Дело №12-18/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Целинного районного суда Курганской области Акулов Евгений Владимирович, рассмотрев 30 мая 2023 года по адресу: 

<

...>, Целинного района Курганской области, 641150, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского судебного района Курганской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 23 Целинного судебного района Курганской области от 4 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

установил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского судебного района Курганской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 23 Целинного судебного района Курганской области от 4 апреля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что мировой судья в постановлении сослался на п. 10.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22.11.2014 № 402, которые утратили свою силу. Полагает, что рыбоводный участок не может быть местом общего пользования. Договор пользования рыбоводным участком содержит условие о совместном водопользовании, что подразумевает пользование водными ресурсами. Ограничения в области любительского лова на рыбоводных участках, представленных в пользование для осуществления товарной аквакультуры, установлены ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

На рассмотрении жалобы должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом изложенного, нахожу возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Административная ответственность по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой. 

Согласно частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. 

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

К поверхностным водным объектам относятся озера, поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (пункт 3 части 2, часть 3 статьи 5 ВК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Согласно пункту 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Из части 4 статьи 11 ВК РФ следует, что водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях, в том числе, использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктами 11 и 12 части 3 настоящей статьи.

В силу статьи 51.1 ВК РФ использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства).

Согласно части 1 статьи 38 ВК РФ, исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на: совместное водопользование (пункт 1); обособленное водопользование (пункт 2).

Положения Водного кодекса Российской Федерации не ограничивают права иных лиц на пользование водным объектом (совместное водопользование), при этом на водных объектах общего пользования могут быть установлены запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 6 ВК РФ).

Из анализа приведенных норм Водного кодекса Российской Федерации следует, что поверхностные водные объекты рыбохозяйственного значения, в том числе и озера, могут быть предоставлены на основании договора водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) в совместное водопользование в соответствии с ВК РФ, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства), что не ограничивает права иных лиц на пользование водным объектом, в том числе для осуществления любительского рыболовства, если законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации не установлены запреты.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе, в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, регулируются нормами Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре), целями настоящего Федерального закона являются обеспечение производства рыбной и иной продукции аквакультуры, сохранение водных биологических ресурсов.

Аквакультура (рыбоводство) - деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры (пункт 1 статьи 2 Закона об аквакультуре).

Рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (пункт 5 статьи 2 Закона об аквакультуре).

Пунктом 1 статьи 5 Закона об аквакультуре установлено, что для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается осуществление всех видов водопользования, предусмотренных статьей 38 ВК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона об аквакультуре, видами товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) являются: пастбищная аквакультура, индустриальная аквакультура и прудовая аквакультура.

Пастбищная аквакультура осуществляется на рыбоводных участках в отношении объектов аквакультуры, которые в ходе соответствующих работ выпускаются в водные объекты, где они обитают в состоянии естественной свободы (часть 4 статьи 12 Закона об аквакультуре).

Как следует из материалов дела, 29 июня 2017 года между Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (Управление) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (пользователь) заключен договор №-К пользования рыбоводным участком.

В соответствии с пунктом 1.1 договора его предметом является предоставление в пользование рыбоводного участка - озеро Писарево, расположенного на территории Сетовского сельского совета Целинного района Курганской области, для осуществления пастбищной аквакультуры.

Определены координаты границ рыбоводного участка, его площадь - 167 га, вид водопользования – совместное.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что в границах рыбоводного участка аквакультура может осуществляться как в отношении одного, так и нескольких видов объектов аквакультуры.

Согласно статье 7 Закона об аквакультуре, объекты аквакультуры, продукция аквакультуры, рыбоводные участки, объекты рыбоводной инфраструктуры являются объектами гражданских прав в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом объектов аквакультуры и рыбоводных участков, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой это допускается настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона об аквакультуре право собственности на объекты аквакультуры возникает в соответствии с гражданским законодательством и частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 8 Закона № 148-ФЗ). 

Рыбоводные хозяйства, которые осуществляют пастбищную аквакультуру, приобретают право собственности на добытые (выловленные) объекты аквакультуры в соответствии с гражданским законодательством, договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и актом выпуска в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Закона № 148-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) к отношениям в области любительского рыболовства, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются Федеральный закон «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о любительском рыболовстве) любительское рыболовство осуществляется гражданами Российской Федерации свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктами 1 и 2 части 4 статьи 6 Закона о любительском рыболовстве любительское рыболовство запрещается осуществлять на: 

1) используемых для прудовой аквакультуры не находящихся в собственности граждан или юридических лиц обводненных карьерах, прудах (в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках) и на используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (включая ирригационные системы) водных объектах;

2) иных водных объектах, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами на указанных водных объектах допускается осуществлять добычу (вылов) водных животных и растений, не являющихся объектами аквакультуры.

Положения пункта 11 приказа Минсельхоза России от 30.10.2020 № 646 «Об утверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.03.2021 № 62767) дублируют положения пункта 2 части 4 статьи 6 Закона о любительском рыболовстве.

Таким образом, законодательством Российской Федерации определено, что любительское рыболовство осуществляется свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, за исключением водных объектов, перечень которых определен Законом, к таковым объектам озеро Писарево не относится, в связи с чем, вопреки доводам жалобы положения пункта 11 приказа Минсельхоза России от 30.10.2020 № 646 ФИО2 нарушены не были, поскольку любительский лов рыбы на озере Писарево действующим законодательством не запрещен.

В связи с чем, вопреки доводам жалобы, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену оспариваемого судебного акта. 

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления мирового судьи по доводам жалобы. 

При вынесении обжалуемого постановления мировой судья сослался на п. 10.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22.11.2014 № 402, который утратили свою силу с 1 сентября 2021 года в связи с изданием приказа Минсельхоза России от 30.10.2020 № 646 «Об утверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна», в связи с чем, ссылка на него подлежит исключению.

Однако изменения, вносимые в обжалуемое постановление, не влияют на выводы мирового судьи, принятое решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского судебного района Курганской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 23 Целинного судебного района Курганской области от 4 апреля 2023 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на п. 10.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22.11.2014 № 402.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено Седьмым кассационным судом общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора. 

Судья Е.В. Акулов