от 26.05.2012 N 385-3 "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС", зона проживания с периодическим радиационным контролем - это территория плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония -238,239,240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19.02.1996 N 116 утвержден перечень территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, согласно которому, г. Мозырь Гомельской области относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, и по характеристикам радиоактивного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).

В примечании к статье 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

В соответствии с разъяснениями от 19.04.2000 N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 19.04.2000 N 33, пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в редакции на 31.12.2018, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО3 № года рождения 03.03.2025 обратилась в ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, как гражданин, постоянно проживавший на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, приложив необходимые документы.

Решением ответчика от 10.04.2025 № 42067/25 в назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием правовых оснований.

18.06.2025 истец повторно обратилась с данным заявлением с приложением необходимых документов, однако решением ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.06.2025 № 113544/25 ей вновь было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с отсутствием документа установленного образца, подтверждающего факт проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку Закон № 1244-1 от 15.05.1991 не предусматривает зоны радиоактивного загрязнения с периодическим радиационным контролем.

Ответчиком в оспариваемом решении установлено, что истец к моменту первоначальной подачи заявления достигла возраста 54 лет, имеет страховой стаж 29 лет 02 месяца 05 дней, и величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 79,518.

Как следует из представленных истцом документов, истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

...>.

Согласно справке № 20 от 11.06.2025, выданной ГУО «Средняя школа № 12 г. Мозыря», а также справкой от 29.06.1994 № 4733, выданной исполкомом Гомельского городского Совета народных депутатов, справкой исполкома Наровлянского городского Совета депутатов от 28.06.1994 № 3816, ФИО1 в период с 01.09.1978 по 16.07.1986 обучалась и проживала в 8-летней Санаторной школе-интернате по адресу: Гомельская область, г. Мозырь, пл. Ленина, д. 15, с 16.09.1988 до 14.08.1992 проживала в 

<

...>, с 25.08.1993 по 10.01.1994 являлась жителем г. Наровля Гомельской области, который относится к зоне последующего отселения (л.д. 127-141).

Согласно информации, предоставленной Мозырским районным исполнительным комитетом от 14.03.2025 N 06-26/12, г. Мозырь Гомельской области Республики Беларусь с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года) до февраля 2010 года относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью радиоактивного загрязнения территории цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км или плутонием-238,239,240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 1992 года N 328 "Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения", постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 1996 года N 116 "Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения", постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 августа 2002 года N 1076 "Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения", постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 2004 года N 1623 "Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения" (л.д. 132).

Следует отметить, что Письмом ФИО4 от 27.04.1993 N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" разъяснено, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18.06.92 N 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), удостоверение проживающего(ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Учитывая, что истец выехала из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, истребование у истца удостоверения установленного образца, подтверждающего факт проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, недопустимо, соответствующая справка ответчику была предоставлена, в связи с чем, оснований для отказа в назначении пенсии с уменьшением возраста у пенсионного органа не имелось, а потому, решение ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.06.2025 № 113544/25 об подлежит признанию незаконным, с возложением на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением о назначении страховой пенсии – с 03.03.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

признать незаконным решение ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.06.2025 № 113544/25 об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости.

Обязать ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) назначить ФИО1 (№) страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением о назначении страховой пенсии – с 03.03.2025.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме

принято 24.12.2025