Дело №2-4063/2019

РЕШЕНИЕ

(заочное) ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

20 мая 2019 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В. Зыбуновой,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Региональной газораспределительные сети» о понуждении к устранению нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к обществу с Обществу с ограниченной ответственностью «Региональной газораспределительные сети»о понуждении к устранению нарушений. В обоснование требований указано, что в рамках мониторинга средств массовой информации Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов публикации «Реконструкция или разрушение», размещенной в газете «Орловская среда» в части нарушения подрядчиком по муниципальному контракту на выполнение работ по капитальному ремонту моста «Дружба» в г.Орле требований водоохранного законодательства при производстве работ.

В результате проверки установлено, что ... МКУ «УКХ г.Орла» заключен муниципальный контракт ... с обществом с ограниченной ответственностью «Региональные газораспределительные сети» сроком исполнения - до .... Цена муниципального контракта - 293 145000 рублей.

Согласно указанному муниципальному контракту ООО «Региональные газораспределительные сети» (подрядчик) обязуется выполнить работы по капитальному ремонту моста «Дружба» через р. Ока в черте г.Орла в соответствии с проектно-сметной документацией, техническим заданием к муниципальномконтракту, сводной ведомостью стоимости и объемов работ и календарным графиком производства работ.

В ходе проверки Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой выявлены нарушения, выраженные в непринятии ООО «Региональные газораспределительные сети» мер, предусмотренных законодательством и проектной документацией, по охране водного объекта - р. Ока от негативного воздействия строительной деятельности.

Порядок уборки и санитарного содержания территорий объектов благоустройства на территории г.Орла регламентирован Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел», утвержденными решением Орловского городского Совета народных депутатов от ... ... (далее - Правила).

В соответствии с п.3.3 Правил при производстве земляных, строительных и ремонтных работ обязательно выполнение следующих требований:

обеспечение вывоза грунта и строительных отходов на специально отведенные места, определенные разрешением на производство земляных работ;

обеспечение регулярной уборки зоны производства работ;

принятие мер по недопущению загрязнения территории, прилегающей к зоне производства работ (строительной площадке);

обеспечение устройства ограждений зоны производства работ и т.д.

В соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту ... от .... для предотвращения попадания в подмостовое пространство строительного мусора под русловыми пролетами на период производства работ под балками моста крепится защитный брезентовый экран, балки пролетных строений гидрофобизируются и окрашиваются.

Согласно п.2.3.2 тома 6 раздела 7 проекта реконструкции моста «Дружба» ремонт пролетов и опор идет с подвесных подмостей с предварительным устройством защитного экрана.

Установлено, что на протяжении 2 месяцев с начала производства ремонта моста работы осуществлялись в отсутствие защитных конструкций. Календарным графиком производства работ монтаж данных конструкций предусмотрен на этапе подготовки к капитальному ремонту в ... года. 

После получения предписания об устранении нарушений от МКУ «УКХ г. Орла» .... подрядчиком по муниципальному контракту ... от ... была натянута защитная сеть.

В результате проведенного .... специалистами Управления Росприроднадзора по Орловской области обследования территории реконструируемого моста, а также русла реки Ока под указанным мостом установлено, для предотвращения попадания строительных отходов в р. Ока под балками моста вместо предусмотренного проектной документацией защитного брезентового экрана подрядчиком натянута фасадная сеть, материал которой не является высокопрочным и не позволяет предотвратить попадание в водный объект крупных строительных отходов (фрагментов бетона, асфальта и т.д.). На момент обследования сеть повреждена, надлежащим образом не закреплена.На ледяном покрове водного объекта под мостом «Дружба» обнаружены строительные отходы, образованные от разборки моста.

В целях устранения выявленных нарушений закона Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой ... в адрес генерального директора ООО «Региональные газораспределительные сети» внесено представление с требованием оборудовать защитный брезентовый экран, предотвращающий попадание строительных отходов в водный объект - р. Ока, в месте производства работ.

Кроме того, по факту выявленных нарушений ООО «Региональные газораспределительные сети» постановлением Управления Росприроднадзора по Орловской области от ... №... привлечено к административной ответственности по ч... КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей. По факту несоблюдения экологических требований при обращении с отходами должностное лицо ООО «Региональные газораспределительные сети» - начальник участка на объекте «капитальный ремонт моста «Дружба» через р. Ока в черте г. Орла» СОВ постановлением Управления Росприроднадзора по Орловской области от ... ... привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В целях проверки факта устранения нарушений .... Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Управления Росприроднадзора по Орловской области проведено выездное обследование акватории р. Ока и ее водоохранной зоны в районе моста «Дружба» в месте производства работ по капитальному ремонту.

По результатам обследования установлено, что защитный брезентовый экран для предотвращения попадания строительного мусора, отходов от разборки дорожного покрытия натянут под балками одного пролета моста ... с одной стороны, в то время как работы по капитальному ремонту проводились по одной стороне по всей его длине, при этом защитные сооружения под пролетами моста ... отсутствовали.

Считает, что оборудование защитного экрана лишь под одним из пролетов моста не позволяет обеспечить эффективную защиту водного объекта от негативного воздействия строительной деятельности, что подтверждается выявленными в ходе обследования фактами попадания строительных отходов (лома бетона, бетонных изделий) на ледяной покров водного объекта.

Считает, что требования законодательства, проектной документации к обеспечению охраны водного объекта от негативного воздействия, до настоящего момента ООО «Региональные газораспределительные сети» не исполнены.

В силу п. 4 ст. 4.1. КоАП РФ, ч. 2 ст. 68 ВК РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой в отношении него были применены меры административной ответственности.

В рассматриваемом случае принятые меры административного воздействия, а также меры прокурорского реагирования явились недостаточными и не позволили устранить нарушения законодательства в деятельности ответчика, что требует применения к нему гражданско-правовой ответственности путем понуждения к устранению этих нарушений в судебном порядке.

В связи с вышеизложенным, нарушение требований природоохранного законодательства ООО «Региональные газораспределительные сети» при производстве работ по капитальному ремонту моста, непринятие мер по их устранению нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника водного объекта, а также гарантированное статьями 42 Конституции РФ, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на её защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности.

Просит возложить на ООО «Региональные газораспределительные сети» обязанность в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить защитный брезентовый экран, предотвращающий попадание строительных отходов в водный объект, под балками всех пролетов моста «Дружба» через р. Ока в г. Орле по всей его ширине в соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту ... от .... п.2.3.2 тома 6 раздела 7 проекта реконструкции моста «Дружба». 

Представитель Орловского природоохранного межрайонного прокурора в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. С учетом согласия представителя истца, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель МКУ «Управление коммунального хозяйства города Орла» в судебное заседание не явился, представлен отзыв. 

Представитель Управления Росприроднадзора по Орловской области в судебное заседание не явился. 

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка, в которой установлено, что ... МКУ «УКХ г.Орла» заключен муниципальный контракт ... с обществом с ограниченной ответственностью «Региональные газораспределительные сети» сроком исполнения - до .... Цена муниципального контракта - 293 145000 рублей.

Согласно муниципальному контракту подрядчикООО «Региональные газораспределительные сети» обязуется выполнить работы по капитальному ремонту моста «Дружба» через р.Ока в черте г.Орла в соответствии с проектно-сметной документацией, техническим заданием к муниципальномконтракту, сводной ведомостью стоимости и объемов работ и календарным графиком производства работ.

В ходе проверки Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой выявлены нарушения, выраженные в непринятии ООО «Региональные газораспределительные сети» мер, предусмотренных законодательством и проектной документацией, по охране водного объекта - р.Ока от негативного воздействия строительной деятельности.

В соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту ... от .... для предотвращения попадания в подмостовое пространство строительного мусора под русловыми пролетами на период производства работ под балками моста крепится защитный брезентовый экран, балки пролетных строений гидрофобизируются и окрашиваются.

Согласно п.2.3.2 тома 6 раздела 7 проекта реконструкции моста «Дружба» ремонт пролетов и опор идет с подвесных подмостей с предварительным устройством защитного экрана.

В ходе проверки установлено, что на протяжении 2 месяцев с начала производства ремонта моста работы осуществлялись в отсутствие защитных конструкций. Календарным графиком производства работ монтаж данных конструкций предусмотрен на этапе подготовки к капитальному ремонту в ... года. 

После получения предписания об устранении нарушений от МКУ «УКХ г. Орла» .... подрядчиком по муниципальному контракту ... от ... была натянута защитная сеть.

В результате проведенного .... специалистами Управления Росприроднадзора по Орловской области обследования территории реконструируемого моста, а также русла реки Ока под указанным мостом установлено, для предотвращения попадания строительных отходов в р. Ока под балками моста вместо предусмотренного проектной документацией защитного брезентового экрана подрядчиком натянута фасадная сеть, материал которой не является высокопрочным и не позволяет предотвратить попадание в водный объект крупных строительных отходов (фрагментов бетона, асфальта и т.д.). На момент обследования сеть повреждена, надлежащим образом не закреплена.На ледяном покрове водного объекта под мостом «Дружба» обнаружены строительные отходы, образованные от разборки моста.

В целях устранения выявленных нарушений закона Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой ... в адрес генерального директора ООО «Региональные газораспределительные сети» внесено представление с требованием оборудовать защитный брезентовый экран, предотвращающий попадание строительных отходов в водный объект - р. Ока, в месте производства работ.

По факту выявленных нарушений ООО «Региональные газораспределительные сети» постановлением Управления Росприроднадзора по Орловской области от ... ... привлечено к административной ответственности по ч.... КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей. По факту несоблюдения экологических требований при обращении с отходами должностное лицо ООО «Региональные газораспределительные сети» - начальник участка на объекте «капитальный ремонт моста «Дружба» через р. Ока в черте г. Орла» СОВ постановлением Управления Росприроднадзора по Орловской области от ... ... привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В целях проверки факта устранения нарушений .... Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Управления Росприроднадзора по Орловской области проведено выездное обследование акватории р. Ока и ее водоохранной зоны в районе моста «Дружба» в месте производства работ по капитальному ремонту.

По результатам обследования установлено, что защитный брезентовый экран для предотвращения попадания строительного мусора, отходов от разборки дорожного покрытия натянут под балками одного пролета моста ... с одной стороны, в то время как работы по капитальному ремонту проводились по одной стороне по всей его длине, при этом защитные сооружения под пролетами моста ... отсутствовали.

Отношения по использованию и охране водных объектов в Российской Федерации регулируются Водным кодексом РФ от 03.06.2006 N74-ФЗ.

Согласно п.2 ст.3 Водного кодекса РФ одним из принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.1, 2 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Деятельность по строительству новых, реконструкции и утилизации существующих зданий и сооружений регулируются «СП 48.13330.2011. Свод правил.Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N781.

Согласно с п. 5.7.2. СП 48.13330.2011 проект производства работ относится к организационно-технологической документации, в соответствии с которой осуществляется строительство, реконструкция, снос, утилизация зданий и сооружений.

В соответствии с п. 5.7.5 СП 48.13330.2011 проект производства работ как в полном, так и в неполном объеме должен включать в себя пояснительную записку, содержащую основные решения, природоохранные мероприятия, мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве.

В силу п. 6.2.3 СП 48.13330.2011 в случае осуществления строительства на основании договора в течение всего срока строительства обязанности по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, в соответствии с договором подряда выполняет подрядчик (генподрядчик).

Согласно п. 6.2.12 СП 48.13330.2011 производство работ должно выполняться методами (способами), не приводящими к появлению новых и (или) интенсификации действующих опасных природных процессов и явлений и исключающими возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии с п. 6.2.6 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать уборку территории стройплощадки и пятиметровой прилегающей зоны. Бытовой и строительный мусор, а также снег должны вывозиться своевременно в сроки и в порядке, установленных органом местного самоуправления.

Таким образом, суд считает, что оборудование защитного экрана лишь под одним из пролетов моста не позволяет обеспечить эффективную защиту водного объекта от негативного воздействия строительной деятельности, что подтверждается выявленными в ходе обследования фактами попадания строительных отходов (лома бетона, бетонных изделий) на ледяной покров водного объекта.

Суд считает, что нарушение требований природоохранного законодательства ООО «Региональные газораспределительные сети» при производстве работ по капитальному ремонту моста, и непринятие мер по их устранению нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника водного объекта, а также гарантированное статьями 42 Конституции РФ, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на её защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности.

При установленных судом обстоятельствах, на ответчика подлежит возложению обязанность в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить защитный брезентовый экран, предотвращающий попадание строительных отходов в водный объект, под балками всех пролетов моста «Дружба» через р. Ока в г.Орле по всей его ширине в соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту ... от .... п.2.3.2 тома 6 раздела 7 проекта реконструкции моста «Дружба». 

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования «город Казань» в размере 6000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Региональные газораспределительные сети» в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить защитный брезентовый экран, предотвращающий попадание строительных отходов в водный объект, под балками всех пролетов моста «Дружба» через р. Ока в г.Орле по всей его ширине в соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту ... от .... п.2.3.2 тома 6 раздела 7 проекта реконструкции моста «Дружба». 

Взыскатьс Общества с ограниченной ответственностью «Региональные газораспределительные сети»государственную пошлину в бюджет муниципального образования «город Казань» в размере 6000 рублей.

Ответчик вправе подать в Вахитовский районный суд г.Казани заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, а в случае, если заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Е.В.Зыбунова